Luận Văn Thạc Sĩ Về Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Chư Sê, Tỉnh Gia Lai

Luận văn thạc sĩ phân tích quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện chư sê tỉnh gia lai, đánh giá thực trạng, chỉ ra hạn chế, đề xuất giải pháp khả thi cho thực tiễn.

• Tác giả: Nguyễn Đức Thắng
• Người hướng dẫn: TS. Hoàng Thị Hoài Hương
• Trường học: Trường Đại Học Quy Nhơn
• Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
• Đề tài: Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Tại Huyện Chư Sê, Tỉnh Gia Lai
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2021
• Địa điểm: Bình Định

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ
• MỞ ĐẦU
• 0.1. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài
• 0.2. Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài
• 0.3. Mục tiêu nghiên cứu
• 0.4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
• 0.5. Phương pháp nghiên cứu
• 0.6. Kết cấu luận văn
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
• 1.1. Tổng quan về chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.2. Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.3. Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
• 1.4. Nội dung và phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.5. Ý nghĩa và vai trò của chi thường xuyên ngân sách nhà nước
• 1.6. Những nội dung chi thường xuyên ngân sách. Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện
• 1.7. Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện
• 1.8. Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện
• 1.9. Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện
• 1.10. Quyết toán chi thường xuyên ngân sách huyện
• 1.11. Công tác thanh tra, kiểm tra việc quản lý chi thường xuyên Ngân sách huyện
• 1.12. Sự cần thiết khách quan phải hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện
• 1.13. Kinh nghiệm trong quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai
• 1.13.1. Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Phúc Thọ, TP Hà Nội
• 1.13.2. Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Ba Vì, TP Hà Nội
• 1.13.3. Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN của huyện Chư Pưh tỉnh Gia Lai
• 1.13.4. Bài học kinh nghiệm trong quản lý chi NSNN thường xuyên cho huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI GIAI ĐOẠN 2016-2020
• 2.1. Tổng quan về huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai
• 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên
• 2.1.2. Đặc điểm kinh tế
• 2.2. Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai
• 2.3. Thực trạng thu chi ngân sách nhà nước tại huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2020
• 2.4. Thực trạng hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2020
• 2.4.1. Quản lý lập dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Chư Sê
• 2.4.2. Quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN huyện Chư Sê
• 2.4.3. Công tác quyết toán chi thường xuyên NSNN huyện Chư Sê
• 2.4.4. Công tác thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN huyện Chư Sê
• 2.4.5. Công tác thanh tra tại huyện Chư Sê
• 2.5. Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Chư Sê giai đoạn 2016-2020
• 2.5.1. Những kết quả đạt được
• 2.5.2. Nguyên nhân của những hạn chế
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CHƯ SÊ TỈNH GIA LAI GIAI ĐOẠN 2021-2025
• 3.1. Định hướng hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Chư Sê giai đoạn 2021-2025
• 3.2. Giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý chi thường xuyên Ngân sách huyện trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2021-2025
• 3.2.1. Nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý ngân sách
• 3.2.2. Nâng cao chất lượng lập dự toán chi thường xuyên NSNN
• 3.2.3. Hoàn thiện công tác chấp hành ngân sách
• 3.2.4. Hoàn thiện công tác quyết toán chi thường xuyên
• 3.2.5. Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra, quyết toán NSNN
• 3.2.6. Đa dạng hóa nguồn lực tài chính cho hoạt động chi thường xuyên
• 3.2.7. Một số giải pháp khác
• 3.3. Một số kiến nghị
• 3.3.1. Kiến nghị với Bộ Tài chính
• 3.3.2. Kiến nghị với Kiểm toán Nhà nước
• 3.3.3. Kiến nghị với UBND tỉnh Gia Lai
• 3.3.4. Kiến nghị với Sở Tài chính tỉnh Gia Lai
• 3.3.5. Đối với huyện Chư Sê
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
• QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (bản sao)

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện

Chương này trình bày cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện. Tác giả đã hệ thống hóa các khái niệm, đặc điểm, nội dung và vai trò của chi thường xuyên ngân sách nhà nước. Đặc biệt, luận văn nhấn mạnh tầm quan trọng của việc quản lý hiệu quả các khoản chi này trong việc đảm bảo sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương. Các nội dung chính bao gồm lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và công tác thanh tra, kiểm tra. Phần này cũng đề cập đến kinh nghiệm quản lý từ các địa phương khác như huyện Phúc Thọ, Ba Vì và Chư Pưh, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho huyện Chư Sê.

