Tổng quan nghiên cứu

Ngành du lịch Việt Nam, đặc biệt tại tỉnh Thừa Thiên Huế, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội với tốc độ tăng trưởng khách du lịch bình quân khoảng 10%/năm giai đoạn 2017-2019. Năm 2019, tổng lượt khách đến Huế đạt khoảng 4 triệu lượt, trong đó khách quốc tế chiếm hơn 1 triệu lượt, đóng góp doanh thu du lịch lên tới 11.000 tỷ đồng. Tuy nhiên, đại dịch Covid-19 bùng phát từ đầu năm 2020 đã gây ra tác động nghiêm trọng, khiến lượng khách du lịch giảm hơn 65% so với năm 2019, doanh thu giảm 66%, nhiều doanh nghiệp du lịch phải tạm ngừng hoạt động. Năm 2021, lượng khách nội địa chỉ đạt 691.571 lượt, khách quốc tế giảm gần 96%, cho thấy sự đình trệ kéo dài của ngành.

Trước bối cảnh đó, nghiên cứu tập trung đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về du lịch tại Thừa Thiên Huế trong giai đoạn 2017-2022, đặc biệt là tác động của đại dịch Covid-19, nhằm đề xuất các giải pháp phục hồi và phát triển bền vững ngành du lịch địa phương. Phạm vi nghiên cứu bao gồm phân tích số liệu từ năm 2017 đến 2022, tập trung vào các chính sách, hoạt động quản lý, quảng bá, phát triển sản phẩm du lịch và nguồn nhân lực. Mục tiêu là nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, thúc đẩy tăng trưởng khách du lịch, doanh thu và phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế trong giai đoạn hậu Covid-19.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết quản lý nhà nước về du lịch, bao gồm:

  • Lý thuyết quản lý nhà nước: Quản lý nhà nước về du lịch là sự tác động có tổ chức, bằng quyền lực nhà nước nhằm điều chỉnh, định hướng hoạt động du lịch phát triển bền vững, bảo tồn tài nguyên và văn hóa địa phương.

  • Lý thuyết phát triển du lịch bền vững: Nhấn mạnh cân bằng giữa phát triển kinh tế, bảo vệ môi trường và duy trì giá trị văn hóa, nhằm đảm bảo lợi ích lâu dài cho cộng đồng và ngành du lịch.

  • Khái niệm sản phẩm du lịch: Sản phẩm du lịch là sự kết hợp các yếu tố vật thể và phi vật thể như tài nguyên thiên nhiên, văn hóa, dịch vụ lưu trú, ẩm thực, vận chuyển tạo nên trải nghiệm toàn diện cho du khách.

Các khái niệm chính bao gồm: quản lý nhà nước về du lịch, sản phẩm du lịch, phát triển bền vững, tác động của đại dịch Covid-19 đến ngành du lịch.

Phương pháp nghiên cứu

  • Nguồn dữ liệu: Sử dụng số liệu thống kê từ Sở Du lịch Thừa Thiên Huế, Tổng cục Du lịch Việt Nam, các văn bản pháp luật như Luật Du lịch 2017, nghị quyết của Chính phủ và các báo cáo liên quan đến tác động của Covid-19.

  • Phương pháp phân tích: Kết hợp phân tích định lượng số liệu khách du lịch, doanh thu, tăng trưởng GRDP với phân tích định tính qua khảo sát thực địa tại các điểm du lịch văn hóa, lịch sử trên địa bàn tỉnh. Phân tích so sánh với kinh nghiệm quản lý nhà nước về du lịch tại các tỉnh Đà Nẵng và Quảng Nam.

  • Cỡ mẫu và chọn mẫu: Khảo sát trực tiếp tại hơn 10 điểm du lịch trọng điểm, phỏng vấn các cán bộ quản lý, doanh nghiệp du lịch và khách du lịch nhằm thu thập thông tin đa chiều.

  • Timeline nghiên cứu: Thu thập và phân tích dữ liệu từ năm 2017 đến 2022, tập trung vào giai đoạn hậu Covid-19 từ cuối năm 2021 đến 2023 để đánh giá tác động và hiệu quả các giải pháp phục hồi.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

  1. Tác động tiêu cực của Covid-19 đến du lịch Thừa Thiên Huế: Năm 2020, tổng lượt khách giảm hơn 65% so với năm 2019, doanh thu giảm 66%, nhiều doanh nghiệp phải đóng cửa hoặc cắt giảm nhân sự. Năm 2021, lượng khách nội địa chỉ đạt khoảng 691.571 lượt, giảm gần 60% so với năm trước, khách quốc tế giảm gần 96%.

