Năng suất lập pháp của chính quyền địa phương đối với bảo vệ và quản lý môi trường

Luận văn thạc sĩ phân tích năng suất lập pháp của chính quyền địa phương trong bảo vệ và quản lý môi trường, đề xuất giải pháp hiệu quả.

• Tác giả: Paul Angel Erlindo P. Candole
• Người hướng dẫn: Dr. Nguyen The Hung
• Trường học: Thai Nguyen University of Agriculture and Forestry
• Chuyên ngành: Environmental Science and Management
• Đề tài: Năng Suất Lập Pháp Của Chính Quyền Địa Phương Trong Bảo Vệ Và Quản Lý Môi Trường
• Loại tài liệu: bachelor thesis
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Thai Nguyen

Mục lục chi tiết

• ACKNOWLEDGEMENT
• ABSTRACT
• TABLE OF CONTENTS
• 1.1. LIST OF FIGURES
• 1.2. LIST OF TABLES
• 1.3. LIST OF ABBREVIATIONS
• 1. PART I: RESEARCH RATIONALE
• 1.1. Research Questions and Hypothesis
• 1.2. Limitations
• 1.3. Definitions
• 2. PART II: ENVIRONMENTAL ADMINISTRATION
• 2.1. Environmental Governance
• 2.2. Local Legislation
• 2.2.1. Local Legislators/ Legislative Body/ Sanguniang Bayan
• 2.2.2. Ordinance and Resolution
• 2.2.3. Elements of an Ordinance
• APPENDICES

Tóm tắt

I. Năng suất lập pháp và vai trò của chính quyền địa phương

Năng suất lập pháp là khả năng của chính quyền địa phương trong việc ban hành các quy định pháp lý liên quan đến bảo vệ môi trường và quản lý môi trường. Nghiên cứu chỉ ra rằng, việc ban hành các chính sách môi trường và pháp luật môi trường phản ánh cam kết chính trị của chính quyền địa phương trong việc thúc đẩy bảo vệ môi trường. Tuy nhiên, vẫn tồn tại những vấn đề ảnh hưởng đến tốc độ thực thi, đặc biệt là ở các khu vực nông thôn. Quy định pháp lý và tổ chức chính quyền đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả của các chính sách này.

1.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến năng suất lập pháp

Nghiên cứu tập trung vào các yếu tố như tuổi, giới tính, trình độ học vấn của các nhà lập pháp địa phương, cũng như số lượng barangay và dân số của các địa phương. Kết quả cho thấy, trình độ học vấn và giới tính có ảnh hưởng đáng kể đến việc ban hành các quy định liên quan đến môi trường, trong khi tuổi tác không có mối tương quan rõ ràng. Điều này cho thấy sự cần thiết của việc nâng cao nhận thức và năng lực của các nhà lập pháp địa phương.

II. Bảo vệ và quản lý môi trường tại địa phương

Bảo vệ môi trường và quản lý môi trường là trách nhiệm chung của nhiều bên liên quan, bao gồm cả chính quyền địa phương. Nghiên cứu được thực hiện tại 7 đô thị thuộc tỉnh Laguna, Philippines, nơi thường xuyên chịu ảnh hưởng của lũ lụt. Kết quả cho thấy, các đô thị như Kalayaan và Pakil có số lượng quy định về quản lý môi trường cao nhất. Điều này phản ánh sự chủ động của chính quyền địa phương trong việc ứng phó với các vấn đề môi trường.

2.1. Tác động của quản lý tài nguyên và bảo tồn thiên nhiên

Việc quản lý tài nguyên và bảo tồn thiên nhiên là một phần quan trọng trong các chính sách môi trường của địa phương. Nghiên cứu chỉ ra rằng, các quy định liên quan đến bảo tồn thiên nhiên và quản lý tài nguyên đã góp phần giảm thiểu tác động tiêu cực của lũ lụt và ô nhiễm môi trường. Tuy nhiên, việc thực thi các quy định này vẫn gặp nhiều thách thức do thiếu nguồn lực và nhận thức của cộng đồng.

III. Cải cách hành chính và phát triển bền vững

Cải cách hành chính là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả của năng suất lập pháp trong lĩnh vực môi trường. Nghiên cứu nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phân cấp quản lý và tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong quá trình ra quyết định. Phát triển bền vững là mục tiêu chính của các chính sách môi trường, đòi hỏi sự cân bằng giữa phát triển kinh tế và bảo vệ môi trường.

