Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp trường về quản lý nhà nước và quyền cư trú ở Việt Nam

Kỷ yếu hội thảo khoa học cấp trường về quản lý nhà nước liên quan đến cư trú và bảo đảm quyền cư trú cá nhân tại Việt Nam hiện nay.

• Tác giả: Ths. Đậu Công Hiệp
• Trường học: Trường Đại học Luật Hà Nội
• Chuyên ngành: Quản lý nhà nước
• Đề tài: Quản lý nhà nước về cư trú và bảo đảm quyền cư trú tại Việt Nam
• Loại tài liệu: hội thảo
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• KIẾY HỘI THẢO: QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ VÀ BẢO ĐẢM QUYỀN CƯ TRÚ CỦA CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
• 1. CHƯƠNG 1: QUYỀN TỰ DO CƯ TRÚ THEO PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VÀ PHÁP LUẬT VIỆT NAM
• 1.1. Pháp luật quốc tế về quyền tự do cư trú
• 1.2. Pháp luật Việt Nam về quyền tự do cư trú
• 2. CHƯƠNG 2: VAI TRÒ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tổng quan về quản lý nhà nước về cư trú tại Việt Nam

Quản lý nhà nước về cư trú là một trong những vấn đề quan trọng trong chính sách xã hội của Việt Nam. Nó không chỉ liên quan đến quyền lợi của công dân mà còn ảnh hưởng đến an ninh trật tự và phát triển kinh tế. Việc hiểu rõ về quản lý nhà nước và quyền cư trú giúp nâng cao nhận thức và trách nhiệm của mỗi cá nhân trong việc thực hiện quyền lợi của mình.

1.1. Khái niệm và vai trò của quản lý nhà nước về cư trú

Quản lý nhà nước về cư trú bao gồm các hoạt động của cơ quan nhà nước nhằm đảm bảo quyền lợi cư trú của công dân. Vai trò của nó là tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc thực hiện quyền cư trú, đồng thời bảo vệ an ninh quốc gia.

1.2. Các quy định pháp luật liên quan đến cư trú

Pháp luật Việt Nam quy định rõ ràng về quyền cư trú của công dân trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật khác. Điều này giúp bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân và tạo cơ sở pháp lý cho việc thực hiện quyền cư trú.

II. Vấn đề và thách thức trong quản lý cư trú tại Việt Nam

Mặc dù có nhiều quy định pháp luật, nhưng thực tế vẫn tồn tại nhiều vấn đề trong quản lý cư trú. Các thách thức này không chỉ ảnh hưởng đến quyền lợi của công dân mà còn gây khó khăn cho công tác quản lý của nhà nước. Việc nhận diện và giải quyết các vấn đề này là cần thiết để cải thiện tình hình.

2.1. Những khó khăn trong việc thực hiện quyền cư trú

Nhiều công dân gặp khó khăn trong việc đăng ký cư trú do các thủ tục hành chính phức tạp. Điều này dẫn đến việc không ít người dân không thể thực hiện quyền cư trú của mình một cách hợp pháp.

2.2. Tình trạng vi phạm pháp luật về cư trú

Việc vi phạm pháp luật về cư trú diễn ra khá phổ biến, gây ảnh hưởng đến an ninh trật tự. Các hành vi như cư trú trái phép, không đăng ký cư trú đúng quy định cần được xử lý nghiêm khắc để bảo vệ quyền lợi của công dân.

III. Phương pháp cải thiện quản lý nhà nước về cư trú

Để nâng cao hiệu quả của quản lý nhà nước về cư trú, cần áp dụng các phương pháp cải thiện phù hợp. Những giải pháp này không chỉ giúp bảo vệ quyền lợi của công dân mà còn nâng cao hiệu quả quản lý của nhà nước.

3.1. Đơn giản hóa thủ tục hành chính

Cần đơn giản hóa các thủ tục hành chính liên quan đến cư trú để tạo điều kiện thuận lợi cho công dân. Việc này sẽ giúp giảm bớt gánh nặng cho người dân và tăng cường hiệu quả quản lý của nhà nước.

3.2. Tăng cường công tác tuyên truyền về quyền cư trú

Tuyên truyền về quyền cư trú và các quy định pháp luật liên quan là rất cần thiết. Điều này giúp nâng cao nhận thức của người dân về quyền lợi và nghĩa vụ của mình trong việc thực hiện quyền cư trú.

