Luận văn huy động và sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới tại huyện yên sơn tỉnh tuyên quang

Luận văn phân tích huy động và sử dụng nguồn lực xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, đề xuất giải pháp hiệu quả.

• Tác giả: Phạm Văn Toàn
• Người hướng dẫn: TS. Bùi Đình Hòa
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Phát triển nông thôn
• Đề tài: Huy Động Và Sử Dụng Nguồn Lực Cho Xây Dựng Nông Thôn Mới Tại Huyện Yên Sơn, Tỉnh Tuyên Quang
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• 1. MỞ ĐẦU
• 2. TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Một số khái niệm, thuật ngữ
• 2.1.1. Khái niệm nông thôn và nông thôn mới
• 2.1.2. Khái niệm nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới
• 2.1.3. Khái niệm nguồn lực
• 2.1.4. Nông thôn mới và yêu cầu nguồn lực cho nông thôn mới
• 2.1.4.1. Giới thiệu nội dung và mục tiêu chương trình xây dựng nông thôn mới
• 3. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Chiến lược huy động nguồn lực

Chiến lược huy động nguồn lực là yếu tố then chốt trong việc thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Sơn, Tuyên Quang. Nghiên cứu chỉ ra rằng việc huy động nguồn lực tài chính, vật lực và nhân lực đã được thực hiện thông qua các nguồn vốn ngân sách, đóng góp của người dân và các chương trình phối hợp. Tuy nhiên, vẫn tồn tại những hạn chế như thiếu sự đồng bộ trong phân bổ nguồn lực và khả năng huy động vốn từ các tổ chức xã hội. Điều này đòi hỏi các giải pháp chiến lược để tăng cường hiệu quả huy động nguồn lực.

1.1. Huy động nguồn lực tài chính

Nguồn lực tài chính được huy động chủ yếu từ ngân sách nhà nước và đóng góp của người dân. Kết quả nghiên cứu cho thấy tỷ lệ huy động vốn ngân sách đạt khoảng 70% so với kế hoạch, trong khi vốn đối ứng từ dân cư đạt 60%. Điều này phản ánh sự cần thiết của việc cải thiện cơ chế huy động vốn để đảm bảo nguồn lực tài chính đáp ứng yêu cầu của chương trình.

1.2. Huy động nguồn lực đất đai

Việc huy động nguồn lực đất đai gặp nhiều khó khăn do sự phức tạp trong quản lý và sử dụng đất. Nghiên cứu chỉ ra rằng chỉ 50% diện tích đất được huy động đáp ứng yêu cầu của chương trình. Điều này đòi hỏi các giải pháp quản lý đất đai hiệu quả hơn để tối ưu hóa nguồn lực này.

II. Sử dụng nguồn lực

Sử dụng nguồn lực hiệu quả là yếu tố quyết định thành công của chương trình xây dựng nông thôn mới. Nghiên cứu cho thấy việc sử dụng nguồn lực tài chính và vật lực tại huyện Yên Sơn còn nhiều bất cập, đặc biệt là trong việc phân bổ và quản lý vốn. Cần có các giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực, đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững.

2.1. Sử dụng nguồn lực tài chính

Kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng việc sử dụng nguồn lực tài chính chưa đạt hiệu quả tối ưu, với tỷ lệ sử dụng vốn thực tế chỉ đạt 80% so với kế hoạch. Điều này đòi hỏi cải thiện cơ chế quản lý và giám sát để đảm bảo nguồn lực được sử dụng đúng mục đích.

2.2. Sử dụng nguồn lực nhân lực

Nguồn lực nhân lực được sử dụng chủ yếu trong các dự án phát triển cơ sở hạ tầng và sản xuất nông nghiệp. Tuy nhiên, chất lượng nhân lực còn hạn chế, đặc biệt là trình độ chuyên môn và kỹ năng quản lý. Cần có các chương trình đào tạo và nâng cao năng lực để cải thiện hiệu quả sử dụng nguồn nhân lực.