3.1. Quyền lợi cộng đồng và trách nhiệm xã hội

Quyền lợi cộng đồng và trách nhiệm xã hội là hai yếu tố không thể thiếu trong các chính sách môi trường. Nghiên cứu chỉ ra rằng, việc tăng cường nhận thức và sự tham gia của cộng đồng đã góp phần nâng cao hiệu quả của các quy định pháp lý. Đồng thời, trách nhiệm xã hội của các nhà lập pháp và chính quyền địa phương cũng được nhấn mạnh như một yếu tố quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển bền vững.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Khóa luận tốt nghiệp cử nhân "Năng suất lập pháp của chính quyền địa phương trong bảo vệ và quản lý môi trường" (tên gốc: Legislative Productivity of Local Government on Environmental Protection and Management) được thực hiện bởi tác giả Paul Angel Erlindo P. Candole, sinh viên lớp K42 chương trình Tiên tiến (AEP), Khoa Trung tâm Đào tạo và Phát triển Quốc tế, Trường Đại học Nông Lâm – Đại học Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của TS. Nguyễn Thế Hùng và TS. Carlos Andam.

Lý do chọn đề tài và bối cảnh thực tiễn

Trong hệ thống quản trị công tại Philippines, hoạt động lập pháp ở cấp cơ sở phản ánh cam kết chính trị của các nhà lãnh đạo địa phương đối với công tác bảo tồn tài nguyên. Quản lý môi trường vốn là trách nhiệm chung của nhiều bên liên quan, đặc biệt tại khu vực nông thôn. Tuy nhiên, việc thực thi các nhiệm vụ môi trường sau khi được phân cấp từ trung ương xuống các đơn vị chính quyền địa phương (Local Government Units - LGU) vẫn tồn tại nhiều hạn chế, dẫn đến hiệu quả quản trị chưa đồng đều.

Về mặt thực tiễn, tỉnh Laguna (Philippines) nằm ven hồ Laguna de Bay – khu vực thường xuyên hứng chịu các trận thiên tai lũ lụt nghiêm trọng. Trong vòng 10 năm trước thời điểm nghiên cứu, khu vực này đã trải qua hai đợt ngập lụt lớn làm mực nước hồ dâng cao hơn 1 mét, gây thiệt hại nặng nề về tính mạng, tài sản, cơ sở hạ tầng, nông nghiệp và thủy sản. Điển hình như cơn bão Glenda đã tàn phá diện rộng tại miền Trung Luzon, Calabarzon, Mimaropa, Bicol, Đông Visayas và Metro Manila với mức độ thiệt hại hạ tầng vượt 1 tỷ Peso, phá hủy ít nhất 106.539 ngôi nhà tại vùng Calabarzon. Dù đóng vai trò tuyến đầu ứng phó, tại thời điểm khảo sát chưa có nghiên cứu khoa học nào đánh giá trực tiếp năng suất lập pháp (ban hành quy chế, chính sách môi trường) của cơ quan lập pháp cấp đô thị ven hồ Laguna trong giai đoạn một nhiệm kỳ 4 năm (2007, 2008, 2009 và 2010).

Mục tiêu nghiên cứu

Khóa luận xác định 5 mục tiêu cụ thể:

1. Thể hiện sự phân bố theo phạm vi không gian của các quy chế đô thị về quản lý môi trường đã được ban hành;
2. Xác định mối quan hệ giữa độ tuổi, giới tính và trình độ học vấn của các nghị viên địa phương với việc ban hành quy chế đô thị về quản lý môi trường;
3. Xác định mối quan hệ giữa số lượng quy chế đô thị về quản lý môi trường được ban hành với số lượng đơn vị hành chính cấp cơ sở (barangay) và quy mô dân số hàng năm của từng đô thị;
4. Cung cấp thông tin liên quan đến mức độ và khung hình phạt đối với các đối tượng vi phạm được quy định trong các quy chế môi trường;
5. Tổng hợp dữ liệu về số lượng các vụ vi phạm môi trường được ghi nhận tại từng đô thị trong giai đoạn 2007–2010.

Câu hỏi và giả thuyết nghiên cứu

Khóa luận đặt ra 4 câu hỏi nghiên cứu:

1. Nhóm nghị viên địa phương thuộc những đô thị nào có mức độ nhận thức môi trường cao, và nhóm nào chưa cao?
2. Độ tuổi, giới tính và trình độ học vấn của nhà lập pháp có mối liên hệ với việc ban hành quy chế đô thị về môi trường hay không?
3. Số lượng barangay và quy mô dân số hàng năm có ảnh hưởng đến việc lập pháp môi trường hay không?
4. Số lượng đối tượng vi phạm môi trường tại từng đô thị giai đoạn 2007–2010 là bao nhiêu và khung hình phạt áp dụng như thế nào?