IV. Ứng dụng thực tiễn và kết quả nghiên cứu về cư trú

Nghiên cứu về quyền cư trú và thực tiễn quản lý cư trú tại Việt Nam đã chỉ ra nhiều vấn đề cần cải thiện. Các kết quả nghiên cứu này sẽ là cơ sở để đề xuất các giải pháp hiệu quả hơn trong quản lý nhà nước về cư trú.

4.1. Kết quả nghiên cứu về thực trạng cư trú

Nghiên cứu cho thấy nhiều công dân chưa nắm rõ quyền lợi của mình về cư trú. Điều này dẫn đến việc họ không thực hiện đúng các quy định pháp luật, gây khó khăn cho công tác quản lý.

4.2. Các mô hình quản lý cư trú hiệu quả

Một số mô hình quản lý cư trú hiệu quả đã được áp dụng tại các địa phương, giúp cải thiện tình hình cư trú và bảo vệ quyền lợi của công dân. Những mô hình này cần được nhân rộng và áp dụng trên diện rộng.

V. Kết luận và tương lai của quản lý cư trú tại Việt Nam

Quản lý nhà nước về cư trú là một lĩnh vực quan trọng, ảnh hưởng đến quyền lợi của công dân và an ninh quốc gia. Việc cải thiện quản lý cư trú không chỉ giúp bảo vệ quyền lợi của công dân mà còn nâng cao hiệu quả quản lý của nhà nước trong tương lai.

5.1. Tầm quan trọng của việc cải thiện quản lý cư trú

Cải thiện quản lý cư trú là cần thiết để bảo vệ quyền lợi của công dân và đảm bảo an ninh trật tự. Điều này sẽ góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.

5.2. Định hướng phát triển trong tương lai

Trong tương lai, cần tiếp tục nghiên cứu và áp dụng các giải pháp mới trong quản lý cư trú. Điều này sẽ giúp nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ quyền lợi của công dân một cách tốt nhất.

Nội dung chính

BÁO CÁO NGHIÊN CỨU KHOA HỌC: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ VÀ BẢO ĐẢM QUYỀN CƯ TRÚ CỦA CÁ NHÂN TẠI VIỆT NAM HIỆN NAY

---

Tóm tắt nghiên cứu (200-250 từ)

• Câu hỏi nghiên cứu chính (Research Question): Làm thế nào để giải quyết mâu thuẫn giữa yêu cầu quản lý hành chính nhà nước về dân cư nhằm giữ gìn an ninh, trật tự xã hội với việc bảo đảm tối đa quyền tự do cư trú của cá nhân theo tinh thần Hiến pháp 2013 và các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên?
• Phương pháp luận tổng quan (Methodology Snapshot): Nghiên cứu sử dụng phương pháp liên ngành kết hợp giữa so sánh luật học (đối chiếu chuẩn mực quốc tế ICCPR/UDHR với pháp luật Việt Nam), phân tích quy phạm pháp luật (Normative Legal Analysis) và đánh giá tác động chi phí hành chính thực chứng (Empirical & Cost-benefit Analysis) trên hệ thống dữ liệu thủ tục hành chính quốc gia.
• Phát hiện chính (Key Findings): Cơ chế quản lý cư trú truyền thống dựa trên “Sổ hộ khẩu” và “Sổ tạm trú” bằng giấy đã bộc lộ những rào cản nghiêm trọng đối với quyền con người, làm phát sinh chi phí xã hội khổng lồ (hơn 1.600 tỷ đồng/năm đối với các thủ tục liên quan đến giấy tờ công dân) và tạo ra sự phân biệt đối xử vô hình trong tiếp cận an sinh xã hội, giáo dục, y tế đối với người nhập cư.
• Hàm ý thực tiễn (Implications): Kết quả nghiên cứu cung cấp luận cứ khoa học trực tiếp phục vụ việc bãi bỏ sổ hộ khẩu giấy, chuyển đổi hoàn toàn sang mô hình quản lý dân cư bằng Mã số định danh cá nhân và Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư, định hình việc sửa đổi toàn diện Luật Cư trú tại Việt Nam.