III. Xây dựng nông thôn mới

Xây dựng nông thôn mới tại huyện Yên Sơn đã đạt được những kết quả đáng ghi nhận, đặc biệt là trong việc phát triển cơ sở hạ tầng và nâng cao đời sống người dân. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thách thức trong việc đảm bảo tính bền vững và đồng bộ của chương trình. Cần có các giải pháp tổng thể để thúc đẩy phát triển nông thôn mới một cách toàn diện.

3.1. Phát triển cơ sở hạ tầng

Cơ sở hạ tầng tại huyện Yên Sơn đã được cải thiện đáng kể, với 70% các trục đường xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều khu vực chưa được đầu tư đầy đủ, đòi hỏi sự tập trung nguồn lực để hoàn thiện hệ thống hạ tầng.

3.2. Phát triển kinh tế địa phương

Chương trình xây dựng nông thôn mới đã góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương, đặc biệt là trong lĩnh vực nông nghiệp và dịch vụ. Tuy nhiên, cần có các chính sách hỗ trợ cụ thể để đảm bảo sự phát triển bền vững và nâng cao thu nhập cho người dân.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Xây dựng nông thôn mới (NTM) là một trong những chương trình mục tiêu quốc gia quan trọng nhằm phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân nông thôn. Tại huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, chương trình NTM đã được triển khai rộng rãi với 30/30 xã tham gia thực hiện. Tuy nhiên, việc huy động và sử dụng nguồn lực cho xây dựng NTM vẫn còn nhiều thách thức, ảnh hưởng đến tiến độ và hiệu quả chương trình. Theo số liệu từ giai đoạn 2011-2014, huyện Yên Sơn đã huy động nguồn lực tài chính, nhân lực và vật lực từ nhiều nguồn khác nhau, trong đó có sự đóng góp của Nhà nước, doanh nghiệp và nhân dân địa phương.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng huy động và sử dụng nguồn lực cho xây dựng NTM tại huyện Yên Sơn, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng nguồn lực trong thời gian tới. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào 3 xã đại diện cho các điều kiện kinh tế khác nhau: Mỹ Bằng (khá), Phú Thịnh (trung bình) và Hùng Lợi (nghèo), với dữ liệu thu thập từ năm 2011 đến 2014. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc cung cấp cơ sở khoa học cho các cấp chính quyền và các tổ chức liên quan trong việc hoạch định chính sách, quản lý và điều phối nguồn lực xây dựng NTM, góp phần thúc đẩy phát triển bền vững nông thôn tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu dựa trên các lý thuyết và mô hình về huy động và sử dụng nguồn lực trong phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt trong lĩnh vực phát triển nông thôn. Hai khung lý thuyết chính được áp dụng gồm:

1. Lý thuyết nguồn lực hệ thống: Xem nguồn lực là tập hợp các yếu tố vật chất, tài chính, nhân lực và thông tin mà hệ thống có thể huy động và sử dụng để đạt mục tiêu phát triển. Trong đó, nguồn lực được phân thành nguồn lực nội lực (tự nhiên, nhân lực, tài chính trong nước) và nguồn lực ngoại lực (vốn, công nghệ, kinh nghiệm từ bên ngoài).

2. Mô hình phát triển nông thôn mới: Bao gồm các yếu tố cơ sở hạ tầng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, phát triển nguồn nhân lực, bảo vệ môi trường và phát triển văn hóa xã hội. Mô hình nhấn mạnh vai trò của huy động nguồn lực đa dạng và sử dụng hiệu quả để đạt các tiêu chí xây dựng NTM.

Các khái niệm chính trong nghiên cứu gồm: nguồn lực tài chính, nguồn lực nhân lực, nguồn lực vật lực (đất đai), huy động nguồn lực, sử dụng nguồn lực, hiệu quả sử dụng nguồn lực, và các yếu tố ảnh hưởng đến huy động và sử dụng nguồn lực.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống, kết hợp thu thập số liệu thứ cấp và sơ cấp để đánh giá thực trạng huy động và sử dụng nguồn lực tại huyện Yên Sơn.

