Luận án tiến sĩ về thực thi pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục tại Hà Nội

Luận án tiến sĩ luật học phân tích thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn tại thành phố hà nội, xây dựng cơ sở lý luận, kiểm chứng thực nghiệm,

• Tác giả: Trần Thúy Hằng
• Người hướng dẫn: PGS. Nguyễn Minh Mẫn
• Trường học: Học viện Khoa học xã hội
• Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Luật Hành chính
• Đề tài: Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn tại thành phố Hà Nội
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
• MỞ ĐẦU. MỞ ĐẦU
• 1.1. Những vấn đề lý luận và pháp luật về thực hiện pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục
• 1.2. Thực trạng thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục tại thành phố Hà Nội
• 1.3. Quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn thành phố Hà Nội
• 1. CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC
• 1.1. Khái niệm, đặc điểm, vai trò của thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục
• 1.1.1. Khái niệm thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục
• 1.1.2. Viên chức và viên chức ngành giáo dục
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• 3. CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TUYỂN DỤNG VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Khái niệm đặc điểm vai trò của thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục

Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục là một quá trình quan trọng nhằm đảm bảo rằng các quy định pháp luật được áp dụng một cách hiệu quả trong thực tiễn. Tuyển dụng viên chức không chỉ đơn thuần là việc lựa chọn người lao động mà còn là một hoạt động có tính chất quyết định đến chất lượng đội ngũ giáo viên, từ đó ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục. Việc thực hiện pháp luật trong lĩnh vực này cần phải tuân thủ các quy định cụ thể về điều kiện, tiêu chuẩn và quy trình tuyển dụng. Điều này không chỉ đảm bảo quyền lợi cho người ứng tuyển mà còn bảo vệ lợi ích của cơ quan tuyển dụng và xã hội. Theo đó, pháp luật giáo dục đóng vai trò như một công cụ quản lý xã hội, giúp duy trì trật tự và tạo điều kiện cho sự phát triển của ngành giáo dục. Việc thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục cần được xem xét dưới nhiều góc độ, từ lý luận đến thực tiễn, nhằm nâng cao hiệu quả và chất lượng của công tác tuyển dụng.

1.1. Khái niệm thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục

Khái niệm thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục được hiểu là quá trình đưa các quy định pháp luật vào thực tiễn, nhằm đảm bảo rằng các quy định này được áp dụng một cách chính xác và hiệu quả. Viên chức giáo dục là những người làm việc trong các cơ sở giáo dục công lập, và việc tuyển dụng họ phải tuân thủ các quy định pháp luật hiện hành. Điều này bao gồm việc xác định rõ ràng các tiêu chí tuyển dụng, quy trình và thủ tục cần thiết. Việc thực hiện pháp luật không chỉ dừng lại ở việc áp dụng các quy định mà còn bao gồm việc đánh giá và cải tiến quy trình tuyển dụng để đáp ứng nhu cầu thực tiễn. Do đó, việc thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục không chỉ là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước mà còn là sự phối hợp chặt chẽ giữa các bên liên quan trong xã hội.

II. Thực trạng thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức giáo dục tại thành phố Hà Nội

Thực trạng thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức giáo dục tại Hà Nội cho thấy nhiều vấn đề cần được giải quyết. Mặc dù đã có nhiều quy định pháp luật được ban hành nhằm quản lý công tác tuyển dụng, nhưng thực tế vẫn tồn tại nhiều bất cập. Quy trình tuyển dụng thường gặp khó khăn trong việc đảm bảo tính minh bạch và công bằng. Nhiều trường hợp, các tiêu chí tuyển dụng không được áp dụng đồng nhất, dẫn đến sự thiếu công bằng trong việc lựa chọn viên chức. Hơn nữa, công tác tuyển dụng còn bị ảnh hưởng bởi các yếu tố như nhận thức của các bên liên quan, sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng và điều kiện thực tiễn của từng đơn vị. Đặc biệt, việc đánh giá viên chức giáo dục sau tuyển dụng cũng chưa được thực hiện một cách đồng bộ, gây khó khăn trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên. Do đó, cần có những giải pháp cụ thể để cải thiện tình hình này, nhằm đảm bảo rằng pháp luật giáo dục được thực hiện một cách hiệu quả và có ý nghĩa thực tiễn.

