CHƯƠNG 1 MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE VI PHAM HANH CHÍNH VA XỬ PHẠT VI PHAM HANH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC QUAN LÝ VÀ PHÁT TRIEN RUNG 111. Khái quát về vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, phát triển.11 hải niệm vi pham hành chính trong lĩnh vực quấn If, phát triển rừng, Vi phạm hành chính là một loại hảnh vi vi phạm pháp luật xảy ra tương đổi phổ biến trong đời sống xã hội. Tuy hảnh vi vi pham hành chính có mức độ nguy hiểm thập hơn tôi phạm nhưng nêu không phát hiện xử lý, ngăn chăn. ‘kp thời những hành vi nay có thé gây thiệt hại không nhỏ, sâm phạm lợi ich nhà nước, lợi ích của tổ chức, cá nhân trong xã hội.
Việc nghiên cứu, nắm bắt được bin chất của những hảnh vi vi phạm hảnh chính có ý nghĩa sâu sắc trên cả hai phương diện lý luận và thực tiễn Có hiểu biết đúng đắn về hành vi vi pham hành chính thi mới có thể phân biệt rach réi đâu là hảnh vi vi pham. hành chính và các hành vi vi pháp pháp luật khác trên cơ sở đó xác định được đúng thẩm quyển xử phat, thủ tục xử phat, thời hiệu xử phat, đốt tương bị xử phạt.từ đó mới xử phat kịp thời các hành vi vi phạm hành chính, để các. ‘hanh vi vi pham đó không thé gây thiệt hại cho lợi ích của nhà nước, tổ chức. xã hồi, tổ chức kinh tế, cá nhân, phát huy được hiệu quả của hoạt động xử phat nhdm bảo về trết tự quản lý nhà nước, gúp phan giáo dục các đổi tương vi pham, ran de, phòng ngừa vi pham hành chính.
(15) "Thực tế, hiện nay khi áp dung pháp luật dé xử phat các hành vi vi phạm. hành chính, tổn tại một quan niệm khá phổ biến hảnh vi vi phạm hành chính. 1ä hành vi vi pham quy tắc quản lý nhà nước mà không phải lả tội pham và theo quy định phi bi xử phat theo thủ tục hành chính và chủ yếu do người có thấm quyển trong cơ quan hảnh chính thực hiện. Ở một số Quốc gia trên thé giới cũng có cách hiểu tương đồng với quan niệm về hảnh vi vi phạm hanh chính đang hiện hữu trong các quy định pháp luật vẻ hành vi vi pham hảnh chỉnh Chẳng hạn, Pháp lệnh của Hôi Dong bang Milaca, Minesota định nghĩa: “vi phạm hành chính là hành vi vt pham guy định của Pháp lônh này và phải chin các hình thức xử phạt hành chính theo quy đinh.” Luật về att phat của hành chỉnh của Công hòa nhân dân Trung Hoa năm 1996, Điều 3 định nghĩa vi phạm hảnh chính la “hah vi ví phạm trật tee hành chỉnh của công dân và pháp nhân hoặc các tỗ chức khác, bt áp dung các hình thức phạt ảnh chinh được quy đinh bởi pháp luật theo quy đmh cũa luật này và các Tình thie xử phat này được giao cho các cơ quan hành chính áp dung theo thai tue đo Luật này qnp hút Theo quy định của Bộ luật xử phat vi pham hành chính của Công hoa Liên bang Nga thi vi pham hành chính được định nghĩa “hảnh động (hông "ảnh động) của thé nhân hoặc pháp nhân, trái pháp luật, có và bị Bộ luật này hoặc các luật của Công hòa Liên bang Nga qny đmh phải chin trách nhiệm lành chỉnh Ngoài các quy định vẻ vi pham hành chính, xử lý các hảnh vi vi pham.
hành chính được quy định trong các đạo luật của một số quốc gia thi cũng tôn tại một số quan niệm như vi phạm hành chính được hiểu là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm các quy tắc quản. lý Nhà nước, các hành vi vi pham hành chính xâm hại đến các quan hé xã hội được phảp luật bảo về, quan hệ vé sở hữu, quyền tự do, lợi ích hợp pháp của công dân, trật tự quản lý nha nước, các hành vi vi phạm hành chính không phải lả tôi phạm và phải chiu chế tai hành chính. Một quan niêm khác cho sang vi phạm hanh chính là hảnh vi có lỗi do cá nhân tổ chức vi phạm vi pham các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tôi pham theo quy định phải bị xử phạt vi pham hành chính. 3n 'Nhin chung, hiến nay không có một định nghĩa chung, thong nhất vé vi pham hành chính, do cách tiếp cân khác nhau, đồng thời sw ảnh hưởng của truyền thông lich sử, pháp lý các điều kiên kinh tế, văn hóa xã hội của từng quốc gia dẫn đến tinh trang đó.
Tuy nhiên các quan niệm về vi pham hanh vẻ cơ bản là đồng nhất đó là vi phạm hành chính là hành vi trái pháp luật hảnh chính, có lỗi , xâm hai các quy tắc quản lý nhà nước mã không phải la tôi pham và phải bi xử phạt. Dựa trên sự phân tích có thể đưa ra định nghĩa Vi pham hành chính là hành vi do cá nhân, tổ chức thực hiện với lỗi có J hoặc vô ƒ xâm phạm các qny tắc quản If nhà nước mà khong phái là tôi "pham hình sự và theo quy đinh của pháp luật phải bị xứ phạt vi phạm hành chính Co thé khẳng định vi phạm hanh chính xảy ra ở mọi lĩnh vực quản lý hành chính nha nước, do nhiễu chủ thể thực hiện nên việc phát hiện zử lý các thành vi này phụ thuộc vao việc phát hiện, xử lý Jap thời các hành vi vi phạm. hành chính trên các lĩnh vực cụ thể, khác nhau trong quản lý đời sông xã hội Việc nghiên cứu sâu vẻ hành vi vi pham hành chính, từ đó phân biệt vi pham. hành chính khác biệt với các hành vi vi pham pháp luật khác còn có ý ngiấa trong việc sác định dấu hiệu đặc trưng của loại hành vi vi pham nay, từ đó quy định các biện pháp xử lý phù hợp.
Vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, phát triển rừng là một loại hành vi vi phạm hành chính đặc thủ ngoài những điểm chung như các hành vi vĩ pham hành chính nói chung, bên cạnh đó hành vi vi phạm hảnh chính trong Tĩnh vực nay còn có những đặc trưng riêng biệt có thể hiểu như sau: Vi pham hành chính trong lĩnh vực quấn lý. phát triển rừng là hành vt do cá nhân, tỗ chức thực hiện với lỗi cổ ý hoặc vô ý, xâm pham trật tự quản If nhà nước về bão vệ, phát triển rừng mà không phất là tội phạm hình sự và theo quy dinh của pháp luật phải bị xử phat vt pham lành chính au 112 Các yếu 1 thành của vì phạm hành chính trong linh vực quân lý phat triển rừng ‘Vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, phát triển rừng la một loại vi pham hành chinh Do vậy, các yếu tổ câu thành của vi phạm hảnh chỉnh. trong lĩnh vực nay cũng được tiếp cận trong méi quan hệ thông nhất giữa mat chủ thể, chủ quan, khách quan, khách thể. @ Chủ thé cũa vt phạm hành chính trong lĩnh vực quấn lý, phát triễn rừng.
Chủ thé thực hiện hành vi vi pham trong lĩnh vực nảy là cá nhân, tổ chức có năng lực trách nhiệm hảnh chính theo quy định của luật hanh chính Điền đỏ có nghĩa là cả nhân, tổ chức phải gánh chịu trách nhiếm hành chính khi thực hiện hanh vi vi pham hành chính Co sở để truy cứu trách nhiêm hành chính là hành vi vi phạm hảnh chính, thể hiện ở việc ca nhân, tổ chức bị xử phạt vi phạm hảnh chính. Cá nhân chi có thé là chủ thể của hanh vị vị pham hành chính khi có năng lực hành vi hành chính, trường hop mắt năng ực hánh vi hành chính do bi bênh tôm thân hoặc các bệnh khác làm mắt khả năng nhận thức, diéu khiển hảnh vi, hoặc chưa đủ độ tuổi do pháp luật quy. định thì không phải chiu trách nhiệm hành chính khi thực hiện hảnh vi trấi pháp luật vé quân lý, bảo vệ, phát triển rừng. Theo Luật xử lý vi phạm hảnh.
chính 2012, độ tuổi chịu trách nhiệm hành chính la từ 14 đến dưới 16 tudi nêu thực hiện hanh vi vi phạm hành chính với lỗi cổ ý. Người tử đủ 16 tuổi trở lên. Ja chủ thể của vi phạm hành chính đôi với lỗi có ý, lỗi vô ý. Trong lĩnh vực.
quan lý, bảo vệ, phát triển rừng thường cá nhân vi phạm ở độ tuổi thành niên có năng lực hành vị Té chức là chủ thé của vi phạm hành chính xâm hại đến quản lý, phát triển rừng có thé là cơ quan nha nước, tổ chức zã hội, đơn vị kinh tế, đơn vi thuộc lực lượng vũ trang quân đôi, công an. Có thể zác định chủ thể vi phạm. 1 ‘hanh chính trong lĩnh vực quan lý, phát triển rừng lả tổ chức, cá nhân có năng. lực trách nhiệm hảnh chính - Cá nhân thực hiện hảnh vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý, phát triển rừng gdm công dân Việt nam, nước ngoài có hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực Lâm nghiệp trên lãnh thổ Việt nam, - Tổ chức thực hiện hảnh vi vi pham hành chính trong Tĩnh vực quản lý, phát Giêng dễ + Cơ quan nhà nước có hành vi vi phạm ma hành vi đó không thuộc nhiệm vụ quản lý nhả nước được giao, + Doanh nghiệp được thanh lập va hoạt động theo pháp luật Việt Nam, chi nhánh, vin phòng đại diện của doanh nghiệp nước ngoài hoạt động tại Việt Nam, + Hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, + Tổ chức, đơn vi sự nghiệp công lật + Tổ chức nghề nghiệp hoạt động trong lĩnh vực Lâm nghiệp.
(22) >, Mặt khách quan của vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản ì ý, phát triển rừng ‘Mat khách quan là những biểu hiên ra bên ngoài đó lả các hảnh vi trái pháp luất hành chính chính, thời gian, địa điểm, công cụ, tang vật phương tiện vĩ phạm hành chính, hậu quả, quan hệ nhân quả ~ Hanh vi trái pháp luật về quan lý, phat triển rừng. Đây là một trong những dầu hiệu bắt buộc trong mặt khách quan của vi pham hành chính thuộc lĩnh vực quên lý, phát triển rừng. Các chủ thể là cá nhân, tổ chức thực hiện các hảnh vi trái với các quy định của pháp luật vẻ quan lý, bảo vệ phát triển rừng đã xâm phạm trật tự quan lý, bao vệ phát triển. rừng 1 Các hành vi vi phạm nay đã được các nhà lâm luật quy định trong các, văn ban pháp luật (Luật, Nghị định) vé xử phạt vi pham hành chính trong lính vực quản lý, phát triển rừng.
Các chủ thể thực hiện các hảnh vi trái với các quy định của pháp luật hiện hành sé bị xử phạt.