---

Bối cảnh và tầm quan trọng (300-350 từ)

Quyền tự do cư trú là một trong những quyền tự nhiên, nền tảng của con người, được ghi nhận xuyên suốt trong lịch sử nhân loại và cụ thể hóa tại Điều 13 Tuyên ngôn Toàn thế giới về Nhân quyền (UDHR 1948) cũng như Điều 12, 13 Công ước Quốc tế về các Quyền Dân sự và Chính trị (ICCPR 1966). Tại Việt Nam, Điều 23 Hiến pháp năm 2013 tái khẳng định: “Công dân có quyền tự do đi lại và cư trú ở trong nước, có quyền ra nước ngoài và từ nước ngoài về nước”.

Tuy nhiên, trong một thời gian dài, công cụ quản lý cư trú tại Việt Nam chủ yếu vận hành dựa trên hệ thống sổ hộ khẩu và sổ tạm trú dạng vật lý (giấy). Dưới tác động mạnh mẽ của công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa, dòng dịch chuyển lao động tự do từ nông thôn ra các đô thị lớn (Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh) và các thủ phủ công nghiệp (Bình Dương, Bắc Ninh) diễn ra với tốc độ chóng mặt. Cơ chế quản lý hành chính cũ không chỉ tỏ ra quá tải mà còn tạo ra một "độ vênh" (Research Gap) lớn giữa quyền tự do cư trú theo luật định và khả năng thực thi quyền trên thực tế.

Nghiên cứu này có tính thời sự và cấp thiết đặc biệt khi được công bố vào giai đoạn bản lề của công cuộc cải cách hành chính quốc gia theo Đề án 896 của Chính phủ (Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ công dân và các cơ sở dữ liệu liên quan đến quản lý dân cư). Việc tái cấu trúc toàn diện khung pháp lý về quản lý cư trú không chỉ có ý nghĩa gỡ bỏ rào cản hành chính cho gần 100 triệu người dân, mà còn là bước chuyển chiến lược để xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và Chính phủ điện tử trong kỷ nguyên số.

---

Methodology và approach (350-400 từ)

Báo cáo nghiên cứu được thiết kế theo cấu trúc phân tích đa chiều, kết hợp hài hòa giữa lý luận pháp lý nhân quyền quốc tế và thực tiễn quản trị công tại Việt Nam:

[Chuẩn mực Quốc tế (UDHR, ICCPR)] <---> [Hiến định (Hiến pháp 2013)]
  [Phân tích Hệ thống Quy phạm & Thủ tục Hành chính (Luật Cư trú)]
  [Đánh giá Thực chứng & Tác động Chi phí (Empirical Data)]
  [Đề xuất Giải pháp: Mã định danh & CSDL Quốc gia về Dân cư]

• Thiết kế nghiên cứu (Research Design): Tiếp cận định tính kết hợp định lượng. Nghiên cứu tiếp cận theo hướng quyền con người (Human Rights-based Approach) làm trọng tâm, đối chiếu với chức năng quản lý trật tự công cộng của nhà nước.
• Phương pháp thu thập dữ liệu (Data Collection):
  • Dữ liệu quy phạm: Rà soát hơn 5.400 thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý của các bộ, ban, ngành; phân tích các văn bản quy phạm then chốt gồm Hiến pháp 2013, Luật Cư trú 2006 (sửa đổi 2013), Nghị định 31/2014/NĐ-CP, Thông tư 35/2014/TT-BCA.
  • Dữ liệu thực tiễn: Tổng hợp báo cáo tổng kết thực tiễn thi hành pháp luật cư trú của Bộ Công an, Bộ Tư pháp và dữ liệu khảo sát tại các địa bàn có mức độ biến động dân cư phức tạp (vùng đô thị, làng nghề, khu công nghiệp tập trung).
• Kỹ thuật phân tích (Analysis Techniques):
  • So sánh luật học (Comparative Law): Phân tích các nguyên tắc của Ủy ban Nhân quyền Liên Hợp Quốc (HRC - General Comment 27) về tính tương xứng, tính cần thiết và giới hạn hợp pháp của các biện pháp hạn chế quyền cư trú.
  • Mô hình đo lường chi phí chuẩn (Standard Cost Model - SCM): Đo lường thời gian, chi phí tài chính công dân và doanh nghiệp phải chi trả để thực hiện các thủ tục xác thực nhân thân, sao y công chứng, xin cấp đổi sổ hộ khẩu/tạm trú.
• Độ tin cậy và giá trị khoa học (Validity & Reliability): Nghiên cứu quy tụ các học giả đầu ngành từ Trường Đại học Luật Hà Nội cùng các chuyên gia thực tiễn thuộc lực lượng Cảnh sát Quản lý hành chính về trật tự xã hội (Bộ Công an), đảm bảo tính khách quan khoa học và khả năng áp dụng thực tiễn cao.

