CHƯƠNG 1 MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VE XỬ PHẠT VI PHẠM. HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC PHÒNG CHAY VÀ CHỮA CHAY 1. Khái quát về vi phạm hành chính trong lĩnh vac phòng cháy và chữa cháy LLL — Khái niệm về vi phạm hành chính trong link vực phòng cháy vit chita cháy, 111.1 Khái niệm vi phạm hành chính Vi pham hành chính lả một loại hình vi phạm pháp luật, bao gồm những hành vi gây nguy hiểm cho xã hội, xâm hại các trật tu quản lý nhà nước, mã pháp luật hảnh chính đã quy định. Tuy nhiên, so với những hành vi bị xem lả tội pham theo Bộ Luật hình sự thì đặc điểm, mức độ nguy hiểm, thiệt hai do vĩ pham hành chính gây ra thường ít nguy hiểm, thiết hai thâp hơn đối với xã hội.
Vì vay, việc sác định rõ ràng những hanh vi vi pham hành chính có ÿ nghĩa rất quan trong trong công tác xây dựng, ban hành va thực thi các quy. định của pháp luật hành chính trong đời sông xã hội. Theo Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012, được sửa đổi bé sung năm. Vi phưm hành chính là hành vi có lỗi đo cá nhân, tổ chute Thực hiện, vi pham quy đình của pháp luật về quân I nhà nước mà Không "phải là tội pham và theo quy đình của pháp luật phải bị xữ phat vi phon hành chink“? ‘Theo quy định của Pháp lênh xử lý vi pham hành chỉnh ngày 30/11/1989 do Hồi đồng nhà nước Việt Nam ban hành, “vi pham hành chính được hiễu là hành vì cỗ ý hoặc vô ÿ của cá nhân, tổ cl xâm phạm các quy tắc quản If Tành chính nhà nước mà không timôc điện tội phạm hình sự và bị pháp luật huấn 1 Điền 3 Lait sở ý viphen hàn chán 2013,:ia di bổ ng 2020 ng ãmh xứ phat hành chính“.
Sau đỏ, Phảp lệnh xử lý vì pham hành chỉnh. ngày 6/7/1995 va Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính ngày 02/7/2002 do Uy ‘ban Thường vụ Quốc hội ban hành đã thay thé và quy định một cách gián tiếp vẻ vi pham hành chính, kế thửa tử Pháp lệnh trước đó, định nghĩa nay được quy định tại khoản 2 Điều 1 như sau. '#izphat hành chính được áp dung đổi với cá nhân, tổ chức có hành vi cỗ ý hoặc vô ý vt phạm quy tắc quấn If nhà. nước mà chưa đến mức truy cứ trách nhiệm hinh sự và theo guy ainh cia _pháp luật phat bị xử phạt vi phạm hành chính “3 Theo các văn ban quy pham pháp luật, vi pham hành chính là hành vĩ trải pháp luật, âm phạm các quy tắc về quan ly nha nước, có lỗi vả bị xử phạt hảnh chính.
Các văn bản nay có sự khác biệt về cách diễn đạt, nhưng đều thống nhất về các yêu tô cơ bản của vi phạm hanh chính. 1112 Khải niêm về vi phạm hành chính trong Tah trong Tah vực phòng chéy, chữa chấp ** Dinh nghia về phòng cháy và chữa cháy Tại Luật phòng cháy chữa cháy năm 2001 đã quy định rằng “2. Cháy được hiểu là trường hợp xáp ra ch không kiểm soát được có thé gập thiệt hai về người, tài sản và ảnh hướng môi trường “® Nam 2005, trong tử điển Bách khoa Công an nhân dân Việt Nam cũng đã định ngiấa về “eldy” như sau: “Phin ving éxy hóa có kèm theo töa nhiột và phat sáng. Sự chay chỉ xảy ra khi cô đầy đủ Kiều kiện chấp, a là sự két hop Điều 1, hip nh sử ý vpn chênh ng 30/01/1889 ˆ Ehoên 2, Điều 1 Pp nh xế vỉghươn hành chà ngiy 67/195, Khoăn 2, iba Thấp Ảnh xởW/ ví hành chung 0272003, * Rhoän1, Đi 3 Du ping chấy đa đấy ni 2001 10 giữa chất cháy, chất éxy hóa (thường là ôxy trong không khi) và nguồn gây cháy.