• Nguồn dữ liệu: Số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo của UBND huyện, các xã Mỹ Bằng, Phú Thịnh, Hùng Lợi, các tài liệu chuyên ngành và các chương trình mục tiêu quốc gia. Số liệu sơ cấp được thu thập qua khảo sát 120 phiếu điều tra (30 phiếu cán bộ và 90 phiếu người dân) theo phương pháp ngẫu nhiên phân tầng, cùng các phỏng vấn sâu và thảo luận nhóm với các cán bộ Ban chỉ đạo, Ban quản lý và các tổ chức đoàn thể.

• Phương pháp phân tích: Sử dụng thống kê mô tả và so sánh để phản ánh thực trạng huy động và sử dụng nguồn lực, đánh giá hiệu quả và các yếu tố ảnh hưởng. Phân tích SWOT được áp dụng để xác định điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức trong công tác huy động và sử dụng nguồn lực.

• Timeline nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung phân tích dữ liệu từ năm 2011 đến năm 2014, giai đoạn đầu triển khai chương trình xây dựng NTM tại huyện Yên Sơn.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Huy động nguồn lực tài chính: Trong giai đoạn 2011-2014, huyện Yên Sơn đã huy động được khoảng 450 tỷ đồng cho xây dựng NTM, trong đó ngân sách Nhà nước chiếm khoảng 33%, vốn tín dụng và các chương trình lồng ghép chiếm 60%, còn lại là nguồn vốn xã hội hóa từ nhân dân và doanh nghiệp. Tỷ lệ huy động vốn đối ứng của nhân dân tại 3 xã nghiên cứu đạt trung bình 50-60% tổng nguồn vốn đầu tư, thể hiện sự tham gia tích cực của cộng đồng.

2. Huy động nguồn lực đất đai: Người dân tại các xã đã tự nguyện hiến đất để xây dựng các công trình giao thông nông thôn, kênh mương nội đồng và các công trình công cộng. Tỷ lệ đất hiến chiếm khoảng 5-7% tổng diện tích đất sử dụng cho xây dựng NTM, góp phần giảm chi phí giải phóng mặt bằng và đẩy nhanh tiến độ thi công.

3. Huy động nguồn nhân lực: Các tổ chức đoàn thể như Hội Nông dân, Đoàn Thanh niên đã huy động được khoảng 20.000 ngày công lao động trong giai đoạn nghiên cứu, chiếm khoảng 30% tổng số ngày công cần thiết cho các công trình xây dựng. Sự tham gia của cộng đồng được đánh giá cao về tính tự nguyện và hiệu quả.

4. Sử dụng nguồn lực: Việc sử dụng nguồn lực tài chính và vật lực được thực hiện theo kế hoạch, tuy nhiên còn tồn tại một số bất cập như chậm tiến độ giải ngân, chưa phân bổ hợp lý giữa các hạng mục đầu tư. So sánh giữa kế hoạch và thực tế cho thấy tỷ lệ sử dụng vốn đạt khoảng 85%, trong đó vốn ngân sách Nhà nước được sử dụng hiệu quả hơn so với vốn huy động từ nhân dân.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những kết quả trên xuất phát từ sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp chính quyền, sự đồng thuận của cộng đồng và sự hỗ trợ từ các tổ chức đoàn thể. Việc huy động nguồn lực tài chính chủ yếu dựa vào ngân sách Nhà nước và vốn tín dụng, trong khi nguồn lực xã hội hóa từ nhân dân và doanh nghiệp còn hạn chế do thu nhập bình quân của người dân nông thôn còn thấp. Việc hiến đất và đóng góp ngày công lao động thể hiện ý thức trách nhiệm cao của người dân, góp phần giảm chi phí và tăng tính bền vững cho các công trình.

So với các nghiên cứu tại các tỉnh khác như Lạng Sơn, tỷ lệ huy động vốn xã hội hóa tại Yên Sơn tương đối thấp, cho thấy cần tăng cường công tác tuyên truyền và vận động. Việc sử dụng nguồn lực còn gặp khó khăn do năng lực quản lý, điều phối kinh phí chưa đồng đều giữa các xã, dẫn đến một số dự án bị chậm tiến độ hoặc sử dụng không hiệu quả. Biểu đồ so sánh kế hoạch và thực tế sử dụng vốn cho thấy sự chênh lệch rõ rệt ở các hạng mục như giao thông và thủy lợi, cần có điều chỉnh phù hợp.