---

Phát hiện chính (400-450 từ)

Báo cáo đã chỉ ra 4 nhóm phát hiện cốt lõi mang tính đột phá về thực trạng quản lý và bảo đảm quyền cư trú tại Việt Nam:

1. Sổ hộ khẩu giấy tạo ra "bất bình đẳng xã hội" và hạn chế quyền con người

Nghiên cứu chỉ ra rằng các quy định siết chặt điều kiện nhập khẩu vào các thành phố trực thuộc trung ương (Điều 20 Luật Cư trú) không thể ngăn cản dòng người di cư tự nhiên mà chỉ đẩy họ vào tình trạng tạm trú bấp bênh kéo dài. Việc thiếu hộ khẩu thường trú trực tiếp tước đoạt hoặc hạn chế khả năng tiếp cận dịch vụ công bình đẳng của người lao động có thu nhập thấp: từ việc cho con học trường công lập, mua bảo hiểm y tế, tiếp cận nhà ở xã hội cho đến các giao dịch dân sự cơ bản (ký hợp đồng điện, nước, thế chấp vay vốn).

2. Gánh nặng chi phí hành chính khổng lồ từ thủ tục giấy tờ công dân

Qua rà soát 5.400 thủ tục hành chính, nghiên cứu phát hiện có tới 2.705 thủ tục yêu cầu thông tin cơ bản về công dân; 1.273 thủ tục bắt buộc công dân phải trực tiếp khai báo, xuất trình bản chính hoặc nộp bản sao chứng thực giấy tờ cá nhân (giấy khai sinh, đăng ký kết hôn, hộ khẩu).

• Việc duy trì các thủ tục hành chính thủ công về sổ hộ khẩu, sổ tạm trú tiêu tốn của xã hội ước tính 292,3 tỷ đồng/năm.
• Tổng thiệt hại chi phí cơ hội và chi phí tuân thủ hành chính của toàn xã hội khi chưa chia sẻ dữ liệu dân cư ước tính vượt mức 1.600 tỷ đồng/năm.

3. Sự bất hợp lý trong phân cấp thẩm quyền quản lý địa bàn

Quy định giao thẩm quyền đăng ký thường trú tại các đô thị trực thuộc Trung ương cho Công an cấp huyện (thay vì Công an cấp xã/phường) đã bộc lộ sự quan liêu, xa rời thực tế. Cảnh sát khu vực và Công an cấp xã là lực lượng nắm rõ nhất di biến động dân cư nhưng lại không có thẩm quyền quyết định, dẫn đến tình trạng quản lý hồ sơ bị tách rời khỏi thực tế sinh sống của người dân.

4. "Vùng trống" pháp lý đối với các nhóm đối tượng đặc thù

Khung pháp lý hiện hành bỏ quên hoặc chưa bao quát các đối tượng đặc thù: trẻ em mồ côi, người lang thang cơ nhỡ được nuôi dưỡng tại các cơ sở tôn giáo (do vướng quy định chỉ chức sắc, nhà tu hành mới được đăng ký thường trú tại cơ sở tôn giáo); lao động di biến động liên tục trên sông nước, tàu thuyền; người sinh sống tại các khu nhà trọ tự phát, khu giải tỏa chưa có giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà hợp pháp.

---

Đóng góp khoa học (250-300 từ)

• Đóng góp về mặt lý luận (Theoretical Contributions): Báo cáo đã tái định vị bản chất của mối quan hệ giữa nhà nước và công dân trong lĩnh vực cư trú: chuyển từ tư duy “quản lý để kiểm soát, ngăn chặn” mang tính áp đặt hành chính sang tư duy “quản lý để phục vụ, bảo đảm và hiện thực hóa quyền con người”. Nghiên cứu làm sâu sắc thêm nội hàm của nguyên tắc tương xứng (Proportionality Principle) trong việc giới hạn quyền theo chuẩn mực quốc tế.
• Đổi mới về phương pháp tiếp cận (Methodological Innovations): Kết hợp phân tích luật học thuần túy với lượng hóa tác động kinh tế (Cost-benefit analysis of administrative reforms), mở ra hướng nghiên cứu liên ngành giữa Luật Hành chính và Khoa học Dữ liệu/Quản trị Công.
• Giá trị thực tiễn và chính sách (Policy Implications): Báo cáo là nguồn tài liệu tham khảo khoa học trực tiếp, cung cấp nền tảng lý luận vững chắc cho Quốc hội ban hành Luật Cư trú năm 2020 (có hiệu lực từ 01/07/2021) với quyết định lịch sử: chính thức khai tử sổ hộ khẩu giấy, thay thế bằng phương thức quản lý số hóa thông qua Mã số định danh cá nhân và Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư.