1.1. Khái niệm và đặc điểm chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Phần này định nghĩa chi thường xuyên ngân sách nhà nước là các khoản chi phục vụ cho hoạt động thường xuyên của các cơ quan nhà nước, bao gồm chi lương, chi hoạt động và chi mua sắm. Đặc điểm của loại chi này là mang tính ổn định, lặp lại hàng năm và có vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước. Luận văn cũng phân loại các khoản chi thường xuyên theo mục đích sử dụng, từ đó làm rõ ý nghĩa và tầm quan trọng của việc quản lý hiệu quả các khoản chi này.

1.2. Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện

Phần này trình bày các nội dung chính trong quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện, bao gồm lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và công tác thanh tra, kiểm tra. Tác giả nhấn mạnh tầm quan trọng của việc lập dự toán chính xác và khoa học, đảm bảo các khoản chi được sử dụng hiệu quả. Công tác thanh tra, kiểm tra được coi là yếu tố then chốt để phát hiện và ngăn chặn các hành vi lãng phí, thất thoát ngân sách.

II. Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016 2020

Chương này phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai trong giai đoạn 2016-2020. Tác giả đã sử dụng các số liệu thống kê để đánh giá hiệu quả quản lý, từ đó chỉ ra những kết quả đạt được và những hạn chế còn tồn tại. Các vấn đề chính được đề cập bao gồm việc lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và công tác thanh tra, kiểm tra. Phần này cũng đưa ra các nguyên nhân của những hạn chế, bao gồm cả yếu tố khách quan và chủ quan.

2.1. Tổng quan về huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai

Phần này cung cấp thông tin tổng quan về huyện Chư Sê, bao gồm đặc điểm tự nhiên, kinh tế và tổ chức bộ máy quản lý ngân sách. Huyện Chư Sê là một huyện miền núi, có nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp. Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách tại đây được mô tả chi tiết, từ đó làm rõ các thách thức trong việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước.

2.2. Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Chư Sê

Phần này phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Chư Sê, bao gồm việc lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và công tác thanh tra, kiểm tra. Tác giả chỉ ra rằng, mặc dù đã có những tiến bộ nhất định, công tác quản lý vẫn còn nhiều hạn chế, đặc biệt là trong việc kiểm soát chi tiêu và đảm bảo hiệu quả sử dụng ngân sách.

III. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai giai đoạn 2021 2025

Chương này đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai trong giai đoạn 2021-2025. Các giải pháp được đề xuất bao gồm nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý, hoàn thiện công tác lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách, cũng như tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra. Tác giả cũng đưa ra các kiến nghị cụ thể đối với các cơ quan chức năng, bao gồm Bộ Tài chính, Kiểm toán Nhà nước và UBND tỉnh Gia Lai.

3.1. Giải pháp nâng cao năng lực quản lý ngân sách

Phần này đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý ngân sách tại huyện Chư Sê. Các giải pháp bao gồm đào tạo, bồi dưỡng kiến thức và kỹ năng quản lý tài chính, cũng như tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng. Tác giả nhấn mạnh rằng, việc nâng cao năng lực quản lý là yếu tố then chốt để đảm bảo hiệu quả sử dụng ngân sách.

3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác lập dự toán và quyết toán

Phần này đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác lập dự toán và quyết toán ngân sách tại huyện Chư Sê. Các giải pháp bao gồm việc áp dụng các công cụ quản lý hiện đại, tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình trong quá trình lập dự toán và quyết toán. Tác giả cũng đề xuất việc sử dụng các phần mềm quản lý ngân sách để nâng cao hiệu quả công tác này.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong giai đoạn 2016-2020, huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai đã chứng kiến sự biến động đáng kể trong thu chi ngân sách nhà nước (NSNN). Tổng thu NSNN năm 2020 đạt khoảng 466.983 triệu đồng, trong đó thu ngân sách cấp huyện chiếm tỷ trọng lớn với khoảng 411.209 triệu đồng, còn lại là thu cấp xã khoảng 55.774 triệu đồng. Chi ngân sách nhà nước năm 2020 đạt khoảng 453.207 triệu đồng, chủ yếu tập trung ở cấp huyện với 401.215 triệu đồng. Tuy nhiên, trong quá trình quản lý chi thường xuyên NSNN, huyện vẫn gặp nhiều khó khăn như chi vượt dự toán, hiệu quả sử dụng ngân sách chưa cao, và công tác lập dự toán còn mang tính hình thức.