Kết quả nghiên cứu khẳng định vai trò quan trọng của nguồn lực nội tại địa phương, đặc biệt là nguồn nhân lực và đất đai, trong xây dựng NTM. Đồng thời, việc huy động và sử dụng nguồn lực cần được thực hiện theo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả và minh bạch để đảm bảo sự phát triển bền vững.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng
   Đẩy mạnh các hoạt động truyền thông về vai trò và lợi ích của xây dựng NTM, khuyến khích người dân tự nguyện đóng góp đất đai, ngày công và tài chính. Mục tiêu nâng tỷ lệ huy động vốn xã hội hóa lên ít nhất 70% tổng nguồn vốn đầu tư trong vòng 3 năm tới. Chủ thể thực hiện: UBND huyện, các xã và tổ chức đoàn thể.

2. Nâng cao năng lực quản lý, điều phối nguồn lực
   Tổ chức các khóa đào tạo, tập huấn cho cán bộ Ban chỉ đạo và Ban quản lý xây dựng NTM về kỹ năng lập kế hoạch, quản lý tài chính và giám sát dự án. Thời gian thực hiện trong 12 tháng tới nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực, giảm thiểu lãng phí và chậm tiến độ.

3. Phát triển các hình thức huy động vốn đa dạng
   Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào các dự án phát triển sản xuất, chế biến nông sản, tạo việc làm và tăng thu nhập cho người dân. Đồng thời, xây dựng các quỹ hỗ trợ phát triển nông thôn từ nguồn xã hội hóa và các chương trình hợp tác công - tư. Mục tiêu tăng vốn đầu tư từ doanh nghiệp lên 20% trong 5 năm tới.

4. Tăng cường giám sát, minh bạch trong sử dụng nguồn lực
   Thiết lập hệ thống giám sát cộng đồng và báo cáo công khai tiến độ, chi phí các dự án xây dựng NTM. Tổ chức các cuộc họp định kỳ để lấy ý kiến người dân và các bên liên quan nhằm đảm bảo nguồn lực được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả. Chủ thể thực hiện: Ban chỉ đạo xây dựng NTM huyện và các xã.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý chương trình xây dựng nông thôn mới
   Giúp hiểu rõ thực trạng huy động và sử dụng nguồn lực, từ đó nâng cao năng lực quản lý, điều phối và giám sát các dự án xây dựng NTM.

2. Các nhà hoạch định chính sách địa phương và tỉnh
   Cung cấp cơ sở khoa học để xây dựng các chính sách hỗ trợ huy động nguồn lực, phát triển kinh tế nông thôn và nâng cao hiệu quả đầu tư công.

3. Các tổ chức đoàn thể và cộng đồng dân cư
   Nâng cao nhận thức về vai trò của cộng đồng trong xây dựng NTM, khuyến khích sự tham gia tích cực và tự nguyện đóng góp nguồn lực.

4. Các nhà nghiên cứu và sinh viên ngành phát triển nông thôn, kinh tế nông nghiệp
   Là tài liệu tham khảo quý giá về phương pháp nghiên cứu, phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp trong lĩnh vực phát triển nông thôn.

Câu hỏi thường gặp

1. Huy động nguồn lực xây dựng nông thôn mới gồm những loại nào?
   Huy động gồm nguồn lực tài chính (ngân sách Nhà nước, vốn tín dụng, vốn xã hội hóa), nguồn nhân lực (ngày công lao động, cán bộ quản lý), và nguồn vật lực (đất đai, vật liệu xây dựng). Ví dụ, tại huyện Yên Sơn, nguồn lực tài chính chiếm khoảng 60% tổng nguồn lực, còn lại là nhân lực và vật lực.

2. Những khó khăn chính trong huy động nguồn lực tại huyện Yên Sơn là gì?
   Thu nhập người dân còn thấp, hạn chế khả năng đóng góp tài chính; năng lực quản lý và điều phối nguồn lực chưa đồng đều; một số dự án chậm tiến độ do giải ngân vốn chưa kịp thời. Điều này làm giảm hiệu quả huy động và sử dụng nguồn lực.

3. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực xây dựng nông thôn mới?
   Cần tăng cường đào tạo cán bộ quản lý, xây dựng kế hoạch sử dụng vốn hợp lý, giám sát chặt chẽ tiến độ và chi phí dự án, đồng thời minh bạch thông tin để người dân giám sát. Ví dụ, áp dụng hệ thống báo cáo định kỳ và công khai kết quả sử dụng vốn.

4. Vai trò của cộng đồng dân cư trong xây dựng nông thôn mới như thế nào?
   Cộng đồng dân cư là chủ thể quan trọng trong việc đóng góp ngày công, hiến đất và tài chính. Sự tham gia tự nguyện của người dân giúp giảm chi phí, tăng tính bền vững và hiệu quả các công trình xây dựng.

5. Có thể áp dụng kinh nghiệm quốc tế nào cho huyện Yên Sơn?
   Kinh nghiệm của Hàn Quốc về phát huy nội lực người dân, đào tạo nguồn nhân lực nông thôn và phát triển hợp tác xã; kinh nghiệm của Thái Lan trong phát triển công nghiệp chế biến nông sản và bảo vệ môi trường có thể được điều chỉnh phù hợp để áp dụng tại Yên Sơn.

Kết luận

• Huyện Yên Sơn đã huy động được nguồn lực đa dạng, trong đó nguồn lực tài chính chiếm tỷ trọng lớn, nhưng vẫn cần tăng cường huy động vốn xã hội hóa từ nhân dân và doanh nghiệp.
• Việc sử dụng nguồn lực đã đạt hiệu quả nhất định, tuy nhiên còn tồn tại các hạn chế về quản lý, điều phối và minh bạch.
• Các yếu tố ảnh hưởng đến huy động và sử dụng nguồn lực gồm năng lực Ban chỉ đạo, ý thức cộng đồng, điều kiện kinh tế địa phương và chính sách hỗ trợ.
• Đề xuất các giải pháp trọng tâm gồm nâng cao nhận thức cộng đồng, tăng cường năng lực quản lý, đa dạng hóa hình thức huy động vốn và minh bạch trong sử dụng nguồn lực.
• Nghiên cứu cung cấp cơ sở khoa học cho các cấp chính quyền và tổ chức liên quan trong việc hoạch định chính sách và quản lý xây dựng NTM tại huyện Yên Sơn, góp phần thúc đẩy phát triển bền vững nông thôn trong giai đoạn tiếp theo.

Các cơ quan quản lý và tổ chức liên quan cần phối hợp triển khai các giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng nguồn lực, đồng thời tiếp tục nghiên cứu, đánh giá để điều chỉnh chính sách phù hợp với thực tiễn địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1. Một số khái niệm, thuật ngữ 1. Khái niệm nông thôn và nông thôn mới - Nông thôn là khái niệm dùng để chỉ một địa bàn mà ở đó sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng lớn, nông thôn có thể được xem xét trên nhiều góc độ kinh tế, chính trị, văn hóa.nông thôn không đơn thuần là khu vực xã hội và cũng là khu vực kinh tế, kinh tế nông nghiệp trong địa bàn nông thôn ngoài nông nghiệp cũng có công nghiệp dịch vụ thường gọi là các hoạt động phi nông nghiệp. Việc phát triển kinh tế nông thôn, từng bước xây dựng nông thôn mới là nhiệm vụ trọng tâm của Đảng và Nhà nước ta hiện nay.

- Nông thôn mới: Trong Nghị quyết số 26-NQ/TW đưa ra mục tiêu: "Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn ổn định, giầu bản sắc văn hóa dân tộc; dân trí được nâng cao, môi trường sinh thái được bảo vệ; hệ thống chính trị ở nông thôn dưới sự lãnh đạo của Đảng được tăng cường"[1]. Như vậy, nông thôn mới trước tiên nó phải là nông thôn không phải là thị tứ, thị trấn, thị xã, thành phố và khác với nông thôn truyền thống hiện nay, có thể khái quát gọn theo năm nội dung cơ bản sau: (1) làng xã văn minh, sạch đẹp, hạ tầng hiện đại; (2) sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; (3) đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; (4) bản sắc văn hóa dân tộc được giữ gìn và phát triển; (5) xã hội thôn nông an ninh tốt, quản lý dân chủ. Khái niệm nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới Nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới được hiểu là tập hợp các yếu tố mà chương trình xây dựng nông thôn mới sử dụng để thực hiện các mục tiêu của chương trình. 5 Khái niệm nguồn lực.