Từ đó, tác giả đưa ra các giả thuyết ban đầu: các nghị viên đô thị Siniloan có khả năng nhận thức môi trường cao hơn nghị viên đô thị Kalayaan; các yếu tố nhân khẩu học (giới tính, độ tuổi, học vấn) và địa bàn (số barangay, dân số) có tương quan thuận với số lượng quy chế môi trường; đô thị nào ban hành nhiều quy chế môi trường nhất sẽ ghi nhận số lượng người vi phạm lớn nhất.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

• Đối tượng nghiên cứu: Năng suất lập pháp môi trường thể hiện qua các quy chế đô thị (Municipal Ordinances), hồ sơ nhân khẩu học của nghị viên địa phương (Sangguniang Bayan) và số liệu dân khẩu, địa bàn hành chính.
• Phạm vi không gian: Khảo sát tại 7 đô thị ven hồ Laguna thuộc tỉnh Laguna, Philippines, bao gồm: Mabitac, Famy, Siniloan, Pangil, Pakil, Paete và Kalayaan.
• Phạm vi thời gian: Dữ liệu lập pháp và dân số được thu thập cho giai đoạn 4 năm (2007, 2008, 2009 và 2010). Thời gian thực hiện khảo sát và xử lý dữ liệu tại thực địa diễn ra từ tháng 11/2014 đến tháng 02/2015.

---

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khung pháp lý và cơ sở lý luận

Khóa luận xây dựng nền tảng lý luận dựa trên các văn bản quy phạm pháp luật và cấu trúc quản trị hành chính của Philippines:

• Đạo luật Cộng hòa số 7160 (RA 7160 - Local Government Code of 1991): Đạo luật nền tảng quy định việc phân cấp, trao quyền tự chủ cho chính quyền địa phương, chuyển giao các chức năng quản lý tài nguyên và dịch vụ cơ bản từ Bộ Môi trường và Tài nguyên Thiên nhiên (DENR) và Bộ Nông nghiệp (DA) cho LGU, đồng thời thành lập Văn phòng Nông nghiệp Đô thị (MAO).
• Các đạo luật bảo tồn chuyên ngành: Đạo luật Hệ thống Khu bảo tồn Tích hợp Quốc gia năm 1992 (NIPAS Act - RA 7586) và Đạo luật Quyền của Người bản địa năm 1997 (IPRA - RA 8371).
• Lịch sử cơ quan quản lý môi trường: Sự chuyển dịch thể chế từ Ủy ban Kiểm soát Ô nhiễm Quốc gia (NPCC, 1964), Hội đồng Bảo vệ Môi trường Quốc gia (NEPC, 1977) đến Cục Quản lý Môi trường (EMB, 1987) trực thuộc DENR.
• Khái niệm và quy trình lập pháp địa phương:
  • Bản chất lập pháp: Được tiếp cận dưới hai góc độ: Quyền lực (thẩm quyền ban hành quy chế, nghị quyết có hiệu lực bắt buộc) và Quy trình (sự tương tác giữa cơ quan lập pháp, hành pháp, xã hội dân sự và cộng đồng).
  • Cơ cấu Hội đồng Đô thị (Sangguniang Bayan): Cơ quan lập pháp cấp đô thị gồm 11 thành viên (Chủ tịch Hội đồng/Phó Thị trưởng, 5 ủy viên thường trực, Chủ tịch Hiệp hội Barangay, Chủ tịch Liên đoàn Thanh niên Sangguniang Kabataan và các đại diện ban ngành).
  • Phân định văn bản: Quy chế (Ordinance) là văn bản quy phạm pháp luật địa phương có tính chất chung và hiệu lực lâu dài; Nghị quyết (Resolution) là văn bản thể hiện quan điểm, ý kiến tạm thời về các vấn đề nội bộ hoặc quyền sở hữu.
  • Các phần bắt buộc của quy chế: Tên quy chế (Title), Điều khoản ban hành (Enacting Clause), Phần nội dung chính (Body/Central Provisions), Điều khoản xử phạt (Penalty Clause - tùy chọn), Điều khoản chuyển tiếp (Transitional Provisions), Điều khoản bãi bỏ/tách rời (Repealing/Severability Clause), Điều khoản hiệu lực (Effectivity Clause).
  • Quy trình ban hành: Gồm 6 giai đoạn tuần tự: (1) Giới thiệu và đề xuất dự thảo (Sponsorship); (2) Thẩm tra tại Ủy ban chuyên môn; (3) Thảo luận tại phiên họp toàn thể Hội đồng; (4) Biểu quyết thông qua lần đọc thứ ba; (5) Phê duyệt của người đứng đầu hành pháp (LCE - Thị trưởng có thời hạn phủ quyết 10 ngày đối với cấp đô thị, 15 ngày đối với cấp tỉnh; Hội đồng có thể bác phủ quyết với 2/3 số phiếu) và chuyển cấp trên thẩm tra (Sangguniang Panlalawigan thẩm tra trong 30 ngày); (6) Công bố và niêm yết công khai (niêm yết tối thiểu 5 ngày sau phê duyệt, quy chế có chế tài phạt phải niêm yết 3 tuần và đăng báo địa phương).