Mục tiêu nghiên cứu nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện, phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên tại huyện Chư Sê, đánh giá kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại địa phương. Phạm vi nghiên cứu tập trung trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai, với dữ liệu thu thập từ các báo cáo ngân sách giai đoạn 2016-2020.

Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong bối cảnh ngân sách nhà nước ngày càng hạn hẹp, đòi hỏi nâng cao hiệu quả quản lý chi tiêu, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và ổn định chính trị xã hội tại địa phương. Việc hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN sẽ giúp huyện Chư Sê thực hiện tốt các nhiệm vụ chính trị, đồng thời tạo niềm tin cho nhân dân vào công tác quản lý tài chính công.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Nghiên cứu dựa trên hai lý thuyết chính: lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước và lý thuyết quản lý công. Lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước nhấn mạnh vai trò của ngân sách như công cụ điều tiết vĩ mô, phân phối nguồn lực tài chính nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước. Lý thuyết quản lý công tập trung vào hiệu quả, minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính công, đặc biệt là trong việc lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách.

Mô hình nghiên cứu tập trung vào chu trình quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện gồm các khái niệm chính: lập dự toán chi thường xuyên, chấp hành dự toán, quyết toán chi thường xuyên và công tác thanh tra, kiểm tra. Các khái niệm này được vận dụng để phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên tại huyện Chư Sê.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp định lượng và định tính. Nguồn dữ liệu chính bao gồm các báo cáo thu chi ngân sách nhà nước của huyện Chư Sê giai đoạn 2016-2020, các văn bản pháp luật liên quan như Luật NSNN 2015, và các tài liệu hướng dẫn quản lý ngân sách của Bộ Tài chính.

Phương pháp thống kê mô tả được áp dụng để phân tích số liệu thu chi ngân sách, so sánh mức tăng trưởng qua các năm và tỷ lệ chi thường xuyên trong tổng chi ngân sách. Phương pháp so sánh được sử dụng để đối chiếu thực trạng quản lý chi thường xuyên tại huyện Chư Sê với các huyện khác như Phúc Thọ, Ba Vì (TP Hà Nội) và Chư Pưh (Gia Lai). Phương pháp phân tích và đánh giá giúp làm rõ nguyên nhân các hạn chế và đề xuất giải pháp phù hợp.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ các đơn vị dự toán ngân sách trên địa bàn huyện (15 xã, thị trấn, 13 phòng ban, 3 đơn vị sự nghiệp, 47 trường học và 5 đơn vị kinh tế có thu). Phương pháp chọn mẫu là toàn bộ mẫu nhằm đảm bảo tính đại diện và đầy đủ thông tin. Timeline nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2016-2020 với các phân tích chi tiết và đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2021-2025.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tăng trưởng thu chi ngân sách ổn định nhưng có biến động: Thu ngân sách cấp huyện năm 2016 đạt 329.313 triệu đồng, giảm 4,7% xuống còn 313.048 triệu đồng năm 2017, sau đó tăng trở lại lên 411.209 triệu đồng năm 2020. Chi ngân sách cấp huyện cũng có xu hướng tương tự, năm 2016 là 317.618 triệu đồng, tăng lên 401.215 triệu đồng năm 2020.

2. Chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách: Tỷ trọng chi thường xuyên trong tổng chi ngân sách huyện duy trì ở mức cao, chiếm khoảng 85-90% tổng chi ngân sách hàng năm, trong khi chi đầu tư phát triển còn thấp và dàn trải.