2.1. Kết quả hạn chế và nguyên nhân của thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức giáo dục tại thành phố Hà Nội

Kết quả thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức giáo dục tại Hà Nội cho thấy một số thành công nhất định trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục. Một trong những nguyên nhân chính là sự thiếu đồng bộ trong các quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng. Nhiều quy định chưa được cụ thể hóa, dẫn đến việc thực hiện không nhất quán. Bên cạnh đó, đào tạo viên chức cũng chưa đáp ứng kịp thời với yêu cầu thực tiễn, khiến cho nhiều viên chức không đủ năng lực để thực hiện nhiệm vụ. Hơn nữa, sự thiếu hụt về cơ sở vật chất và điều kiện làm việc cũng ảnh hưởng đến hiệu quả tuyển dụng. Để khắc phục những hạn chế này, cần có sự cải cách mạnh mẽ trong quy trình tuyển dụng, đồng thời nâng cao nhận thức của các bên liên quan về tầm quan trọng của việc thực hiện pháp luật trong lĩnh vực giáo dục.

III. Quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn thành phố Hà Nội

Để nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục tại Hà Nội, cần có những quan điểm và giải pháp cụ thể. Trước hết, cần phải hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến tuyển dụng viên chức để đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong quy trình tuyển dụng. Việc xây dựng một hệ thống tiêu chí rõ ràng và cụ thể sẽ giúp cho các cơ quan tuyển dụng có cơ sở vững chắc trong việc lựa chọn viên chức. Bên cạnh đó, cần tăng cường công tác đào tạo viên chức để nâng cao năng lực chuyên môn và phẩm chất đạo đức của đội ngũ giáo viên. Việc tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên sẽ giúp viên chức cập nhật kiến thức và kỹ năng cần thiết. Cuối cùng, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng trong việc thực hiện pháp luật về tuyển dụng, nhằm tạo ra một môi trường làm việc thuận lợi và hiệu quả cho viên chức giáo dục.

3.1. Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn thành phố Hà Nội

Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục cần được triển khai đồng bộ và toàn diện. Trước tiên, cần có sự cải cách trong quy trình tuyển dụng, từ khâu xây dựng tiêu chí đến khâu đánh giá và lựa chọn. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong tuyển dụng sẽ giúp tăng cường tính minh bạch và giảm thiểu tiêu cực. Thứ hai, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về tuyển dụng tại các cơ sở giáo dục, nhằm phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm. Cuối cùng, cần nâng cao nhận thức của toàn xã hội về vai trò của viên chức giáo dục, từ đó tạo ra sự đồng thuận và hỗ trợ trong việc thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh phát triển giáo dục hiện nay, việc tuyển dụng viên chức ngành giáo dục đóng vai trò then chốt trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ, giáo viên có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo. Tại thành phố Hà Nội, với dân số đông và tốc độ phát triển nhanh, nhu cầu về nguồn nhân lực giáo dục ngày càng tăng cao. Theo số liệu năm 2018, toàn ngành giáo dục Hà Nội có hơn 133.830 cán bộ quản lý, giáo viên và nhân viên các cấp học, trong đó có hơn 10.949 chỉ tiêu tuyển dụng viên chức giáo dục năm 2019. Tuy nhiên, quá trình thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục tại Hà Nội vẫn còn nhiều khó khăn, hạn chế do các nguyên nhân từ pháp luật, tổ chức thực hiện và nhận thức của các chủ thể tham gia.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ các khía cạnh lý luận và thực tiễn về thực hiện pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục tại Hà Nội, đánh giá thực trạng, chỉ ra ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật trong lĩnh vực này. Phạm vi nghiên cứu tập trung từ năm 2010 đến nay, chủ yếu trong 5 năm gần đây, trên địa bàn thành phố Hà Nội. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức giáo dục, đồng thời hỗ trợ các cơ quan quản lý nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập trong công tác tuyển dụng.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình về thực hiện pháp luật, quản lý nhà nước và quản lý nguồn nhân lực trong lĩnh vực giáo dục. Hai khung lý thuyết chính được áp dụng gồm:

1. Lý thuyết thực hiện pháp luật: Nhấn mạnh quá trình biến các quy định pháp luật thành hành động thực tế của các chủ thể pháp luật, bao gồm các hình thức thi hành, tuân thủ, sử dụng và áp dụng pháp luật. Lý thuyết này giúp phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện pháp luật tuyển dụng viên chức ngành giáo dục.