Phương pháp nghiên cứu

Tác giả áp dụng phương pháp nghiên cứu mô tả (descriptive approach) kết hợp thống kê phân tích:

• Phân loại dữ liệu:
  • Dữ liệu định tính: Trình độ học vấn (Tốt nghiệp Đại học - CG, Trình độ Đại học dở dang - CL, Tốt nghiệp Trung cấp nghề - VC, Tốt nghiệp THPT - HSG, Trình độ THPT dở dang - HSL) và Giới tính (Nam, Nữ).
  • Dữ liệu định lượng: Độ tuổi của nghị viên, số lượng barangay và quy mô dân số hàng năm của từng đô thị.
• Phương pháp thu thập dữ liệu:
  • Thu thập bản sao quy chế lưu trữ tại Văn phòng Thư ký Hội đồng Đô thị (Sangguniang Bayan).
  • Trích xuất hồ sơ nhân sự (Personal Data Sheet - PDS) của các nghị viên từ Văn phòng Quản lý Nhân sự (HRMO).
  • Thu thập số liệu nhân khẩu học và địa bàn từ Ban Điều phối Quy hoạch và Phát triển Đô thị (MPDC), Cục Thống kê Quốc gia (NSO) và Cơ quan Phát triển Hồ Laguna (LLDA).
  • Thu thập dữ liệu vi phạm môi trường thông qua biên bản làm việc với chính quyền và lực lượng Cảnh sát Quốc gia Philippines (PNP) tại 7 đô thị.
• Phương pháp xử lý và phân tích dữ liệu:
  • Phương pháp lập bảng thủ công (manual listing) để chuẩn hóa và phân loại các quy chế ban hành thành 10 nhóm lĩnh vực.
  • Sử dụng Microsoft Excel để thống kê tần số xuất hiện, vẽ biểu đồ phân bố cho dữ liệu định tính.
  • Sử dụng công thức tính hệ số tương quan tuyến tính Pearson ($R$) để kiểm định mối quan hệ giữa các biến định lượng (độ tuổi, dân số, số barangay) với số lượng quy chế môi trường được bảo trợ (Sponsored) và đồng bảo trợ (Co-sponsored).

---

Nội dung chính theo từng chương

Part I. Research Rationale (Cơ sở lý do và khung nghiên cứu)

Chương này làm rõ tầm quan trọng của hoạt động lập pháp cấp cơ sở như một chỉ báo định lượng đo lường cam kết chính trị của lãnh đạo địa phương đối với công tác bảo vệ môi trường. Tác giả chỉ ra lỗ hổng nghiên cứu tại khu vực ven hồ Laguna de Bay, xây dựng hệ thống 5 mục tiêu, 4 câu hỏi nghiên cứu và các giả thuyết công tác. Đồng thời, chương này liệt kê các hạn chế khách quan về thiếu hụt dữ liệu hồ sơ nhân sự, dữ liệu dân số tại một số đô thị và phạm vi phân tích thống kê.

Part II. Environmental Administration and Local Legislation (Hành chính môi trường và Lập pháp địa phương)

Chương này tổng kết lịch sử phân quyền quản trị tài nguyên tại Philippines, phân tích chi tiết vai trò của Đạo luật RA 7160 trong việc chuyển giao thẩm quyền quản lý tài nguyên từ DENR xuống cấp cơ sở. Tác giả phân tích cấu trúc tổ chức, nhiệm vụ của Hội đồng Đô thị (Sangguniang Bayan), phân biệt ranh giới pháp lý giữa Quy chế (Ordinance) và Nghị quyết (Resolution), chuẩn hóa 7 yếu tố cấu thành một văn bản quy chế và chi tiết hóa 14 bước thực hiện xuyên suốt 6 giai đoạn ban hành luật ở địa phương.

Part III. Methods and Locations (Địa bàn và Phương pháp nghiên cứu)

Chương này trình bày không gian khảo sát tại 7 đô thị ven hồ Laguna và quy trình thu thập dữ liệu định tính/định lượng từ tháng 11/2014 đến tháng 02/2015. Tác giả thiết lập hệ thống phân loại toàn bộ các quy chế thu thập được thành 10 nhóm danh mục:

1. Phúc lợi xã hội (Social Welfare);
2. Quản lý môi trường (Environmental Management - EM);
3. An ninh trật tự và đạo đức công cộng (Order Safety and Public Morality);
4. Phát triển kinh tế và giảm nghèo (Economic Development Poverty Alleviation);
5. Công trình công cộng (Public Works);
6. Quy hoạch đô thị (Urban Planning);
7. Giới và phát triển (Gender and Development);
8. Văn hóa và thể thao (Culture and Sports);
9. Chuẩn mực đạo đức của công chức địa phương (Ethical Standards of LGU Employees);
10. Lĩnh vực khác (Others).