3. Công tác lập dự toán còn mang tính hình thức: Việc lập dự toán chủ yếu dựa vào số liệu thực hiện năm trước, chưa dựa trên các căn cứ khoa học như kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dẫn đến dự toán chưa sát với thực tế và thiếu tính chủ động.

4. Quản lý chi thường xuyên còn tồn tại hạn chế: Việc chấp hành dự toán có hiện tượng chi vượt dự toán, chi không đúng mục đích, công tác quyết toán còn chậm và chưa đầy đủ. Trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý ngân sách còn hạn chế, ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các hạn chế trên là do cơ chế phân bổ ngân sách còn phụ thuộc nhiều vào nguồn cấp trên, làm giảm tính chủ động của địa phương. Bên cạnh đó, trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách chưa đồng đều, chưa đáp ứng yêu cầu công việc ngày càng phức tạp. Việc áp dụng mục lục ngân sách còn nhiều bất cập, thay đổi thường xuyên gây khó khăn trong công tác lập dự toán và quyết toán.

So sánh với các huyện Phúc Thọ và Ba Vì (TP Hà Nội), nơi có công tác cải cách hành chính và phân cấp quản lý ngân sách hiệu quả hơn, huyện Chư Sê còn nhiều điểm cần học hỏi, đặc biệt trong việc giao dự toán chi thường xuyên ngay từ đầu năm và tăng cường thanh tra, kiểm tra. Kinh nghiệm từ huyện Chư Pưh (Gia Lai) cũng cho thấy việc tuyên truyền chính sách, cải cách thủ tục hành chính và quản lý dự phòng ngân sách là những yếu tố then chốt giúp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tăng trưởng thu chi ngân sách giai đoạn 2016-2020, bảng tỷ trọng chi thường xuyên trong tổng chi ngân sách, và sơ đồ quy trình lập dự toán chi thường xuyên tại huyện Chư Sê để minh họa rõ nét các phát hiện.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Nâng cao năng lực chuyên môn cho cán bộ quản lý ngân sách: Tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về quản lý ngân sách, kế toán công và pháp luật ngân sách cho cán bộ tài chính cấp huyện và xã. Mục tiêu tăng tỷ lệ cán bộ có trình độ chuyên môn đạt chuẩn lên trên 90% trong vòng 2 năm.

2. Cải tiến công tác lập dự toán chi thường xuyên: Áp dụng phương pháp dự báo dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, số liệu thực tế và các chỉ tiêu kinh tế vĩ mô. Thực hiện giao dự toán chi thường xuyên đầy đủ, kịp thời ngay từ đầu năm, giảm thiểu điều chỉnh dự toán giữa kỳ. Thời gian thực hiện trong 1 năm tài chính.

3. Tăng cường công tác chấp hành và quyết toán ngân sách: Xây dựng quy trình kiểm soát chặt chẽ việc chi vượt dự toán, chi sai mục đích. Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi ngân sách, đảm bảo báo cáo quyết toán được lập và phê duyệt đúng hạn, chính xác. Thực hiện trong vòng 3 năm.

4. Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên: Thiết lập kế hoạch thanh tra định kỳ và đột xuất, phối hợp giữa các cơ quan chức năng để phát hiện và xử lý kịp thời các vi phạm. Tăng cường vai trò giám sát của cộng đồng và các tổ chức chính trị - xã hội. Thời gian triển khai liên tục trong giai đoạn 2021-2025.

5. Đa dạng hóa nguồn lực tài chính: Khuyến khích huy động các nguồn lực ngoài ngân sách nhà nước, tăng cường khai thác thuế, phí và các nguồn thu hợp pháp khác để giảm áp lực ngân sách cấp huyện. Thực hiện đồng bộ trong 5 năm tới.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý ngân sách cấp huyện và xã: Nghiên cứu cung cấp kiến thức và giải pháp thực tiễn giúp nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương, hỗ trợ công tác lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách.

2. Các nhà hoạch định chính sách tài chính công: Luận văn cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn để xây dựng chính sách quản lý ngân sách phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội của các huyện miền núi như Chư Sê.

3. Giảng viên và sinh viên ngành Quản lý kinh tế, Tài chính công: Tài liệu tham khảo hữu ích cho việc nghiên cứu, giảng dạy về quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt là quản lý chi thường xuyên cấp huyện.