---

Đối tượng quan tâm (200-250 từ)

• Cơ quan hoạch định chính sách và lập pháp (Quốc hội, Bộ Tư pháp, Bộ Công an): Sử dụng các đề xuất để tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý về quản lý dân cư, xây dựng các văn bản hướng dẫn thi hành và triển khai hiệu quả Đề án 06 về phát triển ứng dụng dữ liệu về dân cư.
• Các nhà nghiên cứu, giảng viên và sinh viên ngành Luật/Quản lý nhà nước: Nguồn tài liệu học thuật toàn diện để nghiên cứu sâu về quyền con người, luật hành chính, thủ tục tư pháp và cải cách dịch vụ công tại Việt Nam.
• Cơ quan thực thi pháp luật cấp cơ sở (Công an địa phương, UBND các cấp): Nắm vững tinh thần bảo đảm quyền công dân trong quá trình tiếp dân, giải quyết đăng ký tạm trú, thường trú, loại bỏ các hành vi nhũng nhiễu, cửa quyền.
• Công dân và cộng đồng người lao động di cư: Hiểu rõ quyền và nghĩa vụ hợp pháp của mình, bảo vệ lợi ích chính đáng trong quá trình sinh sống, lao động và học tập tại mọi vùng miền của đất nước.

---

FAQ - Các câu hỏi thường gặp (250-300 từ)

1. Phát hiện mang tính bước ngoặt nhất của nghiên cứu này là gì?

Đó là việc chứng minh sự lỗi thời của "Sổ hộ khẩu giấy" không chỉ cản trở quyền tự do cư trú mà còn là rào cản kinh tế kìm hãm sự phát triển, gây lãng phí hàng nghìn tỷ đồng mỗi năm cho xã hội và làm trầm trọng thêm bất bình đẳng đối với người nhập cư nghèo.

2. Phương pháp nghiên cứu có điểm gì đặc biệt so với các đề tài luật học truyền thống?

Nghiên cứu không chỉ dừng lại ở việc mổ xẻ câu từ quy phạm pháp luật mà tích hợp phương pháp đánh giá tác động chi phí kinh tế (SCM) trên quy mô toàn bộ 5.400 thủ tục hành chính quốc gia, đưa ra các con số thiệt hại tài chính cụ thể mang tính thuyết phục cao.

3. Kết quả nghiên cứu có thể khái quát hóa (generalize) cho các lĩnh vực quản lý khác không?

Hoàn toàn có thể. Mô hình chuyển đổi từ "giấy tờ vật lý phân tán" sang "Cơ sở dữ liệu tập trung dùng chung qua định danh số" được đề xuất trong nghiên cứu là bài học kinh nghiệm chuẩn mẫu cho các lĩnh vực như hộ tịch, đất đai, bảo hiểm và y tế điện tử.

4. Hướng nghiên cứu tiếp theo (Next Steps) cần tập trung vào vấn đề gì?

Cần tập trung nghiên cứu bảo vệ quyền riêng tư, an toàn an ninh dữ liệu cá nhân trong môi trường số hóa và hoàn thiện quy chế pháp lý về giải quyết khiếu nại, tranh chấp hành chính trên nền tảng điện tử.

5. Ứng dụng thực tiễn lớn nhất của nghiên cứu này là gì?

Đóng vai trò là tiền đề lý luận then chốt thúc đẩy việc xây dựng thành công Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư, hệ thống định danh VNeID và ban hành Luật Cư trú năm 2020 tại Việt Nam.