2. Lý thuyết quản lý nguồn nhân lực công: Tập trung vào việc xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức có phẩm chất, năng lực phù hợp với yêu cầu công việc, đặc biệt trong các đơn vị sự nghiệp công lập. Lý thuyết này làm rõ vai trò của tuyển dụng viên chức trong việc nâng cao chất lượng giáo dục.

Các khái niệm chính bao gồm: viên chức ngành giáo dục, thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức, nguyên tắc tuyển dụng (công khai, minh bạch, công bằng, khách quan), các hình thức tuyển dụng (thi tuyển, xét tuyển), và các chủ thể tham gia thực hiện pháp luật.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp luận biện chứng duy vật và duy vật lịch sử, kết hợp các phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng. Cụ thể:

• Nguồn dữ liệu: Thu thập từ các văn bản pháp luật hiện hành, báo cáo của ngành giáo dục Hà Nội, số liệu thống kê tuyển dụng viên chức từ năm 2010 đến nay, các tài liệu nghiên cứu khoa học liên quan và khảo sát thực tiễn tại các cơ sở giáo dục trên địa bàn Hà Nội.

• Phương pháp phân tích: Phân tích, tổng hợp, so sánh các quy định pháp luật và thực tiễn thực hiện; đánh giá chính sách; phân tích nguyên nhân các hạn chế; sử dụng số liệu thống kê để minh họa thực trạng tuyển dụng.

• Timeline nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2010-2019, với trọng tâm là các năm gần đây khi Luật Viên chức 2010 và các nghị định hướng dẫn được triển khai tại Hà Nội.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm các cán bộ quản lý, giáo viên, cán bộ công chức tham gia công tác tuyển dụng và các ứng viên dự tuyển viên chức ngành giáo dục tại Hà Nội. Phương pháp chọn mẫu kết hợp chọn mẫu ngẫu nhiên và chọn mẫu theo nhóm đối tượng nhằm đảm bảo tính đại diện và độ tin cậy của kết quả.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tuyển dụng viên chức giáo dục tại Hà Nội được tổ chức bài bản, đúng quy định pháp luật: Từ năm 2011 đến 2015, Hà Nội đã tuyển dụng 33.380 giáo viên các cấp, trong đó 26.395 giáo viên mầm non là viên chức, góp phần ổn định và phát triển ngành học mầm non. Năm 2019, chỉ tiêu tuyển dụng là 10.949 người, với hình thức thi tuyển hai vòng, mở rộng đối tượng dự tuyển không giới hạn hộ khẩu tại Hà Nội.

2. Công tác tuyển dụng đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, công bằng và cạnh tranh: Quy trình tuyển dụng được công khai rõ ràng, từ kế hoạch, thông báo, tiếp nhận hồ sơ đến tổ chức thi tuyển và xét tuyển. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong thi tuyển giúp tiết kiệm thời gian và chi phí.

3. Chính sách ưu tiên và xét tuyển đặc cách được thực hiện hiệu quả: Thành phố đã xét tuyển đặc cách cho hàng trăm giáo viên hợp đồng lâu năm và thủ khoa xuất sắc, góp phần thu hút nhân tài và ổn định đội ngũ viên chức.

4. Hạn chế về quy định pháp luật và thực tiễn tổ chức tuyển dụng: Gần 3.000 giáo viên hợp đồng lâu năm không đủ điều kiện xét tuyển đặc cách do quy định pháp luật chưa phù hợp với thực tế. Một số sai phạm trong quá trình tuyển dụng như gian lận thi cử, can thiệp nâng điểm vẫn tồn tại, ảnh hưởng đến uy tín và chất lượng tuyển dụng.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân của những hạn chế trên xuất phát từ sự chưa đồng bộ, thiếu toàn diện trong hệ thống pháp luật về tuyển dụng viên chức, đặc biệt là các quy định về xét tuyển đặc cách chưa phù hợp với thực tế các trường công lập không tự chủ tài chính. Ngoài ra, trình độ, năng lực và ý thức pháp luật của cán bộ, công chức tham gia tuyển dụng còn hạn chế, dẫn đến sai phạm trong tổ chức thi tuyển.

So sánh với các nghiên cứu trong nước, kết quả này phù hợp với nhận định về những khó khăn trong thực hiện pháp luật tuyển dụng viên chức nói chung, nhưng có điểm nhấn riêng về đặc thù của ngành giáo dục tại Hà Nội với quy mô lớn và yêu cầu cao về chất lượng đội ngũ.