  2. Thực trạng quản lý nhà nước còn nhiều hạn chế: Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch chưa đồng bộ, thiếu sự liên kết chặt chẽ giữa các cấp chính quyền và doanh nghiệp. Cơ sở vật chất lưu trú cao cấp còn thiếu, số lượng khách sạn 3-5 sao chỉ chiếm khoảng 26 cơ sở với 3.321 phòng, khó cạnh tranh với các địa phương khác.

  3. Các hoạt động quảng bá, xúc tiến du lịch được đẩy mạnh nhưng chưa hiệu quả tối đa: Sở Du lịch đã triển khai nhiều chiến dịch truyền thông, hợp tác với các KOLs, tổ chức các chương trình kích cầu nhưng lượng khách vẫn chưa phục hồi nhanh. Việc liên kết vùng và phát triển sản phẩm du lịch đặc trưng còn hạn chế.

  4. Nguồn nhân lực du lịch được quan tâm nhưng chưa đáp ứng đủ yêu cầu: Đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, ngoại ngữ cho đội ngũ nhân viên du lịch được chú trọng, tuy nhiên chất lượng và số lượng nhân lực vẫn chưa đáp ứng nhu cầu phát triển nhanh của ngành.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của sự suy giảm du lịch là do các biện pháp giãn cách xã hội, hạn chế đi lại và tâm lý e ngại dịch bệnh của du khách. So với các tỉnh như Đà Nẵng và Quảng Nam, Thừa Thiên Huế còn thiếu sự đa dạng hóa sản phẩm du lịch và chưa tận dụng tối đa tiềm năng văn hóa, thiên nhiên. Việc thiếu đồng bộ trong quản lý nhà nước, quy hoạch và liên kết vùng cũng làm giảm hiệu quả phát triển du lịch.

Biểu đồ doanh thu du lịch giai đoạn 2017-2022 thể hiện rõ sự sụt giảm nghiêm trọng năm 2020 và sự phục hồi chậm chạp sau đó. Bảng tổng hợp số liệu khách du lịch cho thấy tỷ lệ khách quốc tế giảm sâu hơn khách nội địa, phản ánh sự phụ thuộc lớn vào thị trường quốc tế.

Kết quả nghiên cứu nhấn mạnh vai trò quan trọng của quản lý nhà nước trong việc xây dựng chính sách, quy hoạch, xúc tiến quảng bá và phát triển nguồn nhân lực nhằm phục hồi ngành du lịch sau đại dịch. Việc học hỏi kinh nghiệm từ các địa phương khác và áp dụng các giải pháp phù hợp sẽ giúp Thừa Thiên Huế phát triển du lịch bền vững, góp phần nâng cao GRDP và thu nhập cho người dân.

Đề xuất và khuyến nghị

  1. Hoàn thiện quy hoạch và chiến lược phát triển du lịch: Xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch dài hạn, đa dạng hóa sản phẩm du lịch đặc trưng văn hóa, sinh thái, nghỉ dưỡng. Định hướng rõ mục tiêu tăng trưởng khách du lịch nội địa và quốc tế trong 5 năm tới. Chủ thể thực hiện: Sở Du lịch phối hợp UBND tỉnh, hoàn thành trong năm 2024.

  2. Tăng cường công tác quảng bá, xúc tiến du lịch: Triển khai các chiến dịch truyền thông sáng tạo, sử dụng mạng xã hội, hợp tác với KOLs, tổ chức sự kiện du lịch đặc sắc. Đẩy mạnh liên kết vùng với các tỉnh miền Trung để tạo tour du lịch liên kết. Chủ thể: Trung tâm Xúc tiến Du lịch, thực hiện liên tục từ 2024.

  3. Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao: Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, ngoại ngữ cho nhân viên du lịch, hướng dẫn viên, quản lý doanh nghiệp. Hợp tác với các trường đào tạo chuyên ngành để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Chủ thể: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Du lịch, triển khai trong 2 năm 2024-2025.

  4. Đầu tư đồng bộ cơ sở hạ tầng và dịch vụ lưu trú cao cấp: Khuyến khích đầu tư khách sạn 4-5 sao, khu nghỉ dưỡng sinh thái, nâng cấp hạ tầng giao thông, biển báo, bãi đỗ xe tại các điểm du lịch trọng điểm. Chủ thể: UBND tỉnh, các nhà đầu tư, hoàn thành giai đoạn 2024-2026.

