Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CHO VAY TẠI QUỸ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN ĐỊA PHƯƠNG 1. Tổng quan về Quỹ Đầu tư phát triển địa phương 1. Khái niệm Quỹ Đầu tư phát triển địa phương “Quỹ đầu tư phát triển địa phương là một tổ chức tài chính của chính quyền địa phương có nhiệm vụ thực hiện các chức năng đầu tư và phát triển tài chính.” [3] Do đó, Quỹ về cơ bản là một hình thức đầu tư đảm bảo các mục tiêu lợi nhuận của chính quyền địa phương; Sự kết hợp của các mô hình quỹ; Một mô hình quỹ tài chính quốc gia có chức năng điều chỉnh và phát triển quy mô và sự phát triển thực tế, kinh tế vĩ mô, kinh tế và xã hội. Các dự án mà Quỹ đầu tư phải đáp ứng yêu cầu về tính khả thi, tạo khả năng duy trì và phát triển vốn của Quỹ và có tác động tích cực về kinh tế - xã hội cho khu vực.
Mặc dù có hai mục tiêu khác nhau nhưng mục tiêu thực hiện chức năng điều tiết vĩ mô với tư cách là một tổ chức tài chính nhà nước quan trọng hơn trong việc quản lý các quỹ đầu tư địa phương. Dựa trên những đặc điểm này, các nghiên cứu chi tiết đang được tiến hành về Quỹ đầu tư phát triển địa phương với tư cách là một loại quỹ tài chính ngoài ngân sách. Có nhiều khái niệm khác nhau về Quỹ ngoài ngân sách nhưng như Dirk- Jan Krahn, giám đốc dự án về ngân sách và quản lý tại Tổ chức Phát triển Kinh tế OECD, đã nêu: các quỹ là tài sản của chính phủ. ” Các nguồn lực ngoài ngân sách quốc gia được hình thành, ngoài những nguồn khác, từ một số khoản thu thuế nhất định, một phần trong số đó được huy động từ ngân sách nhà nước.
Các nguồn tài chính ngoài ngân sách quốc gia được nhà nước xây dựng và xác lập nhằm cung cấp nguồn tài chính ứng phó với những biến động cụ thể trong 9 quá trình phát triển kinh tế - xã hội và hỗ trợ bổ sung cho ngân sách quốc gia khi gặp khó khăn về tài chính. Khái niệm nguồn tài chính ngoài ngân sách quốc gia cũng được quy định trong các văn bản pháp luật. Nguồn ngân sách phi quốc gia là các quỹ được thành lập bởi các tổ chức có trách nhiệm, hoạt động độc lập với ngân sách và nguồn tài chính quốc gia. Trách nhiệm chi tiêu quỹ bao gồm việc thực hiện các nghĩa vụ theo luật định.
Vì vậy, Quỹ tài chính ngoài ngân sách nhà nước được phân bổ cho các vùng liên quan với mục đích cụ thể là hỗ trợ ngân sách nhà nước đảm bảo một số mục tiêu xã hội (bảo vệ môi trường, phát triển nông nghiệp, phát triển kinh tế - xã hội vùng, khu vực, v.) đã được thành lập lập bởi cơ quan. Mục đích của việc thành lập Quỹ là nhằm hỗ trợ ngân sách nhà nước bằng cách tăng sức hấp dẫn của các quỹ đầu tư từ khu vực tư nhân của nền kinh tế và huy động thêm các nguồn tài chính để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội. Tạo ra các phương tiện tái phân phối thu nhập quốc dân hiệu quả hơn nhằm thực hiện tốt hơn chức năng quản lý kinh tế vĩ mô của nhà nước và khắc phục những tồn tại của nền kinh tế thị trường. Các nguồn lực này sẽ được thiết lập và quản lý kịp thời, linh hoạt tùy theo tình hình cụ thể khi thủ tục ngân sách quốc gia không khả thi hoặc không phù hợp với chương trình chi tiêu ngân sách quốc gia.
Quỹ đầu tư là Quỹ đầu tư tài chính nhà nước ngoài ngân sách do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (Ủy ban nhân dân tỉnh) thành lập nhằm hoạt động vì mục đích phi lợi nhuận, duy trì và phát triển vốn. thực hiện chức năng tài chính, đầu tư tại địa phương theo quy định tại Nghị định 147; Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm đại diện cho chủ sở hữu Quỹ. Quỹ đầu tư phát triển địa phương có tư cách pháp nhân, vốn điều lệ, con dấu và được mở tài khoản tại Kho bạc nhà nước và các ngân hàng thương mại 10 tại Việt Nam theo quy định của pháp luật [3]. Vốn chủ sở hữu của Quỹ đầu tư phát triển địa phương bao gồm vốn ban đầu do chủ sở hữu cấp; Nguồn Quỹ phát triển hoặc bất kỳ nguồn vốn nào khác theo yêu cầu của chủ sở hữu theo quy định của pháp luật.
Quỹ đầu tư phát triển địa phương hoạt động dựa trên những nguyên tắc: - Tự chủ về tài chính và hoạt động độc lập với ngân sách nhà nước không dựa trên mục tiêu lợi nhuận, duy trì bảo toàn và phát triển vốn. - Chịu trách nhiệm hữu hạn trong phạm vi vốn điều lệ. - Thực hiện chức năng và nhiệm vụ theo quy định. Phạm vi hoạt động của Quỹ đầu tư phát triển địa phương bao gồm: Huy động vốn trung và dài hạn từ các tổ chức trong nước và quốc tế theo quy định.