---

Kết luận (150 từ)

Báo cáo nghiên cứu khoa học "Quản lý nhà nước về cư trú và bảo đảm quyền cư trú của cá nhân ở Việt Nam hiện nay" đã phân tích toàn diện, sâu sắc bức tranh pháp lý và thực tiễn về cư trú tại Việt Nam. Nghiên cứu khẳng định bảo đảm quyền tự do cư trú của công dân không đối lập với quản lý nhà nước, mà ngược lại, sự quản trị thông minh bằng công nghệ số sẽ là cầu nối bảo đảm tối đa quyền con người, đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý an ninh trật tự.

Trong tương lai, việc tiếp tục hoàn thiện thể chế số, tối ưu hóa Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư và bảo vệ quyền nhân thân sẽ là chìa khóa then chốt để xây dựng một nền hành chính phục vụ, kiến tạo và hội nhập quốc tế bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI QUAN LÍ NHÀ NƯỚC VE CU TRU VÀ BAO DAM QUYEN CU TRU CUA CA NHAN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ha Nội, tháng 6 năm 2019 CHUONG TRÌNH HỘI THẢO. '“QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VE CƯ TRU VÀ BẢO DAM QUYỀN CƯ TRU CUA CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY” Ha NH, ngày 21 thang 6 năm 2019 Thai gin Ngidng Thực hin ShOOSGO | Ding Iya bie Ban Tô chức Shả08h3S |Giitiệwdubin Ban Tô chức Sh25.Sh45 | Phat bi Mi mac Hồi tháo TS Trin Thị Hiền PhiênT angsanss [Quéateds cetiteo daphôtgứ: và Mộ mm, nạ cong np Đánh giá pháp luật cư trú hiện hành và kiến nghị Sh53.9N05 TỶ Hoàng Oude Hồng giải pháp hoàn thiện 90595. | ayia tao crt cin cing din voi vind in| gs ei Tụ Dio 9h15. 9h45 -10h00 Nghĩ giả lao Phin I 10h00-10M0.

| Vắnđể ewtni tong pháp luitphong kin viétaam |TS Pham Tir Tau Hẳn Quản li cw trả của cá nhân theo pháp luật thé giới 100-1020 Ths. Ngyễn Thu Trang ‘va goi ý kính nghiệm cho việt nam, es 1000400 Pháp Eee Init t tụng hành chính với việc béo vệ quyền | TS. ry Nguẫn veunấy Th The Thiy Thi 1040-11h30 “Thảo hiện. 1130 -11h35 | Phat biéu kếtthúc Hỏi thio ‘TS Tran Thị Hiền.

MỤC LỤC Ki YẾU HỘI THẢO. 'QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRU VÀ BẢO DAM QUYEN CƯ TRU CUA CÁ NHÂN. Ở VIỆT NAM HIỆN NAY STT CHUYÊN ĐÈ Quyển từ do cư trủ theo pháp luật quốc tế va pháp luật Việt Nam Ths, Đậu Công Hip - The.Nguyễu Thị Quỳnh Trang Trưởng Đại học Luật Hà Nội Vai trò của quản lý nhà nước về cửtrú. Nguyễn Thity Link Trường Đại học Luật Hà Nội "Nội dụng quân lý nhà nước về cư trú GVCThs.Lé Thị Thúy 16 Trưởng Đại học Luật Hà Nội Quyển cử trú của công dân trong pháp luật Việt Nam TS.

Ta Quang Ngọc - Th.S Nguyễn Tâm Trang Trưởng Đại học Luật Hà Nội Đánh giá pháp luật cử tri hiện hành và kiến nghị giải pháp hoàn thiện NCS, Trầu Thị Quyên Trường Đại học Luật Hà Nội "Một số bat cập của pháp luật cw trú va hướng hoàn thiện. Hoàng Quắc Hằng 49 Trưởng Đại học Luật Hà Nội Quên lý cu trú của cơ quan công an trong tỉnh hình hiện nay TS. Hoàng Quốc Hang - Ths. Nguyễn Thùy Linh 56 Trường Đại học Luật Hà Nội Bao về quyền tự do cử trú của công dân.