Part IV. Data Analysis and Results (Phân tích dữ liệu và Kết quả)

Chương này trình bày chi tiết số liệu thống kê về 139 quy chế ban hành, phân tích tương quan giữa các yếu tố nhân khẩu học của nghị viên với năng suất lập pháp môi trường:

• Trình độ học vấn của nghị viên đối với hoạt động bảo trợ/đồng bảo trợ quy chế tại Famy, Siniloan, Pangil, Pakil và Kalayaan.
• Tác động của cơ cấu giới tính đối với năng suất lập pháp môi trường tại từng đô thị và trên toàn bộ 5 đô thị có dữ liệu đầy đủ.
• Hệ số tương quan ($R$) giữa độ tuổi nghị viên với số lượng quy chế môi trường bảo trợ và đồng bảo trợ.
• Hệ số tương quan giữa số lượng barangay và quy mô dân số hàng năm với năng suất lập pháp môi trường.
• Khảo sát các quy định chế tài xử phạt và kiểm kê số liệu các vụ vi phạm môi trường thực tế tại địa phương.

Part V. Discussion and Conclusion (Thảo luận và Kết luận)

Tác giả thảo luận về mức độ nhận thức môi trường thực tế của các nhà lập pháp so với giả thuyết ban đầu; đánh giá vai trò chi phối của trình độ học vấn đại học; giải thích sự chênh lệch năng suất theo giới tính do tỷ lệ đại diện nam giới áp đảo; luận giải nguyên nhân khiến độ tuổi và quy mô dân số có mối tương quan yếu hoặc tương quan nghịch với sản lượng quy chế; và phân tích thực trạng quản lý hồ sơ xử phạt vi phạm môi trường tại cơ sở.

---

Kết quả và đóng góp

Số liệu thống kê quy chế và nhân khẩu học địa bàn

Trong giai đoạn 4 năm (2007–2010), 7 đô thị ven hồ Laguna đã ban hành tổng cộng 139 quy chế đô thị trên tất cả các lĩnh vực. Trong đó, chỉ có 18 quy chế liên quan trực tiếp đến lĩnh vực bảo vệ và quản lý môi trường (chiếm tỷ lệ 12,95%).

Tên đô thị	Số barangay	Dân số 2007	Dân số 2008	Dân số 2009	Dân số 2010	Tổng số quy chế	Số quy chế môi trường (EM)
Mabitac	16	--	--	--	--	5	0
Famy	20	13.577	14.082	14.606	15.021	16	3
Siniloan	20	36.447	37.691	38.136	39.018	29	1
Pangil	8	--	--	--	25.560	28	3
Pakil	13	22.662	20.903	20.570	21.242	29	5
Paete	9	25.075	25.369	25.666	25.966	16	1
Kalayaan	3	21.203	21.437	21.674	21.913	16	5
Tổng cộng	89	118.964	119.482	120.652	148.720	139	18

Ghi chú: Mabitac và Pangil bị khuyết dữ liệu dân số một số năm do không được cung cấp.

Phân bố 139 quy chế theo 10 danh mục: An ninh trật tự và đạo đức công cộng chiếm tỷ trọng cao nhất với 33 quy chế; Phúc lợi xã hội đứng thứ hai với 26 quy chế; Quy hoạch đô thị có 20 quy chế; Quản lý môi trường xếp thứ tư với 18 quy chế; Phát triển kinh tế có 11 quy chế; Công trình công cộng có 8 quy chế; Chuẩn mực đạo đức công chức có 8 quy chế; Lĩnh vực khác có 8 quy chế; Văn hóa và thể thao có 4 quy chế; Giới và phát triển có 3 quy chế.

Kết quả phân tích các nhân tố ảnh hưởng

1. Trình độ học vấn: Nghị viên có trình độ Tốt nghiệp Đại học (College Graduate - CG) thể hiện năng suất lập pháp môi trường cao nhất trên toàn bộ 5 đô thị khảo sát chi tiết (trung bình bảo trợ 10 quy chế EM, đồng bảo trợ 15 quy chế EM; tổng năng suất lập pháp chung đạt 41 quy chế bảo trợ và 45 quy chế đồng bảo trợ). Nhóm có trình độ Đại học dở dang (CL) đạt mức trung bình bảo trợ 5 và đồng bảo trợ 5 quy chế EM. Nhóm tốt nghiệp THPT (HSG) bảo trợ 2 và đồng bảo trợ 3 quy chế EM. Nhóm trung cấp nghề (VC) và THPT dở dang (HSL) có đóng góp rất thấp. Riêng tại đô thị Kalayaan, nhóm có trình độ CL bảo trợ 3 quy chế EM, cao hơn nhóm CG (1 quy chế).
2. Giới tính: Trên tổng số 5 đô thị, nghị viên nam bảo trợ 12 quy chế EM (so với 4 của nữ), đồng bảo trợ 12 quy chế EM (so với 7 của nữ), bảo trợ tổng thể 51 quy chế chung (so với 19 của nữ) và đồng bảo trợ tổng thể 49 quy chế chung (so với 23 của nữ). Sự vượt trội này bắt nguồn từ cơ cấu số lượng đại biểu nam chiếm đa số tuyệt đối tại các Hội đồng Đô thị.
3. Độ tuổi: Phân tích tương quan tuyến tính cho thấy độ tuổi không có mối liên hệ rõ nét hoặc có tương quan nghịch với hoạt động lập pháp môi trường:
   • Famy: Tương quan bảo trợ $R = 0,024$; đồng bảo trợ $R = -0,102$ (gần như không có liên hệ).
   • Siniloan: Tương quan bảo trợ $R = -0,935$ (tương quan nghịch mạnh: tuổi càng cao thì số quy chế môi trường bảo trợ càng ít); đồng bảo trợ $R = 0,234$.
   • Pangil: Tương quan bảo trợ $R = 0$ (hoàn toàn không có liên hệ).
   • Pakil: Tương quan bảo trợ $R = -0,271$; đồng bảo trợ $R = 0,231$.
   • Kalayaan: Tương quan bảo trợ $R = -0,444$; đồng bảo trợ $R = -0,308$ (tương quan nghịch).
4. Số lượng Barangay: Hệ số tương quan giữa số lượng barangay và số quy chế môi trường ban hành là $R = -0,5995$ (tương quan nghịch). Các đô thị có ít đơn vị hành chính cấp cơ sở như Kalayaan (3 barangay) lại ban hành số quy chế môi trường cao nhất (5 quy chế), trong khi đô thị có nhiều barangay như Siniloan (20 barangay) chỉ ban hành 1 quy chế.
5. Quy mô dân số: Tương quan giữa dân số năm 2007 và số quy chế môi trường đạt mức $R = 0,111$ (tương quan thuận rất yếu). Mối quan hệ này có xu hướng suy giảm theo thời gian khi dân số các đô thị tăng lên nhưng số lượng quy chế môi trường không tăng tương ứng.