4. Các tổ chức thanh tra, kiểm toán và giám sát ngân sách: Cung cấp thông tin chi tiết về quy trình quản lý chi thường xuyên, các tồn tại và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát tài chính công tại địa phương.

Câu hỏi thường gặp

1. Chi thường xuyên ngân sách nhà nước là gì?
   Chi thường xuyên NSNN là các khoản chi có thời hạn tác động ngắn dưới một năm, phục vụ các nhu cầu hoạt động thường xuyên của các cơ quan nhà nước như chi lương, chi mua sắm vật tư, chi hoạt động hành chính, chi sự nghiệp giáo dục, y tế, quốc phòng, an ninh.

2. Tại sao quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện lại quan trọng?
   Vì chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước và thực hiện các nhiệm vụ chính trị, kinh tế - xã hội tại địa phương.

3. Những khó khăn chính trong quản lý chi thường xuyên tại huyện Chư Sê là gì?
   Bao gồm chi vượt dự toán, lập dự toán chưa sát thực tế, trình độ cán bộ quản lý còn hạn chế, công tác quyết toán chậm và chưa đầy đủ, cũng như sự phụ thuộc lớn vào nguồn cấp trên.

4. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên?
   Cần nâng cao năng lực cán bộ, cải tiến quy trình lập dự toán, tăng cường kiểm tra, thanh tra, ứng dụng công nghệ thông tin và đa dạng hóa nguồn lực tài chính.

5. Có thể áp dụng kinh nghiệm từ các địa phương khác cho huyện Chư Sê không?
   Có, kinh nghiệm từ các huyện như Phúc Thọ, Ba Vì và Chư Pưh cho thấy cải cách hành chính, phân cấp quản lý, và tăng cường giám sát là những yếu tố then chốt có thể vận dụng để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên tại Chư Sê.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Chư Sê giai đoạn 2016-2020, chỉ ra những kết quả và hạn chế cụ thể.
• Thu chi ngân sách huyện có xu hướng tăng trưởng ổn định nhưng chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn, ảnh hưởng đến nguồn lực đầu tư phát triển.
• Công tác lập dự toán, chấp hành và quyết toán chi thường xuyên còn nhiều bất cập, cần được cải thiện để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách.
• Đề xuất các giải pháp trọng tâm gồm nâng cao năng lực cán bộ, cải tiến quy trình lập dự toán, tăng cường kiểm tra, thanh tra và đa dạng hóa nguồn lực tài chính.
• Nghiên cứu đặt nền tảng cho các bước tiếp theo trong việc hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tại huyện Chư Sê, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương bền vững.

Các cơ quan quản lý, cán bộ tài chính và các nhà nghiên cứu được khuyến khích áp dụng và phát triển các giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại các địa phương tương tự.

Trích đoạn nội dung tài liệu

phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc kết cấu bao gồm 3 chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận về quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tại huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2020 Chƣơng 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tại huyện Chƣ Sê tỉnh Gia Lai giai đoạn 2021-2025 e 9 CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1. Tổng quan về chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 1. Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước Theo Điều 1 của Luật NSNN năm 2002, khái niệm luật NSNN đƣợc trình bày nhƣ sau: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. Trên cơ sở kế thừa và phát huy những ƣu điểm, khắc phục những tồn tại của Luật NSNN năm 2002, Luật NSNN năm 2015 đã đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ 9 đã thông qua ngày 25 tháng 6 năm 2015, có hiệu lực kể từ ngày thi hành từ năm Ngân sách 2017.