- Theo quan điểm hệ thống, “Nguồn lực là tất cả những yếu tố và phương tiện mà hệ thống có quyền chi phối, điều khiển, sử dụng để thực hiện mục tiêu của mình. Đối với hệ thống kinh tế - xã hội, có thể chia nguồn lực ra các bộ phận khác nhau như: nguồn nhân lực, nguồn tài lực, nguồn vật lực và nguồn thông tin”. - Những thứ được coi là nguồn lực phải là những thứ được sử dụng hoặc có khả năng sử dụng trong thời kỳ dự kiến phát triển. Tiềm năng chưa đưa được vào sử dụng hoặc chưa có khả năng đưa vào sử dụng thì chưa được xem xét là nguồn lực.

Có khá nhiều định nghĩa khác nhau về “nguồn nhân lực”: - Nguồn nhân lực là nguồn lực con người của những tổ chức (với quy mô, loại hình, chức năng khác nhau) có khả năng và tiềm năng tham gia vào quá trình phát triển của tổ chức cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, khu vực, thế giới. Cách hiểu này về nguồn nhân lực xuất phát từ quan niệm coi nguồn lực với các yếu tố vật chất, tinh thần tạo nên năng lực, sức mạnh phục vụ cho sự phát triển nói chung của tổ chức; - Trong báo cáo của Liên hợp quốc đánh giá về những tác động của toàn cầu hóa đối với nguồn nhân lực đã đưa ra định nghĩa nguồn nhân lực là trình độ hành nghề, kiến thức và năng lực thực có thực tế cùng với những năng lực tồn tại dưới dạng tiềm năng của con người. Quan niệm về nguồn nhân lực theo hướng tiếp cận này có phần thiên về chất lượng nguồn nhân lực. Trong quan niệm này, điểm được đánh giá cao là coi các tiềm năng của con người cũng là năng lực khả năng để từ đó có những cơ chế thích hợp trong quản lý, sử dụng.

Quan niệm về nguồn nhân lực như vậy cũng đã cho ta thấy phần nào sự tán đồng của Liên hợp quốc đối với phương thức quản lý mới. - Nguồn nhân lực là tổng thể các yếu tố bên trong và bên ngoài của mỗi cá nhân bảo đảm nguồn sáng tạo cùng các nội dung khác cho sự thành công, đạt được mục tiêu của tổ chức. Tuy có những định nghĩa khác nhau tùy theo giác độ tiếp cận nghiên cứu nhưng điểm chung mà ta có thể dễ dàng nhận thấy qua các định nghĩa trên vê nguồn nhân lực là: 6 - Số lượng nhân lực: Nói đến nguồn nhân lực của bất kỳ một tổ chức, một địa phương hay một quốc gia nào câu hỏi đầu tiên đặt ra là có bao nhiêu người và sẽ có thêm bao nhiêu người nữa trong tương lai. Đây là những câu hỏi cho việc xác định số lượng nguồn nhân lực.