Việc áp dụng công nghệ thông tin trong thi tuyển là bước tiến quan trọng, giúp nâng cao tính minh bạch và hiệu quả công tác tuyển dụng. Tuy nhiên, để khắc phục các tồn tại, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan quản lý nhà nước, đơn vị sự nghiệp và các tổ chức xã hội nhằm nâng cao nhận thức, năng lực và trách nhiệm của các chủ thể tham gia.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ số lượng viên chức được tuyển dụng theo năm, bảng so sánh tỷ lệ giáo viên hợp đồng và viên chức chính thức, cũng như biểu đồ phân tích các nguyên nhân sai phạm trong tuyển dụng.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục: Rà soát, sửa đổi các quy định liên quan đến xét tuyển đặc cách, điều kiện dự tuyển để phù hợp với thực tế các trường công lập không tự chủ tài chính. Thời gian thực hiện: 1-2 năm. Chủ thể thực hiện: Bộ Nội vụ phối hợp Bộ Giáo dục và Đào tạo, UBND thành phố Hà Nội.

2. Nâng cao năng lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức tham gia tuyển dụng: Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng về pháp luật tuyển dụng, kỹ năng tổ chức thi tuyển, xử lý vi phạm. Đảm bảo 100% cán bộ liên quan được đào tạo định kỳ hàng năm. Chủ thể: Sở Nội vụ Hà Nội, Sở Giáo dục và Đào tạo.

3. Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác tuyển dụng: Mở rộng sử dụng phần mềm thi tuyển trên máy tính, xây dựng hệ thống quản lý hồ sơ, kết quả thi tuyển trực tuyến để nâng cao tính minh bạch và hiệu quả. Thời gian: 1 năm. Chủ thể: UBND thành phố Hà Nội, Sở Nội vụ.

4. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát tuyển dụng viên chức: Thiết lập cơ chế giám sát độc lập, tiếp nhận và xử lý kịp thời các phản ánh, khiếu nại về sai phạm trong tuyển dụng. Chủ thể: Thanh tra thành phố, các tổ chức xã hội, công đoàn ngành giáo dục.

5. Xây dựng chính sách hỗ trợ giáo viên hợp đồng lâu năm: Xem xét chính sách đặc thù để tạo điều kiện xét tuyển hoặc tuyển dụng đặc cách nhằm ổn định đội ngũ giáo viên, tránh tình trạng thiếu hụt nhân lực. Chủ thể: UBND thành phố Hà Nội, Sở Giáo dục và Đào tạo.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước về giáo dục và nhân sự: Giúp xây dựng, hoàn thiện chính sách, pháp luật và nâng cao hiệu quả quản lý công tác tuyển dụng viên chức giáo dục.

2. Các đơn vị sự nghiệp công lập ngành giáo dục: Hỗ trợ tổ chức tuyển dụng viên chức đúng quy định, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý.

3. Các nhà nghiên cứu, giảng viên ngành luật và quản lý giáo dục: Cung cấp tài liệu tham khảo về thực hiện pháp luật tuyển dụng viên chức, góp phần phát triển nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực.

4. Ứng viên dự tuyển viên chức ngành giáo dục: Hiểu rõ quy trình, điều kiện, quyền lợi và nghĩa vụ trong quá trình tuyển dụng, từ đó chuẩn bị tốt hơn cho kỳ thi tuyển hoặc xét tuyển.

Câu hỏi thường gặp

1. Pháp luật hiện hành quy định như thế nào về hình thức tuyển dụng viên chức ngành giáo dục?
   Pháp luật quy định hai hình thức chính là thi tuyển và xét tuyển. Thi tuyển gồm các bài thi kiến thức chung, chuyên môn nghiệp vụ, ngoại ngữ và tin học văn phòng. Xét tuyển dựa trên kết quả học tập, phỏng vấn hoặc thực hành. Ví dụ, năm 2019 Hà Nội tổ chức thi tuyển hai vòng với thi trắc nghiệm và thi viết.

2. Ai là chủ thể tham gia thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục?
   Bao gồm các cơ quan quản lý nhà nước (Chính phủ, Bộ Nội vụ, UBND thành phố), các cán bộ, công chức trực tiếp tổ chức tuyển dụng, và các ứng viên dự tuyển. Mỗi nhóm có vai trò và trách nhiệm riêng trong quá trình thực hiện.

3. Những nguyên tắc cơ bản trong tuyển dụng viên chức ngành giáo dục là gì?
   Nguyên tắc gồm công khai, minh bạch, công bằng, khách quan, tính cạnh tranh, tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm, đề cao trách nhiệm người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập và ưu tiên người có tài năng, người có công với cách mạng, dân tộc thiểu số.

4. Tại sao có nhiều giáo viên hợp đồng lâu năm không được xét tuyển đặc cách?
   Do quy định pháp luật hiện hành yêu cầu người được xét tuyển đặc cách phải làm việc tại đơn vị sự nghiệp công lập tự bảo đảm chi thường xuyên hoặc đơn vị sự nghiệp ngoài công lập, trong khi nhiều giáo viên hợp đồng làm việc tại trường công lập không tự chủ tài chính nên không đủ điều kiện.

5. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục?
   Cần hoàn thiện pháp luật, nâng cao năng lực cán bộ tổ chức tuyển dụng, ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường thanh tra, kiểm tra và xây dựng chính sách hỗ trợ giáo viên hợp đồng. Ví dụ, Hà Nội đã áp dụng phần mềm thi tuyển trên máy tính để tăng tính minh bạch.

Kết luận

• Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục tại Hà Nội đã đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần xây dựng đội ngũ giáo viên có phẩm chất và năng lực.
• Tuy nhiên, còn tồn tại hạn chế về quy định pháp luật chưa phù hợp, sai phạm trong tổ chức tuyển dụng và khó khăn trong xử lý giáo viên hợp đồng lâu năm.
• Nghiên cứu đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao năng lực cán bộ, ứng dụng công nghệ và tăng cường giám sát nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật.
• Kết quả nghiên cứu có thể áp dụng trong giai đoạn 2020-2025 để hỗ trợ công tác tuyển dụng viên chức giáo dục tại Hà Nội và các địa phương khác.
• Khuyến khích các cơ quan quản lý, đơn vị sự nghiệp và nhà nghiên cứu tiếp tục phối hợp triển khai các giải pháp, đồng thời cập nhật, hoàn thiện chính sách phù hợp với thực tiễn phát triển giáo dục.

Hãy hành động ngay để góp phần xây dựng đội ngũ viên chức ngành giáo dục chất lượng, đáp ứng yêu cầu đổi mới và phát triển bền vững của nền giáo dục Việt Nam.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương I). Các tiêu chí để xác định viên chức là: được tuyển dụng theo vị trí việc làm; làm việc tại các đơn vị sự nghiệp công lập; làm việc theo chế độ hợp đồng làm việc và hưởng lương từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập. Nghị định số 55/2012/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 28/5/2012 quy định về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công làm rõ hơn hình dung về đơn vị sự nghiệp công lập, đó là các tổ chức được thành lập và hoạt động để phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước và/hoặc thực hiện việc cung cấp các dịch vụ công. Như vậy, viên chức là những người làm việc trong các đơn vị có nhiệm vụ phục vụ cho công tác quản lý nhà nước (bản thân đơn vị này không làm nhiệm vụ quản lý nhà nước) và trong các đơn vị sự nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, khoa học, công nghệ, văn hoá, thông tin, thể dục thể thao, lao động xã hội và các tổ chức sự nghiệp khác.

nhằm cung cấp các dịch vụ cơ bản, thiết yếu cho nhân dân và xã hội. Những hoạt động này không nhân danh quyền lực nhà nước, không phải là các hoạt động quản lý nhà nước, chỉ thuần tuý mang tính nghề nghiệp gắn với nghiệp vụ, chuyên môn. Từ cách hiểu đó, viên chức ngành giáo dục là một đội ngũ làm việc tại các cơ sở giáo dục, các trường công lập không giữ chức vụ lãnh đạo được xác định là "viên chức" nhà nước, làm việc theo chế độ viên chức và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Thẩm quyền quy định về viên chức, giáo viên trong các đơn vị sự nghiệp công lập là viên chức do Quốc hội quyết định trên cơ sở ban hành, sửa đổi, bổ sung Luật Viên chức.