Tại khoản 14, Điều 4, Luật NSNN số: 83/2015/QH13 do Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua đã định nghĩa NSNN: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”. Khái niệm NSNN trong Luật NSNN năm 2015 đã bổ sung đƣợc hai điểm mới so với khái niệm NSNN trong Luật NSNN năm 2002 đó là: toàn bộ các khoản thu, chi phải đƣợc dự toán và thực hiện trong khoản thời gian nhất định. Điều này có ý nghĩa quan trọng trong quản lý ngân sách địa phƣơng và tất cả nguồn thu, nhiệm vụ chi đều phải ghi vào dự toán, nếu không ghi sẽ không thu vá tất nhiên sẽ không đƣợc chi. Theo luật NSNN năm 2015, Chi thƣờng xuyên của các cơ quan, đơn vị ở địa phƣơng sẽ đƣợc phân cấp trong các lĩnh vực: Chi sự nghiệp giáo dục- e 10 đào tạo và dạy nghề; Chi sự nghiệp khoa học và công nghệ; Chi Quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội, phần giao địa phƣơng quản lý; Chi sự nghiệp y tế, dân số và gia đình; Chi sự nghiệp văn hóa thông tin; Chi sự nghiệp phát thanh, truyền hình; Chi sự nghiệp thể dục thể thao; Chi sự nghiệp bảo vệ môi trƣờng và các hoạt động kinh tế; Chi các hoạt động của cơ quan quản lý nhà nhà nƣớc, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị xã hội; Chi bảo đảm xã hội và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.

Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc là các khoản chi có thời hạn tác động ngắn thƣờng dƣới một năm, chi thanh toán cá nhân, chi để mua các hàng hoá và dịch vụ không lâu bền, thƣờng mang tính chất lặp đi lặp lại thƣờng xuyên phục vụ các nhu cầu hoạt động thƣờng xuyên của các tổ chức công. Đây là các khoản chi chủ yếu phục vụ chức năng quản lý, điều hành một cách thƣờng xuyên của Nhà nƣớc. Hay nói cách khác, chi thƣờng xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài chính của Nhà nƣớc nhằm trang trải những nhu cầu của các cơ quan nhà nƣớc, các tổ chức chính trị xã hội thuộc khu vực công, qua đó thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc ở các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo, y tế, hội, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ môi trƣờng và các hoạt động sự nghiệp khác. Nói tóm lại, chi thƣờng xuyên NSNN là quá trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ thƣờng xuyên của Nhà nƣớc về quản lý kinh tế, xã hội.

Đặc điểm chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Chi NSNN là quá trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nƣớc. Về thực chất, chi NSNN chính là việc cung cấp các phƣơng tiện tài chính cho việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nƣớc. Cho nên, chi NSNN có những e 11 đặc điểm sau: Chi NSNN luôn gắn với nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nƣớc phải đảm nhận. Mức độ và phạm vi chi tiêu NSNN phụ thuộc vào nhiệm vụ của Nhà nƣớc trong từng thời kỳ.

Chi NSNN gắn với quyền lực nhà nƣớc, mang tính chất pháp lý cao. Ở Việt Nam, Quốc hội là chủ thể duy nhất quyết định cơ cấu, nội dung và mức độ các khoản chi NSNN. Tính hiệu quả của các khoản chi NSNN đƣợc thể hiện ở tầm vĩ mô và mang tính toàn diện cả về kinh tế, hội, chính trị và ngoại giao. Các khoản chi NSNN đều là các khoản cấp phát không hoàn trả trực tiếp.

Đặc điểm này giúp chúng ta phân biệt giữa các khoản chi NSNN với các khoản tín dụng, các khoản chi cho hoạt động kinh doanh. Các khoản chi của NSNN gắn chặt với sự vận động của các phạm trù giá trị khác nhƣ giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái, tiền lƣơng, tín dụng và các phạm trù khác thuộc lĩnh vực tiền tệ. Từ các đặc điểm chung của chi NSNN, chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc bao gồm các đặc điểm cụ thể sau: Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc gắn với quyền lực nhà nƣớc, mang tích chất pháp lý cao. Các khoản chi thƣờng xuyên NSNN mang tính ổn định.

Phạm vi, mức độ chi thƣờng xuyên NSNN gắn với cơ cấu, tổ chức và hiệu lực hoạt động của bộ máy nhà nƣớc. Các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc mang tính chất không hoàn trả trực tiếp; Xét theo cơ cấu chi ở từng niên độ và mục đích cuối cùng của vốn cấp phát thì chi thƣờng xuyên của NSNN cho các hoạt động sự nghiệp có hiệu lực tác động trong khoảng thời gian ngắn và mang tính chất tiêu dùng xã hội. e 12 Các chính sách, chế độ về chi thƣờng xuyên của NSNN cho các cơ quan nhà nƣớc thƣờng chậm thay đổi. Nội dung và phân loại chi thường xuyên ngân sách nhà nước Theo Luật NSNN số: 83/2015/QH13, tại khoản 2, Điều 5 Chi NSNN bao gồm các khoản chi đầu tƣ phát triển, chi dự trữ quốc gia, chi thƣờng xuyên, chi trả nợ lãi, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật.