Sự phát triển về số lượng nguồn nhân lực dựa trên hai nhóm yếu tố bên trong (ví dụ: nhu cầu thực tế công việc đòi hỏi phải tăng số lượng lao động) và những yếu tố bên ngoài của tổ chức như sự gia tăng về dân số hay lực lượng lao động do di dân; - Chất lượng nhân lực: Chất lượng nhân lực là yếu tố tổng hợp của nhiều yếu tố bộ phận như trí tuệ, trình độ, sự hiểu biết, đạo đức, kỹ năng, sức khỏe, thẩm mỹ… của người lao động. Trong các yếu tố trên thì trí lực và thể lực là hai yếu tố quan trọng trong việc xem xét đánh giá chất lượng nguồn nhân lực; - Cơ cấu nhân lực: Cơ cấu nhân lực là yếu tố không thể thiếu khi xem xét đánh giá về nguồn nhân lực. Cơ cấu nhân lực thể hiện trên các phương diện khác nhau như cơ cấu trình độ đào tạo, giới tính, độ tuổi… Cơ cấu nguồn nhân lực của một quốc gia nói chung được quyết định bởi cơ cấu đào tạo và cơ cấu kinh tế theo đó sẽ có một tỷ lệ nhất định nhân lực. Chẳng hạn như cơ cấu nhân lực lao động trong khu vực kinh tế tư nhân của các nước trên thế giới phổ biến là 5 - 3 - 1 cụ thể là 5 công nhân kỹ thuật, 3 trung cấp nghề và 1 kỹ sư; đối với nước ta cơ cấu này có phần ngược tức là số người có trình độ đại học, trên đại học nhiều hơn số công nhân kỹ thuật (3).

Hay cơ cấu nhân lực về giới tính trong khu vực công của nước ta cũng có những biểu hiện của sự mất cân đối. Tóm lại, nguồn nhân lực là khái niệm tổng hợp bao gồm các yếu tố về số lượng, chất lượng và cơ cấu phát triển người lao động nói chung cả ở hiện tại cũng như trong tương lai, là tiềm năng của mỗi tổ chức, mỗi địa phương, mỗi quốc gia, khu vực và thế giới. Nông thôn mới và yêu cầu nguồn lực cho nông thôn mới 1. Giới thiệu nội dung và mục tiêu chương trình xây dựng nông thôn mới Xây dựng nông thôn mới thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia, là một chương trình tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, chính trị và an ninh quốc phòng, bao gồm 11 nội dung [11].

7 (1) Quy hoạch xây dựng nông thôn mới * Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 01 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới. Đến năm 2011, cơ bản phủ kín quy hoạch xây dựng nông thôn trên địa bàn cả nước làm cơ sở đầu tư xây dựng nông thôn mới, làm cơ sở để thực hiện mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 - 2020. * Nội dung: - Quy hoạch sử dụng đất và hạ tầng thiết yếu cho phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ; - Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội - môi trường; phát triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên địa bàn xã. (2) Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội * Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 2; 3; 4; 5; 6; 7; 8; 9 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới * Nội dung: - Hoàn thiện đường giao thông đến trụ sở UBND xã và hệ thống giao thông trên địa bàn xã.

Đến 2015 có 35% số xã đạt chuẩn (các trục đường xã được nhựa hoá hoặc bê tông hoá) và đến 2020 có 70% số xã đạt chuẩn (các trục đường thôn, xóm cơ bản cứng hoá); - Hoàn thiện hệ thống các công trình đảm bảo cung cấp điện phục vụ sinh hoạt và sản xuất trên địa bàn xã. Đến 2015 có 85% số xã đạt tiêu chí NTM và năm 2020 là 95% số xã đạt chuẩn; - Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hoá thể thao trên địa bàn xã. Đến 2015 có 30% số xã có nhà văn hoá xã, thôn đạt chuẩn, đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn; - Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hoá về y tế trên địa bàn xã. Đến 2015 có 50% số xã đạt chuẩn và đến 2020 có 75% số xã đạt chuẩn; - Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hoá về giáo dục trên địa bàn xã.

Đến 2015 có 45% số xã đạt tiêu chí và năm 2020 có 75% số xã đạt chuẩn; 8 - Hoàn chỉnh trụ sở xã và các công trình phụ trợ. Đến 2015 có 65% số xã đạt tiêu chí và năm 2020 có 85% số xã đạt chuẩn; - Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi trên địa bàn xã. Đến 2015 có 45% số xã đạt chuẩn (có 50% kênh cấp 3 trở lên được kiên cố hoá). Đến 2020 có 77% số xã đạt chuẩn (cơ bản cứng hoá hệ thống kênh mương nội đồng theo quy hoạch).

(3) Chuyển dịch cơ cấu, phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập * Mục tiêu: đạt yêu cầu tiêu chí số 10, 12 trong Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới.