Luận văn thạc sĩ về triển khai chính quyền điện tử tại Bến Tre: Thực trạng và giải pháp

Tài liệu chuyên sâu Giải pháp triển khai chính quyền điện tử tại Bến Tre: Thực trạng và khuyến nghị, phân tích đa chiều, cung cấp kiến thức nền tảng

• Tác giả: Nguyễn Đăng Huy
• Người hướng dẫn: PGS. Võ Trí Hảo
• Trường học: Trường Đại học Kinh tế TP. Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Luật kinh tế
• Đề tài: Khuôn Khổ Pháp Lý Triển Khai Chính Quyền Điện Tử: Thực Trạng Và Giải Pháp Tại Bến Tre
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: TP. Hồ Chí Minh

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ
• 1.1. TỔNG QUAN VỀ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ
• 1.2. CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA TRIỂN KHAI CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM
• 1.3. KINH NGHIỆM MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ TẠI BẾN TRE
• 2.1. CƠ SỞ PHÁP LÝ TRIỂN KHAI CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ TẠI BẾN TRE
• 2.2. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ TẠI BẾN TRE
• 2.2.1. Dịch vụ công trực tuyến
• 2.2.2. Hạ tầng viễn thông
• 2.2.3. Nguồn nhân lực
• 2.2.4. Ứng dụng công nghệ thông tin
• 2.3. HẠN CHẾ, KHÓ KHĂN TRONG TRIỂN KHAI CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ TẠI BẾN TRE
• 2.3.1. Vấn đề bảo mật thông tin
• 2.3.2. Năng lực tiếp cận các dịch vụ Chính quyền điện tử của người dân
• 2.3.3. Khó khăn về hạ tầng cơ sở và nguồn kinh phí đầu tư công nghệ
• 2.4. ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ CỦA TỈNH BẾN TRE
• 2.4.1. Mục tiêu triển khai Chính quyền điện tử của Đảng bộ, Chính quyền tỉnh Bến Tre
• 2.4.2. Phát triển hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin
• 2.4.3. Ứng dụng công nghệ thông tin
• 2.4.3.1. Ứng dụng công nghệ thông tin trong nội bộ cơ quan nhà nước
• 2.4.3.2. Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ người dân và doanh nghiệp
• 2.4.4. Phát triển nguồn nhân lực
• 2.5. MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN CHÍNH QUYỀN ĐIỆN TỬ
• 2.5.1. Đối với Chính phủ
• 2.5.2. Đối với địa phương
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Thực trạng phát triển Chính quyền điện tử tại Bến Tre

Chính quyền điện tử tại Bến Tre đang trong quá trình phát triển với nhiều thách thức và cơ hội. Thực trạng chính quyền điện tử tại đây cho thấy sự quan tâm của chính quyền địa phương trong việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hành chính. Tuy nhiên, việc triển khai còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là về hạ tầng công nghệ và nguồn nhân lực. Theo báo cáo, dịch vụ công trực tuyến đã được triển khai nhưng chưa đạt hiệu quả cao do người dân chưa quen với việc sử dụng. Đổi mới công nghệ và phát triển hạ tầng là những yếu tố cần thiết để nâng cao hiệu quả của chính quyền điện tử. Việc ứng dụng công nghệ trong các cơ quan nhà nước cần được đẩy mạnh để tạo ra sự minh bạch và thuận tiện cho người dân. Một số dịch vụ công trực tuyến đã được cung cấp, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế trong việc tiếp cận và sử dụng của người dân.

1.1. Dịch vụ công trực tuyến

Dịch vụ công trực tuyến tại Bến Tre đã được triển khai với mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý hành chính. Tuy nhiên, thực trạng dịch vụ công trực tuyến cho thấy nhiều người dân vẫn chưa sử dụng do thiếu thông tin và kỹ năng. Việc quản lý nhà nước cần có sự cải cách để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận dịch vụ. Chính phủ điện tử không chỉ là việc cung cấp dịch vụ mà còn là sự tương tác giữa chính quyền và người dân. Để nâng cao hiệu quả, cần có các chương trình đào tạo cho người dân về cách sử dụng dịch vụ công trực tuyến. Ngoài ra, việc tăng cường truyền thông về lợi ích của chính quyền điện tử cũng rất quan trọng để nâng cao nhận thức của người dân.

1.2. Hạ tầng viễn thông

Hạ tầng viễn thông là yếu tố quyết định đến sự thành công của triển khai chính quyền điện tử. Tại Bến Tre, hạ tầng công nghệ còn hạn chế, ảnh hưởng đến khả năng cung cấp dịch vụ công trực tuyến. Việc đầu tư vào hạ tầng viễn thông cần được ưu tiên để đảm bảo kết nối ổn định và nhanh chóng. Chính phủ điện tử yêu cầu một hệ thống hạ tầng mạnh mẽ để phục vụ cho việc giao dịch và cung cấp dịch vụ. Cần có sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước và doanh nghiệp để phát triển hạ tầng viễn thông, từ đó tạo điều kiện cho người dân tiếp cận dịch vụ công một cách dễ dàng hơn.