Thực hiện pháp luật và thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục Tuyển dụng viên chức nói chung, TDVCGD nói riêng là một lĩnh vực hoạt động trong chu trình tổ chức và hoạt động của các chủ thể nhằm tạo ra đội ngũ viên chức đủ năng lực và phẩm chất đảm nhận nhiệm vụ được giao. Việc 8 luan an tuyển dụng viên chức phải tuân thủ các quy định pháp luật về điều kiện, tiêu chuẩn của viên chức và các quy định về trình tự, thủ tục của hoạt động tuyển dụng viên chức. Nói cách khác, tuyển dụng viên chức phải dựa trên căn cứ pháp luật về tuyển dụng viên chức với cách hiểu là tổng thể các quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành hoặc thừa nhận nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực tuyển dụng viên chức nhằm đảm bảo quyền và lợi ích của người tham gia ứng tuyển, quyền và lợi ích của cơ quan tuyển dụng, của nhà nước và của xã hội. Pháp luật là một công cụ quản lý xã hội sắc bén, song pháp luật chỉ có thể phát huy được vai trò và những giá trị của mình trong việc duy trì trật tự và tạo điều kiện cho xã hội phát triển khi nó được tôn trọng và thực hiện trong cuộc sống.

Vì vậy, THPL là hoạt động không thể thiếu, là biện pháp để pháp luật trở thành công cụ điều chỉnh có thực đối với các quan hệ xã hội trong các lĩnh vực. Nhà nước xây dựng những quy phạm pháp luật nhằm mục đích điều chỉnh các quan hệ xã hội đáp ứng lợi ích của nhân dân và tiên bộ xã hội. Mục đích đó chỉ có thể đạt được khi pháp luật được các chủ thể nghiêm chỉnh thực hiện trong đời sống xã hội. Pháp luật với tầm quan trọng của nó không chỉ dừng lại bằng các quy phạm pháp luật, vì đó chỉ là pháp luật ở trạng thái "tĩnh", vấn đề quan trọng là "pháp luật phải trở thành chế độ pháp chế, được thực hiện thông qua hoạt động của các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và công dân; trở thành phương thức quản lý xã hội, cho tổ chức đời sống xã hội" [13, tr.

Hiện nay, trên phương diện nhận thức và trong thực tiễn, tồn tại nhiều quan niệm về THPL. Có quan niệm xem THPL là một quá trình hoạt động, có quan niệm khác lại chỉ nêu thực hiện pháp luật là hiện tượng, quá trình.Tuy nhiên, điểm chung giữa các quan niệm đều nhìn nhận THPL là hoạt động có mục đích nhằm thực hiện những yêu cầu của pháp luật, thực hiện pháp luật là hoạt động thực tế, hợp pháp của các chủ thể pháp luật làm cho những quy định 9 luan an của pháp luật trở thành hiện thực trong cuộc sống. Xét trong quy trình điều chỉnh pháp luật, THPL là sự nối tiếp xây dựng pháp luật, gồm toàn bộ các hoạt động nhằm đưa các quy phạm pháp luật vào đời sống xã hội và sinh hoạt của công dân. Về bản chất, THPL là quá trình hiện thực hóa pháp luật, làm bộc lộ và phát huy những giá trị tiềm năng của pháp luật trong thực tế.

Trong THPL, những hoạt động có tính chủ động như sử dụng pháp luật, áp dụng pháp luật đòi hỏi phải có một cơ chế tổ chức và nguồn lực lớn về con người lẫn vật chất mới có thể bảo đảm thực hiện tốt. Hoạt động THPL không chỉ là những hành vi đơn lẻ, độc lập, cắt khúc mà nó luôn luôn là một quá trình. Tóm lại, THPL cần được hiểu là quá trình hoạt động có mục đích làm cho các quy định của pháp luật trở thành những hoạt động thực tế, hợp pháp của các chủ thể pháp luật và được thực hiện trong thực tế cuộc sống. Từ cách hiểu các phạm trù pháp lý nói trên, thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục là quá trình hoạt động có mục đích làm cho những quy định của pháp luật về tuyển dụng viên chức đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật về tuyển dụng viên chức, nhằm phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo trong thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục qua đó tuyển chọn được đội ngũ viên chức ngành giáo dục có phẩm chất, trình độ chuyên môn, chất lượng cao, phù hợp, góp phần nâng cao hiệu quả, chất lượng của nền giáo dục và đào tạo ở Việt Nam hiện nay.