Thiéu một trong ba yếu tổ đóthi không có sự cháy: "` ‘Tw hai định nghia nêu trên, ta có thể hiểu “cháy “ chính lả phản ứng hoa học của dxy trong không khí va các chất cháy cùng với nguén cháy trong cuộc sống. Trong Giáo trình môn Quản lý nhả nước về phòng cháy và chữa cháy của Trường Đại học Phỏng cháy, chữa cháy đã chỉ ra: "Phỏng cháp, chữa cháy là tổng hop các biện pháp, giải pháp về tổ chức, chiến timật và Rỹ thuật nằm loại trừ hoặc han ché nguyên nhân, điều kiên gây cháy: tạo điều tên thuận lợi cho việc chủ động cứu người, cửu tài sản, chỗng chấp lam và chiữa cháy kip thời, có hiệu qua khi có cháp xảy ra “5 Trong tiếng anh, phòng chảy va chữa cháy được dich là Fire Fighting and Prevention Dưới góc nhìn tổng quan, phòng chảy chữa cháy được hiểu 1a gồm tắt cả các thiết bi và hoạt động nhằm ngăn ngừa và đổi phó với chay nỗ. Phòng cháy chữa cháy cũng bao gốm các biện pháp dé đảm bảo an toàn. và giảm thiểu tôi da rủi ro do chảy nỗ gây ra.
"Từ những định nghĩa nêu trên, có thé tổng quát lại phòng cháy chữa cháy 1ä bao gồm những biện pháp và những hoạt động có tính kỹ thuật để nhằm. ‘han chế cũng như giảm thiểu đến mức tôi thiểu các nguy cơ vẻ cháy nổ, hỏa hoạn và các giải pháp xử ly khi đã xy ra hỏa hoạn, đồng thời tạo điều kiên thuận lợi để phủ hợp đối với công tác cửu người, tải sản, chống cháy va chữa chay lây lan một cách hiệu quả cũng như giảm tối da những thiệt hại ma cháy nd gây ra. “ean Bídh3àoa Công an Việt Nam 2005), * Phùng du học phông chúy chin đưy (2012), Gabo tn quấn nhi ane vi phòng chấy vì chấn iy, Hà Ne, i Ở Việt Nam, đối với mỗi cá nhân hay tổ chức déu phải cẩn tự giác ý thức, nắm được, có thé thực hiện tốt các biển pháp phòng cháy vả chữa chay để bão dim an toàn một cách tương đối vẻ người cũng như tài sẵn cho chỉnh minh va cho các cá nhân va tổ chức khác. Việc phòng và chống cháy nỗ chính 1à trách nhiêm của của tất cả moi công dân.
Trong trường hop người nào đó không bao đêm được sự an toàn chảy nỗ tại nơi minh đang làm việc va sinh sống cũng đều phải chịu tránh nhiệm va chịu trách nhiệm về xử phạt theo đúng quy định pháp luật Phòng cháy chữa cháy hiện hảnh Ti pham hành chỉnh trong lĩnh vực phòng cháy và chia chấp ‘Vi phạm hành chính là hành vi không tuân thủ các quy định của pháp luật, bao gồm không thực hiện nghĩa vụ, lam trái cám hoặc sai thủ tục pháp lý, do cá nhân, cơ quan hoặc tổ chức gây ra. Hanh vi này được pháp luật xc định rõ, có tính chất lỗi nhưng không đến mức nguy hiểm cho xã hội, và không thuộc tội phạm. Chủ thể vi phạm có thể là cá nhân hoặc tổ chức, và sé trí xử phạt ví phạm hành chính Việc cá nhân hay tổ chức vi phạm hành chính trong lĩnh vực phỏng cháy và chữa cháy cũng được khải quát va mang những, yếu tổ, những đặc trưng cơ ban về pháp lý tương tu vi phạm hành chính. nhiên, trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy, vi pham hành chính có những, đặc thủ riêng vẻ các quy đính pháp luật liên quan Chỉ có những hành vi không tuân thủ tiêu chuẩn va các quy định pháp luật phòng cháy chữa cháy mới bị coi là vi phạm hành chính.