Nhƣ vậy chi thƣờng xuyên là một phần của chi NSNN. Có nhiều cách phân loại chi thƣờng xuyên NSNN, tiêu biểu một số cách phân loại nhƣ sau: a) Căn cứ vào tính chất kinh tế, chi thƣờng xuyên bao gồm 4 nhóm mục cụ thể nhƣ sau: Nhóm các khoản chi thanh toán cho cá nhân gồm: tiền lƣơng; phụ cấp lƣơng; học bổng học sinh, sinh viên; tiền thƣởng; phúc lợi tập thể; chi về công tác ngƣời có công với cách mạng và hội; chi lƣơng hƣu và trợ cấp bảo hiểm hội; các khoản thanh toán khác cho cá nhân. Nhóm các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn gồm: thanh toán dịch vụ công cộng; vật tƣ văn phòng; thông tin tuyên truyên liên lạc; hội nghị; công tác phí; chi phí thuê mƣớn; chi sửa chữa thƣờng xuyên; chi phí nghiệp vụ chuyên môn của ngành. Nhóm các khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn tài sản cố định và xây dựng nhỏ gồm: sửa chữa nhỏ tài sản cố định phục vụ chuyên môn và các công trình cơ sở hạ tầng; chi mua tài sản vô hình; mua sắm tài sản dùng cho chuyên môn.

Nhóm các khoản chi thƣờng xuyên khác. b) Căn cứ theo lĩnh vực chi, chi thƣờng xuyên gồm: Chi cho các đơn vị sự nghiệp: Đây là các khoản chi cho các đơn vị sự nghiệp công lập nhằm cung cấp các dịch vụ đáp ứng nhu cầu nâng cao dân trí, e 13 phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, tạo động lực để nâng cao năng suất lao động, thúc đẩy phát triển kinh tế theo chiều sâu. Cụ thể: Chi cho hoạt động của các đơn vị sự nghiệp kinh tế của nhà nƣớc; Chi cho hoạt động các đơn vị sự nghiệp văn hóa – xã hội; Chi cho hoạt động khoa học công nghệ; Chi cho hoạt động giáo dục, đào tạo; Chi cho hoạt động sự nghiệp y tế; Chi cho hoạt động sự nghiệp văn hóa, thể dục thể thao; Chi cho hoạt động xã hội. Chi cho các hoạt động quản lý nhà nƣớc (chi quản lý hành chính): là các khoản chi để đảm bảo hoạt động của hệ thống các cơ quan quản lý nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng nhƣ chi cho hệ thống cơ quan quyền lực, cơ quan hành chính, cơ quan chuyên môn các cấp nhƣ: Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân.

Chi cho hoạt động an ninh, quốc phòng và trật tự an toàn xã hội: khoản chi cho an ninh nhằm đảm bảo trật tự an toàn hội. Chi quốc phòng nhằm bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ quốc gia, đấu tranh chống lại sự xâm lấn của các thế lực bên ngoài. Chi cho hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam; Chi cho hoạt động của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam; Chi khác: ngoài các khoản chi trên, một số khoản chi không phát sinh thƣờng xuyên và liên tục trong năm ngân sách nhƣng vẫn thuộc về chi thƣờng xuyên nhƣ chi trợ giá theo chính sách của nhà nƣớc, chi hỗ trợ các đối tƣợng, các chƣơng trình đột xuất từ các khoản bổ sung chuyển giao của ngân sách cấp trên, chi trả lãi tiền vay do chính phủ vay, chi hỗ trợ quỹ bảo hiểm hội. Ý nghĩa và vai trò của chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thứ nhất, chi thƣờng xuyên có vai trò quan trọng trong nhiệm vụ chi NSNN.

Thông qua chi thƣờng xuyên đã giúp cho bộ máy Nhà nƣớc duy trì hoạt động bình thƣờng để thực hiện tốt chức năng quản lý của Nhà nƣớc, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo sự toàn vẹn lãnh thổ Quốc gia.