Trần Thi Hiền 64 Trường Đại học Luật Hà Nội Pháp luật tổ tụng hành chính với việc bảo về quyền cư tri của công dân.Nguẫu Thi Thấy | 7° Trường Đại học Luật Ha Nội Quyền từ do cử trú cia công dân với vẫn để di dân tự do 10 PGS. Bii Thị Đào | 105 Trường Đại học Luật Hà Nội “Xử phat vi phạm hành chính trong lĩnh vực cư trú " Tũs Hoàng Thị Lau Phương | 115 Trưởng Đại học Luật Hà Nội Dang ký cưtrú vả bão dim quyền tự do cư trú của công dân 2 TS. Nguyễn Ngọc Bích | 124 Trường Đại học Luật Hà Nội ‘Van để cử trú trong pháp luật phong kiến Việt Nam 13 TS. Phạm Thị Thu Hiều- Th.

Hoàng Thi Lan Phương | 133 Trưởng Đại học Luật Hà Nội Quân lí cut trú của cả nhân theo pháp luật thé giới và gơi ý kinh 14, |nBhiêm cho Viét Nam ae Ths.Nguyéu Thu Trang Thưởng Đại học Luật Hà NÃ QUYỀN TỰ DO CƯ TRÚ THEO PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VA PHÁP LUAT VIET NAM Ths. Bin Công The Nguyễn Thị Quỳnh Trang ‘Khoa PL Hành chính-nhà nước Tôm tắc Bia vất tình bày một số khía canh vé quyền te do cơ trí trên ha góc độ php luật quốc té và pháp luật Việt Nam trong đó chứ trong đến một số vấn để như pham vi, đố toơng, các trường hop bạn chế quyền tr do cử trú cũng nh một số vẫn đồ tiên quan din việc thục hiện quyên này ở Việt Nam, Từ khóa: Tự do cơ trụ pháp loật quốc tẾ, pháp luật Việt Nam Din nhập: Ty do cơ tr là một quyền hết sức cơ bin, gắn với nh cầu quan trong vio bậc nhất cia con người dé là được sinh sông một cách én Ảnh, lâu di. Bão về quyền tự do cu trú, do đó, là trách nhiệm chủ động của nha nước trên cơ sở những chuỗn mục và cam kết quốc tẾ Vi vậy, việc nghiên cứu quyén tr do cử trử theo pháp luật quốc tổ nhằm so sinh, đối chiếu với các quy dinh côn pháp luật Việt Nam để có được hoớng đ cần thit cho vide hoàn hiện pháp luật về vin dé này, 1.Pháp lật quốc tế về quyền tự de cư tri én ting quan trong nhất cho quyền tơ do cơ tri theo pháp luật quốc tổ là Điệu 13, Tuyên ngôn toàn thé giới vé nhân quyền Trong đỏ, quyền ty do cư trú được gắn lién với tự do đi lei. Đây có thể coi như một khuôn mẫu vé việc quy định các quyền này trong những vin bản thấp hơn cũng nhu ở pháp luật các quốc ga.

Quy định này sau đó được tá khẳng nh va cu thể hóa trong các Điều 12 va 13 Công tức quốc té về các quyền din sự và chính trị TCCPR)L Theo Điệu 12 ICCPR thi: Bắt cứ sỉ cư trú hop pháp rên lãnh thổ của mốt quốc gia đều có quyên tự do đ lạ và tự do hựa chon nơi cử trú trong pham vi lãnh thổ quốc gia đó Moi người độn có quyền dors kh tắt kỳ nước nào, kỄ cũ nước mình Không ai bi tude đoạt một cach tu tiện quyén được thở về nước mình (các Khoẩn 1.24) Nhân tổng quá, có thể thiy rằng Điều này đã a cập đến bồn dạng t do cụ hể có mồi liên hệ gắn kết với nhay bao gốm: Tự do lợa chọn nơi sinh sống trên lánh thé quốc i Từ do di la trong phạm vi lãnh thd quốc gia, Tự do đ khối bắt kỳ nước nào, kể cả ước mình, Tự do rổ về nước mình. Tuy nhiên, theo Khoản 3 Điều 12, quyền tự đo cư trú không phii là một quyên toyệt đối mã có thé bị hạn chế do luật định và là cần thiét để bio vệ an ninh quốc gia, " ge Thật Đại học Quốc gh Hà Nội, Gửi iu cổng tóc vể quyễn đân sự và chink i CCPR, 1996) Nho Hang Đức, Ha Nei 2012,ang 179 1 trật tự công công, súc khoŠ hoặc đạo đúc xã hội hoặc các quyền hy do cũa nguội khác, vv phi phù hợp với những quyên khác được ICCPR công nhận ‘Vi Điệu 12 ICCPR, bên cạnh nhũng khía cạnh đã được néu cụ thé, trong Bình luận. chung sổ 27 thông qua tei phiên hop lân thứ 67 (1999), HRC đã phân tích thôm mốt sổ nối đụng cia quyền này m có th tom tắt những điểm quan trọng nh sa? Diu iên quyển này không chỉ được áp dụng với các công dân mã con với người nước ngoài đang cư trú hoặc hiện diện hợp pháp trên lãnh thổ nước khác Việc cho phép nhập cảnh và bơ cách "hợp pháp" của một người nước ngoài tiên lãnh thổ của một nước phụ thuốc váo quy dinh pháp luật quốc gia và phù hợp với những nghĩa vụ quốc té của nước đó. Tuy nhiền, khi một người nước ngoài đã được phép nhập cảnh vio lãnh thé một nước thành viên thi người đó phấi được coi là hợp pháp trong phạm: vill thd cũa nước niy.