Cho vay đối với các dự án thuộc danh mục lĩnh vực đầu tư và cho vay của Quỹ. Đầu tư dự án, đầu tư thành lập tổ chức kinh tế, đầu tư vốn cổ phần, đầu tư vào quỹ, cổ phiếu, góp vốn vào tổ chức kinh tế thuộc danh mục lĩnh vực đầu tư, cho vay vốn. Ủy thác cho vay và đầu tư nguồn tài chính nhà nước cho chính quyền địa phương, các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước. Phát hành trái phiếu địa phương theo quy định của pháp luật được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.
Đặc điểm của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Quá trình thành lập Quỹ do cơ quan điều hành như Chính phủ và Ủy ban nhân dân các cấp quyết định. Sau khi thành lập, Quỹ được quản lý trực tiếp bởi chính quyền địa phương hoặc các tổ chức, công ty đại diện cho Nhà nước. Nguồn tài chính của Quỹ đến từ sự đóng góp của các tổ chức xã hội và cá nhân cũng như sự hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước. Mức độ hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước cho quỹ phụ thuộc vào khả năng và khả năng huy động nguồn lực 11 của chính quyền tại đô thị.
Vì vậy, mức độ và tiến độ hoàn thiện, bổ sung vốn đăng ký của Quỹ thực tế sẽ khác nhau ở mỗi nơi. Mục đích của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương là hỗ trợ thêm cho ngân sách Nhà nước trong việc thực hiện các nhiệm vụ quốc gia nếu nhà nước đang gặp khó khăn về tài chính hoặc nếu mục đích là hỗ trợ và thúc đẩy sự phát triển văn hóa, giáo dục, y tế và các mục tiêu phát triển khu vực khác mà về cơ bản là trách nhiệm của Nhà nước. Tuy nhiên, Nhà nước không thể tự mình làm được việc này do nguồn lực hạn chế. Quỹ Đầu tư phát triển địa phương ra đời và tồn tại đúng thời điểm.
Tuy nhiên, trên thực tế, Quỹ này đã tồn tại ở nhiều nơi từ trước nhằm hỗ trợ cho Nhà nước thực hiện các hoạt động quản lý và phát triển kinh tế - xã hội, mặc dù mức độ hỗ trợ và vai trò ở mỗi địa phương có khác nhau về thời kỳ. Hoạt động của Quỹ đảm bảo đạt được các mục tiêu duy trì và phát triển vốn. Đây là đặc điểm quan trọng và khác biệt của Quỹ đầu tư phát triển địa phương so với các quỹ tài chính ngoài nhà nước khác như Quỹ bảo vệ môi trường, Quỹ phát triển nông thôn.Hoạt động của Quỹ bao gồm tài trợ (hỗ trợ hoặc cho vay) và đầu tư trực tiếp vào các dự án nhằm đóng góp cho xã hội. và phát triển kinh tế.
Do những đặc điểm này, các khoản vay và đầu tư phải lựa chọn các dự án khả thi góp phần phát triển khu vực. Vai trò của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương Vai trò chính của Quỹ đầu tư phát triển địa phương là hỗ trợ ngân sách quốc gia thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là phát triển cơ sở hạ tầng cả về quy mô và hiệu quả. Trong những năm gần đây, đầu tư cơ sở hạ tầng từ ngân sách tiếp tục đóng vai trò quan trọng, chiếm khoảng 5,7% GDP, cao nhất Đông Nam Á và cao hơn Ấn Độ. Do phụ thuộc nhiều vào ngân sách nhà nước, khả năng tiếp cận các nguồn khác bị hạn chế nên chỉ có khoảng 50% 12 vốn đầu tư cần thiết cho cơ sở hạ tầng quốc gia được đáp ứng.
Trong tình huống nền kinh tế không lớn, khả năng lưu trữ có giới hạn. Vì vậy, nếu duy trì đầu tư ở mức cao có thể ảnh hưởng đến cân bằng kinh tế vĩ mô và sự phát triển chung của nền kinh tế, gây ra nhiều vấn đề. Trần nợ quốc gia cao. Đồng thời, nhờ khả năng huy động khu vực tư nhân đầu tư phát triển địa phương, Quỹ đầu tư phát triển địa phương giúp giảm gánh nặng cho ngân sách quốc gia đồng thời tăng hiệu quả hoạt động đầu tư.
Việc thành lập Quỹ đầu tư phát triển địa phương sẽ giúp chính quyền địa phương vượt qua khó khăn về nguồn vốn dài hạn, thúc đẩy thị trường và các tổ chức tài chính phi ngân hàng, tăng động lực kinh doanh. Các đô thị và nhà đầu tư từ các vùng, thành phần kinh tế khác nhau đầu tư vào các dự án cơ sở hạ tầng và phát triển. Đồng thời, quản lý tài chính hiệu quả giúp chính quyền địa phương chủ động hơn trong hoạt động đầu tư và đưa ra quyết định dựa trên tình hình hiện tại, định hướng chiến lược và mục tiêu phát triển kinh tế. - xã hội địa phương độc đáo cho từng thời đại.
Sự tham gia của khu vực tư nhân trong việc cung cấp và quản lý vốn xã hội cũng làm tăng tính hiệu quả của các quyết định đầu tư thông qua việc nâng cao năng lực giám sát và kinh nghiệm thực hiện. Hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển địa phương. Danh mục lĩnh vực đầu tư và cho vay: Quỹ Đầu tư sẽ đề xuất danh mục lĩnh vực tín dụng đầu tư hàng năm hoặc từng giai đoạn theo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm, tình hình địa phương và phạm vi kinh doanh của Quỹ Đầu tư.