Thực trạng xử lý vi phạm và chế tài

• Về chế tài: Các quy chế môi trường có quy định mức phạt tiền lên đến 5.000 Peso ($120) và hình phạt tù từ 1 đến 6 tháng tùy tính chất vi phạm.
• Về số lượng người vi phạm: Toàn bộ 7 đô thị và lực lượng Cảnh sát Quốc gia (PNP) địa phương đều báo cáo không ghi nhận bất kỳ trường hợp nào vi phạm quy chế môi trường trong suốt giai đoạn 2007–2010 (số lượng bằng 0), do không lưu trữ hồ sơ bằng văn bản hoặc không phát hiện/xử lý vi phạm.

Đóng góp của đề tài

• Khóa luận là công trình nghiên cứu thực nghiệm đầu tiên đánh giá định lượng năng suất lập pháp về bảo vệ và quản lý môi trường của các Hội đồng Đô thị tại khu vực ven hồ Laguna de Bay giai đoạn 2007–2010.
• Xây dựng hệ thống dữ liệu thực chứng phản ánh thực trạng nhận thức môi trường của các nhà lập pháp cơ sở, chỉ ra khoảng cách lớn giữa việc ban hành quy chế và công tác theo dõi, xử lý vi phạm thực tế tại các đơn vị hành chính địa phương.

---

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

Hạn chế của nghiên cứu

Tác giả đã chỉ rõ các hạn chế trong quá trình thực hiện khóa luận:

• Thiếu hụt dữ liệu thứ cấp: Một số đô thị không cung cấp đầy đủ thông tin nhân sự trong hồ sơ PDS (thiếu dữ liệu học vấn của Pangil, thiếu một phần tại Siniloan); Mabitac và Pangil bị khuyết số liệu dân số trong một số năm của giai đoạn 2007–2010; thiếu số liệu tổng thể về tỷ lệ giới tính trong dân cư từng đô thị.
• Dữ liệu thực thi pháp luật: Không thu thập được hồ sơ lưu trữ bằng văn bản (hard copies) về danh sách đối tượng vi phạm môi trường từ chính quyền đô thị và lực lượng cảnh sát địa phương.
• Phương pháp phân tích: Nghiên cứu chỉ dừng lại ở các phép tính thống kê mô tả và tương quan tuyến tính cơ bản bằng Microsoft Excel, chưa ứng dụng phần mềm thống kê chuyên sâu SPSS để chạy các mô hình hồi quy đa biến phức tạp.
• Phạm vi nội dung: Chưa mở rộng phân tích mối liên hệ giữa năng suất lập pháp môi trường với tổng diện tích đất tự nhiên, năng suất lập pháp tổng thể và các khu vực có nguy cơ cao về hiểm họa/ngập lụt.

Hướng nghiên cứu tiếp theo

• Mở rộng phạm vi nghiên cứu để so sánh năng suất lập pháp môi trường giữa các tỉnh khác nhau tại Philippines.
• Thực hiện các cuộc điều tra xã hội học nhằm đánh giá mức độ hiểu biết, phản ứng và sự đồng thuận của người dân địa phương đối với các quy chế quản lý môi trường đã được ban hành.

---

Giá trị tham khảo

Khóa luận là nguồn tài liệu hữu ích cho sinh viên, giảng viên và các nhà nghiên cứu thuộc các chuyên ngành Khoa học Môi trường, Quản lý Môi trường, Quản trị Công, Luật học và Phát triển Nông thôn.