Đặc điểm của thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục 1.Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục là một bộ phận của hoạt động thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức Viên chức là những người làm việc tại các đơn vị sự nghiệp công lập (không phải người đảm nhiệm chức vụ lãnh đạo đơn vị) và được tuyển dụng 10 luan an trong nhiều lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội. Việc tuyển dụng phải dựa trên căn cứ pháp luật về tuyển dụng viên chức. Ngoài ra, trong mỗi lĩnh vực cụ thể, do yêu cầu của từng ngành, lĩnh vực, pháp luật về tuyển dụng viên chức còn có những quy định riêng, mang tính đặc thù cho ngành, lĩnh vực. Do vậy, THPL về TDVCGD vừa phải thực hiện các quy định pháp luật chung về tuyển dụng viên chức, vừa thực hiện các quy định pháp luật riêng về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục.

Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục được tiến hành bởi các chủ thể đa dạng THPL về TDVCGD vừa phúc đáp yêu cầu xây dựng đội ngũ viên chức vừa hồng vừa chuyên ngành giáo dục, vừa nhằm thỏa mãn nhu cầu việc làm của những công dân đáp ứng đủ điều kiện, tiêu chuẩn tuyển dụng. Do vậy chủ thể THPL về TDVCGD rất đa dạng, bao gồm không chi các cơ quan quản lý nhà nước về tuyển dụng, các cơ quan, cá nhân trực tiếp tiến hành hoạt động tuyển dụng viên chức mà còn cả các cá nhận tham gia ứng tuyển vị trí viên chức ngành giáo dục và các tổ chức xã hội, đoàn thể nhân dân tham gia hoạt động giám sát, hỗ trợ quá trình tuyển dụng viên chức ngành giáo dục. Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục có tính quyền lực và tính tự nguyện THPL về TDVCGD trước hết là một loại hoạt động của các cơ quan công quyền ( giao cho tổ chức hoặc cá nhân trực tiếp thực hiện) nhằm tạo ra đội ngũ viên chức ngành giáo dục phù hợp với nhu cầu phát triển ngành giáo dục. Nhìn từ phương diện này, THPL về TDVCGD là một loại hoạt động mang tính quyền lực.

Tuy nhiên, THPL về TDVCGD còn là một hoạt động của các cá nhân tham gia ứng tuyển trên cơ sở tôn trọng và thực hiện đúng các quy định pháp luật hiện hành về tuyển dụng viên chức. Nếu nhìn nhận từ 11 luan an góc độ này, THPL về TDVCGD mang tính tự nguyện, tùy thuộc vào ý chí chủ quan, mong muốn của mỗi cá nhân được đứng trong đội ngũ viên chức ngành giáo dục. Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục chỉ giới hạn trong phạm vi và đối tượng nhất định Không giống như một số lĩnh vực pháp luật và thực hiện pháp luật được áp dụng cho mọi đối tượng và phạm vi, việc THPL về TDVCGD chỉ diễn ra đối với một số đối tượng nhất định đáp ứng các yêu cầu, đòi hỏi, điều kiện của viên chức ngành giáo dục. Phạm vi của THPL về TDVCGD liên quan đến chỉ tiêu tuyển dụng viên chức ngành giáo dục, đến quan niệm tuyển dụng và nhu cầu cụ thể của mỗi địa phương.

Ở mức độ nhất định, THPL về TDVCGD còn là sự kết hợp giữa THPL với tôn trọng đạo đức xã hội và phong tục, tập quán tốt đẹp của nhân dân 1.Vai trò của thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức ngành giáo dục Thứ nhất, THPL về TDVCGD là phương thức để đường lối chính sách, pháp luật tuyển dụng viên chức đi vào thực tiễn đời sống xã hội; là cách thức biện pháp cơ bản, hiệu lực, hiệu quả để đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về công tác tuyển dụng viên chức được thể hiện trong các quy phạm pháp luật. Thực hiện pháp luật về tuyển dụng viên chức là cách thức cơ bản, có hiệu lực, hiệu quả nhất để chủ trương, chính sách đi vào cuộc sống và phát huy hiệu quả trong điều chỉnh các quan hệ xã hội và đến với các chủ thể; giúp họ nắm bắt đầy đủ và thực hiện tốt hơn chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước. Thứ hai, THPL về TDVCGD nhằm hiện thực hóa quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về phát triển giáo dục, coi phát triển giáo dục, đào tạo là “ quốc sách”.