Do đó, hinh thức xử phạt va các biện pháp cưỡng chế được quy định một cách rõ rang va cụ thé trong việc xử phat vi phạm hành chỉ ah trong lĩnh vực nay. Vi pham pháp luật trong linh vực PCC là hành vi không tuân thủ các quy định của pháp luật về công tác PCCC và các quy chuẩn, tiêu chuẩn về PCCC ‘Vi phạm nay có thể xy ra ở bồn dạng vi phạm pháp luật cơ bản là vi pham. tình sự, vi phạm hanh chính, vi phạm dân sự va vi pham icy luật. Do đó, để xác định cụ thể loại vi phạm nào là VPHC, can căn cứ vào các yêu tổ câu thành của từng loại vi phạm Ngoài ra, VPHC trong lĩnh vực PCCC cũng thuộc lĩnh vực an ninh trật tự, do đó cần được quản lý nha nước một cách nghiêm ngặt.
Tom lại, VPHC trong lĩnh vực PCCC là hành wi có lỗi do cá nhân, tổ chức gây ra, vi pham quy đình của pháp luật vẻ quân lý nhà nước về PCCC ma không đến mức là tội phạm va bi xử phạt hành chính theo quy định. của pháp luật. ‘Theo đó thì VPHC trong lĩnh vực PCCC có thể bao gồm 3 nhom vi phạm: ~ Nhóm 1: Vi phạm quy định vé công tác phòng cháy, ~ Nhóm 2: Vi pham quy định vẻ công tác chữa cháy, ~ Nhóm 3: Các vi phạm có nguy cơ xây ra cháy, nỗ % Đặc điểm của vì phạm hành chính trong lĩnh vực phòng cháy và chữa chấp Từ nghiên cứu vẻ khải niệm nêu trên, có thé thay rằng vi phạm hảnh. chính trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy có những đặc điểm được đúc 'kết một cách khái quát vả thống nhất tử đặc điểm của vi phạm hành chính.
Vi pham hảnh chính chính ta tiễn để tổng quan của vi phạm hành chính trong Tĩnh vực phòng cháy va chữa cháy, cụ thể có những đặc sau ‘Tinh, hành vi vi pham hành chính trong lĩnh vực phòng cháy chữa cháy, được chủ thé thực hiền trái với những quy định pháp luật phòng cháy chữa cháy. Một hành vi nào đó xâm phạm đến đời sống xã hôi ma vi pham hành chính trong lĩnh vực phòng cháy và chữa cháy đều phải căn cứ vào các quy định được yêu câu trong quy pham pháp luật vẻ PCCC. 13 ‘Vi phạm hành chính trong lĩnh vực PCCC là những hảnh vi bat hop pháp của cá nhân, cơ quan hoặc tổ chức có thể gây nguy hiểm cho đời sống xã hội vả vi pham các quy định của Luật phòng cháy chữa chảy hiện hảnh Những hành vi này bao gém: Lam những điều bị cm bởi pháp luật, bỏ qua những nghĩa vụ được quy định bởi pháp luệt, hoặc thực hiện hoặc tổ chức những hoạt đông vượt quả giới hạn cho phép của Pháp luật PCCC,. Tại Luật xử lý vi phạm hành chính quy định như sau: ” Chỉ xử phạt ví phon hành chỉnh kt có hành vi vi phạm hành chính đo pháp luật quy đmh"”.