Các phần có giá trị tham khảo chuyên môn cao bao gồm:

• Khung phân loại 10 nhóm lĩnh vực quy chế đô thị, giúp chuẩn hóa việc thống kê và đánh giá chính sách công cấp cơ sở.
• Quy trình chuẩn hóa 6 giai đoạn và 14 bước ban hành quy chế theo Luật Chính quyền Địa phương Philippines (RA 7160).
• Phương pháp tiếp cận kết hợp phân tích hồ sơ đại biểu (PDS) với sản lượng văn bản quy phạm pháp luật để đánh giá năng suất lập pháp cá nhân và tập thể.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Tại sao nghiên cứu lại chọn 7 đô thị ven hồ Laguna de Bay làm địa bàn khảo sát?

7 đô thị này (Mabitac, Famy, Siniloan, Pangil, Pakil, Paete, Kalayaan) nằm trực tiếp ven hồ Laguna de Bay – khu vực chịu tác động nặng nề nhất bởi các đợt ngập lụt và bão lũ định kỳ (như bão Glenda), nơi mực nước hồ từng dâng cao trên 1 mét gây tổn thất lớn về kinh tế và con người. Đây là địa bàn điển hình đòi hỏi các giải pháp lập pháp môi trường cấp bách nhưng trước đó chưa có nghiên cứu thực chứng nào đánh giá năng suất ban hành chính sách của chính quyền địa phương.

2. Trong tổng số 139 quy chế đô thị ban hành giai đoạn 2007–2010, có bao nhiêu quy chế môi trường và phân bố ra sao?

Trong 139 quy chế được ban hành tại 7 đô thị, chỉ có 18 quy chế thuộc lĩnh vực bảo vệ và quản lý môi trường (chiếm 12,95%). Đô thị Kalayaan và Pakil ban hành nhiều nhất (mỗi nơi 5 quy chế); Famy và Pangil ban hành mỗi nơi 3 quy chế; Siniloan và Paete ban hành mỗi nơi 1 quy chế; riêng Mabitac không ban hành quy chế môi trường nào trong suốt 4 năm.

3. Trình độ học vấn và giới tính của nghị viên có ảnh hưởng như thế nào đến việc ban hành quy chế môi trường?

Nghị viên tốt nghiệp đại học (CG) có năng suất lập pháp môi trường cao nhất cả về vai trò bảo trợ (trung bình 10 quy chế) và đồng bảo trợ (trung bình 15 quy chế), vượt trội so với các nhóm học vấn thấp hơn. Về giới tính, nam giới có số lượng bảo trợ và đồng bảo trợ quy chế môi trường cao gấp 2 đến 3 lần nữ giới (bảo trợ 12 so với 4; đồng bảo trợ 12 so với 7), tuy nhiên điều này chủ yếu xuất phát từ việc số lượng đại biểu nam chiếm tỷ lệ áp đảo trong Hội đồng Đô thị.

4. Mối quan hệ giữa số lượng barangay, quy mô dân số và năng suất lập pháp môi trường được ghi nhận như thế nào?

Số lượng barangay có mối tương quan nghịch ($R = -0,5995$) với số quy chế môi trường ban hành (đô thị có ít barangay như Kalayaan lại ban hành nhiều quy chế môi trường hơn đô thị có nhiều barangay như Siniloan). Quy mô dân số có mối tương quan thuận rất yếu vào năm 2007 ($R = 0,111$) và mối quan hệ này suy yếu dần theo thời gian do dân số gia tăng liên tục nhưng số lượng chính sách môi trường ban hành không tăng tương ứng.

5. Kết quả khảo sát về số lượng đối tượng vi phạm quy chế môi trường tại các đô thị cho thấy điều gì?

Toàn bộ 7 đô thị và lực lượng cảnh sát địa phương (PNP) đều báo cáo không có trường hợp vi phạm quy chế môi trường nào trong giai đoạn 2007–2010. Tác giả kết luận số lượng người vi phạm bằng 0 là do chính quyền địa phương không thiết lập hệ thống lưu trữ hồ sơ văn bản theo dõi vi phạm, phản ánh khoảng cách lớn giữa việc ban hành quy chế và thực thi chế tài xử phạt trên thực tế.

---

Kết luận

Khóa luận của Paul Angel Erlindo P. Candole đã cung cấp bức tranh thực nghiệm toàn diện về năng suất lập pháp môi trường tại 7 đô thị ven hồ Laguna (Philippines) trong giai đoạn 2007–2010, chỉ ra rằng quy chế môi trường chỉ chiếm 12,95% tổng số văn bản pháp quy được ban hành. Nghiên cứu chứng minh trình độ học vấn đại học là nhân tố then chốt thúc đẩy năng suất soạn thảo chính sách môi trường, trong khi độ tuổi, số lượng đơn vị cơ sở và dân số không tỷ lệ thuận với số lượng quy chế. Đồng thời, việc thiếu vắng dữ liệu theo dõi vi phạm tại thực địa cho thấy các đơn vị chính quyền địa phương cần nhanh chóng kiện toàn cơ chế giám sát và thực thi pháp luật môi trường sau phân cấp.