Va khi một nguời nước ngodi có tơ cách hop pháp trong lãnh. thổ một mie, i người này có các quyễn theo quý định Điều 12; moi sự đổi xử với nguời này khác với sự đối xử danh cho công din nước đỏ sẽ phit căn cử theo các "nguyên tắc được quy dinh Điều 12 Thử ha, việc bảo dim quyển hy do lựa chọn nơi sinh sống trong phạm vi lãnh thổ của quốc gia không phủ thuộc vào muục đích hay lý do ci việc di lạ hay cũa việc hơn chon nơi cự trú. Thử ba, cần bảo về các quyển quy đính trong Điều 12 khối sự vi phạm không chi từ phía các cơ quan, viên chúc nhà nước, mã côn từ các chỗ thể khác (vi đụ, phụ nữ có thể bị cân hở việc inning ths guyễn này từ chẳng hoặc những người thin trong gia định) Thứ tụ quyền bự do cơ trú còn bao hàm sự bảo vé khôi tình trang bị bit buộc di đồi chỗ & trong pham vi lãnh thổ quốc gia, cũng nhơ khôi bị ngin cẩm không được dén hoặc sinh sing ð một khm vục nhất dinh trên lãnh thd quốc gìn Thứ năm, những hạn chế quy đính rong Khoản 3 Điễu 12 chỉ được thục hiện nhằm. các mục dich bão vệ an ninh quốc gia tit ty công công hay đạo đúc xã hội và các qguyễn và hự do ofa người khác và phải ph hợp với các quyền khác được ghi nhận trong Công tức, công như pit được quy định trong pháp luật (đoạn 11).

Khi đặt ra những han chế về quyển này trong pháp luật, các quốc ga thành viên phãi tuân thủ "nguyêntắc có liên quan nêu ở Điều5 ICCPR theo đó, các han chế đưa ra phải không lim tén hạ dn bản chất cia các quyển; phit có nự tương thích giữa sơ hạn chế và quyền có liên quan, giữa quy pham và loại trừ (đoạn 13); những hen chế phéi tương ˆ Nguyễn Ding Dang, Vi Công Gino, Li Khánh Ting, Giáo rnd 1 lad vẻ phép bớt vd quyên cơn ob Đm, igi hạc Quốc ga Hà Nội 3012 sting với lợi ích được bio vé (doen 14) và nguyên tắc tương xứng này cần được tuân hủ bởi cf các cơ quan lập pháp lấn các cơ quan tử pháp và hành chính (đoan 15) Han chế về quyền từ do cơ rủ bị coi là không tích đáng: Đôi hỏi cá nhân pha xin hép và được sự chip nhận cia cơ quan có thêm quyền mới được thay đãi nơi cự trú Han chế được co là thích ding: Những giới han về quyền tự do cử trú ð những nơi có công đông thiểu số hoặc bản xử nh sing Thứ nim, lôi mốt nguồi nước ngoài được cho pháp cư trú hop pháp ở một quốc gia thi người đó có quyên tự do đ lại và cứ trú trên lãnh thổ quốc gia đó, và những qguyễn này của họ chi có thể bi hạn chế theo Khoản 3 Điều 12. Nhông quy định khác triệt vi việc áp dụng quyển này giữa công dân và người nước ngoài, hoặc giữa những "người nước ngoài thuộc các quốc tịch khác nhau cần phải đợa trên quy định ở Khoản3 Điễu 12.