  5. Tăng cường quản lý, bảo vệ tài nguyên du lịch và môi trường: Thực hiện kiểm tra, thanh tra thường xuyên, xử lý nghiêm các vi phạm trong kinh doanh du lịch. Bảo tồn di sản văn hóa, cảnh quan thiên nhiên, phát triển du lịch bền vững. Chủ thể: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Tài nguyên và Môi trường, liên tục thực hiện.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

  1. Cơ quan quản lý nhà nước về du lịch: Giúp xây dựng chính sách, quy hoạch phát triển du lịch phù hợp với thực tiễn địa phương, nâng cao hiệu quả quản lý.

  2. Doanh nghiệp du lịch và lữ hành: Tham khảo các giải pháp phục hồi kinh doanh, phát triển sản phẩm mới, nâng cao chất lượng dịch vụ và kỹ năng nhân lực.

  3. Nhà nghiên cứu và sinh viên ngành quản lý công, du lịch: Cung cấp cơ sở lý luận, số liệu thực tiễn và phân tích chuyên sâu về quản lý nhà nước trong bối cảnh hậu Covid-19.

  4. Cộng đồng địa phương và các tổ chức xã hội: Hiểu rõ vai trò của du lịch trong phát triển kinh tế - xã hội, tham gia bảo vệ tài nguyên và phát triển du lịch cộng đồng bền vững.

Câu hỏi thường gặp

  1. Quản lý nhà nước về du lịch là gì?
    Quản lý nhà nước về du lịch là sự tác động có tổ chức bằng quyền lực nhà nước nhằm điều chỉnh, định hướng hoạt động du lịch phát triển bền vững, bảo tồn tài nguyên và văn hóa địa phương, góp phần phát triển kinh tế - xã hội.

  2. Đại dịch Covid-19 ảnh hưởng thế nào đến du lịch Thừa Thiên Huế?
    Covid-19 làm lượng khách giảm hơn 65% năm 2020, doanh thu giảm 66%, nhiều doanh nghiệp phải đóng cửa. Năm 2021, khách quốc tế giảm gần 96%, khách nội địa giảm gần 60%, gây đình trệ ngành du lịch.

  3. Những giải pháp nào giúp phục hồi du lịch sau Covid-19?
    Hoàn thiện quy hoạch, đa dạng hóa sản phẩm, tăng cường quảng bá xúc tiến, phát triển nguồn nhân lực, đầu tư cơ sở hạ tầng và tăng cường quản lý bảo vệ tài nguyên là các giải pháp thiết thực.

  4. Vai trò của nguồn nhân lực trong phát triển du lịch?
    Nguồn nhân lực chất lượng cao giúp nâng cao dịch vụ, tạo trải nghiệm tốt cho du khách, tăng sức cạnh tranh của ngành, đồng thời tạo việc làm và thu nhập cho cộng đồng địa phương.

  5. Làm thế nào để phát triển du lịch bền vững tại Thừa Thiên Huế?
    Cần cân bằng phát triển kinh tế với bảo tồn môi trường và văn hóa, tăng cường quản lý, giám sát, khuyến khích sự tham gia của cộng đồng, đồng thời phát triển sản phẩm du lịch đa dạng, thân thiện môi trường.

Kết luận

  • Du lịch Thừa Thiên Huế có tiềm năng lớn với tài nguyên thiên nhiên và văn hóa phong phú, đóng góp quan trọng vào GRDP tỉnh.
  • Đại dịch Covid-19 gây tác động nghiêm trọng, làm giảm mạnh lượng khách và doanh thu, ảnh hưởng đến hoạt động của doanh nghiệp du lịch.
  • Quản lý nhà nước về du lịch còn nhiều hạn chế, cần hoàn thiện quy hoạch, chính sách, tăng cường liên kết và phát triển nguồn nhân lực.
  • Các giải pháp đề xuất tập trung vào đa dạng hóa sản phẩm, quảng bá xúc tiến, đầu tư cơ sở hạ tầng và bảo vệ tài nguyên nhằm phục hồi và phát triển bền vững.
  • Tiếp tục nghiên cứu, đánh giá hiệu quả các chính sách và giải pháp trong giai đoạn hậu Covid-19 để điều chỉnh kịp thời, thúc đẩy ngành du lịch Thừa Thiên Huế phát triển mạnh mẽ hơn.

Hành động tiếp theo: Các cơ quan quản lý và doanh nghiệp cần phối hợp triển khai đồng bộ các giải pháp đề xuất, tăng cường giám sát và đánh giá định kỳ để đảm bảo hiệu quả phát triển du lịch bền vững tại Thừa Thiên Huế.