Trích đoạn nội dung tài liệu

THAI NGUYEN UNIVERSITY THAI NGUYEN UNIVERSITY OF AGRICULTURE AND FORESTRY PAUL ANGEL ERLINDO P. CANDOLE LEGISLATIVE PRODUCTIVITY OF LOCAL GOVERNMENT ON ENVIRONMENTAL PROTECTION AND MANAGEMENT BACHELOR THESIS Study Mode: Full-time Major: Environmental Science and Management Faculty: International Training and Development Center Batch: K42-AEP Thai Nguyen , 23/10/2015 n DOCUMENTATION PAGE WITH ABSTRACT THAI NGUYEN UNIVERSITY OF AGRICULTURE AND FORESTRY Degree Program Bachelor of Science in Environmental Science and Management Student Name Paul Angel Erlindo P. Candole Student ID DTN1054140236 Thesis Title Legislative Productivity of Local Government on Environmental Protection and Management Supervisor (s) Dr. Nguyen The Hung and Dr.

Carlos Andam Abstract: Local government legislation on environmental related measure spells political commitment on pushing the agenda for environment protection. Environmental management is a shared responsibility among the many stakeholders even in the rural areas. However, there appear problematic areas affecting the pace of implementation at local government levels. Therefore the study was done to find out which factor might affect the mentioned legislation.

The factors are mostly about the background of each different legislators as well as the target area’s barangay and population. The study was conducted in the 7 municipalities of the province of Laguna (Mabitac, Famy, Siniloan, Pangil, Pakil, Paete, Kalayaan) near the Laguna lake or de bay and has not encountered a similar study. The author used frequency and correlation coeeficient analysis to find if legislative productivity has a relationship between local officials / legislator (age, gender, and educational attainment); if legislative productivity is affected by number of barangays and municipal population; and number of violators and their penalties. The study encountered limitations such as incomplete data (educational attainment, age, etc.), hard copies for number of violators and expansion of the study.

The study revealed that the municipality of Kalayaan and Pakil had the highest number of legislation on environmental management; gender and educational attainment of legislators affect the legislation related to the environment; while age showed different result. Keywords: Municipality, Municipal Ordinance, Legislation, Environmental Management, Legislative Body/Sanguniang Bayan/Local Legislator, Sponsor / Co-Sponsor Number of Page: 50 pages Date of October 2015 Submission: ii n ACKNOWLEDGEMENT The author wishes to extend hi grateful appreciation to the following people for their valuable contribution in order to make this research possible; First and foremost, to our Almighty God for giving the author the wisdom, strength, courage and through him everything was made possible; To his family and relatives, for their support and unconditional love necessary to fulfill the author’s goal; To his friends in the Advanced Education Program for their encouragement and assistance in completing this study; To the Advanced Education Program headed by Dr. Duong Van Thao for his continuous support and assistance with their students; To the local government officials and PNPs of the seven different municipalities for their kindness and their 100% cooperation; To his two advisers and statistician, Dr. Nguyen The Hung (from Vietnam), Dr.

Andam (from the Philippines) and Ms. Pham for giving the author their support and guidance; Lastly, the author offers his regard and blessings to all of those who supported him in any respect during the completion of this research. iii n TABLE OF CONTENTS LIST OF FIGURES .1 LIST OF TABLES .3 LIST OF ABBREVIATIONS. Research Questions and Hypothesis.

Local Legislators/ Legislative Body/ Sanguniang Bayan. Ordinance and Resolution. Elements of an Ordinance. Steps in Enacting Ordinance.

Methods and Locations. Place of the Study. Time and Methods. Creating the Tables.

Number of Barangay and Population. Sponsor and Co-sponsor Profile. Categorizing Municipal Ordinances. Title of Municipal Ordinance.

Categories of Municipal Ordinance of Municipalities. Educational Attainment vs Sponsored and Co-Sponsored (Higher Environmental Awareness). Gender vs Sponsored and Co-Sponsored (Higher Environmental Awareness)29 4. Age vs Sponsored and Co-sponsored (Higher Environmental Awareness).

Age vs Sponsored Municipal Ordinance (Environmental Management or EM). Age vs Co-sponsored Municipal Ordinance (EM). Age vs Sponsored Municipal Ordinance (Environmental Management or EM). Age vs Co-sponsored Municipal Ordinance (EM).

Age vs Sponsored Municipal Ordinance (Environmental Management or EM) of Pangil. Age vs Sponsored Municipal Ordinance (Environmental Management or EM). Age vs Co-sponsored Municipal Ordinance (EM). Age vs Sponsored Municipal Ordinance (Environmental Management or EM) .