1.3. Nguồn nhân lực

Nguồn nhân lực là một trong những yếu tố quan trọng trong việc triển khai chính quyền điện tử. Tại Bến Tre, đào tạo nguồn nhân lực cho các cán bộ công chức là cần thiết để nâng cao năng lực ứng dụng công nghệ thông tin. Việc đào tạo nguồn nhân lực không chỉ giúp nâng cao hiệu quả công việc mà còn tạo ra sự tin tưởng từ phía người dân. Cần có các chương trình đào tạo bài bản về ứng dụng công nghệ trong quản lý hành chính để cán bộ công chức có thể đáp ứng được yêu cầu của chính quyền điện tử. Đầu tư vào đào tạo nguồn nhân lực sẽ giúp Bến Tre phát triển bền vững trong việc triển khai chính quyền điện tử.

II. Giải pháp phát triển Chính quyền điện tử tại Bến Tre

Để phát triển chính quyền điện tử tại Bến Tre, cần có những giải pháp đồng bộ và hiệu quả. Trước hết, cần hoàn thiện cơ sở pháp lý cho việc triển khai chính quyền điện tử. Các văn bản quy phạm pháp luật cần được cập nhật và điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn. Khuyến nghị chính quyền địa phương cần xây dựng một kế hoạch chi tiết cho việc phát triển hạ tầng công nghệ và ứng dụng công nghệ thông tin. Việc đầu tư vào hạ tầng sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến. Bên cạnh đó, cần có các chương trình đào tạo nguồn nhân lực để nâng cao năng lực cho cán bộ công chức. Đổi mới công nghệ và phát triển hạ tầng là những yếu tố cần thiết để nâng cao hiệu quả của chính quyền điện tử.

2.1. Hoàn thiện cơ sở pháp lý

Hoàn thiện cơ sở pháp lý là bước đầu tiên trong việc triển khai chính quyền điện tử. Cần xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật rõ ràng và cụ thể để hướng dẫn việc thực hiện. Chính phủ cần có những chính sách khuyến khích và hỗ trợ cho các địa phương trong việc phát triển chính quyền điện tử. Việc xây dựng cơ sở pháp lý sẽ tạo ra khung pháp lý vững chắc cho việc triển khai và phát triển chính quyền điện tử tại Bến Tre. Cần có sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước để đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả trong việc thực hiện các quy định pháp luật.

2.2. Đầu tư vào hạ tầng công nghệ

Đầu tư vào hạ tầng công nghệ là yếu tố quyết định đến sự thành công của chính quyền điện tử. Cần có kế hoạch cụ thể để nâng cấp và mở rộng hạ tầng viễn thông tại Bến Tre. Việc đầu tư vào hạ tầng sẽ giúp cải thiện chất lượng dịch vụ công trực tuyến và tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận dịch vụ. Chính phủ cần có các chính sách ưu đãi cho các doanh nghiệp tham gia vào việc phát triển hạ tầng công nghệ. Đầu tư vào hạ tầng công nghệ không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý mà còn tạo ra sự tin tưởng từ phía người dân đối với chính quyền.

2.3. Đào tạo nguồn nhân lực

Đào tạo nguồn nhân lực là một trong những giải pháp quan trọng để phát triển chính quyền điện tử. Cần có các chương trình đào tạo bài bản cho cán bộ công chức về ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính. Việc đào tạo nguồn nhân lực sẽ giúp nâng cao năng lực cho cán bộ công chức, từ đó nâng cao hiệu quả công việc. Cần có sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước và các tổ chức đào tạo để xây dựng chương trình đào tạo phù hợp. Đầu tư vào đào tạo nguồn nhân lực sẽ giúp Bến Tre phát triển bền vững trong việc triển khai chính quyền điện tử.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh cuộc cách mạng công nghiệp 4.0 và xu thế hội nhập quốc tế, Chính quyền điện tử (CQĐT) được xem là công cụ quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, cải cách thủ tục hành chính và phục vụ người dân, doanh nghiệp tốt hơn. Tỉnh Bến Tre, với dân số chủ yếu làm nông nghiệp chiếm khoảng 70%, đang trong quá trình triển khai CQĐT nhằm hiện đại hóa bộ máy hành chính và nâng cao năng lực cạnh tranh. Tuy nhiên, thực trạng phát triển CQĐT tại Bến Tre còn nhiều hạn chế như hạ tầng viễn thông chưa đồng bộ, nguồn nhân lực CNTT chưa đáp ứng yêu cầu, dịch vụ công trực tuyến mức độ 4 chưa được triển khai, và nhận thức của người dân về CQĐT còn thấp.

Mục tiêu nghiên cứu tập trung làm rõ khuôn khổ pháp lý triển khai CQĐT tại Bến Tre, đánh giá thực trạng phát triển và đề xuất giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và phục vụ người dân, doanh nghiệp. Phạm vi nghiên cứu bao gồm các cơ quan nhà nước cấp tỉnh, huyện, xã trên địa bàn tỉnh Bến Tre trong giai đoạn 2015-2020. Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc hoàn thiện khung pháp lý, nâng cao năng lực ứng dụng CNTT và thúc đẩy phát triển CQĐT tại địa phương, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình sau:

• Quan điểm Mác – Lê nin và tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật: Nhấn mạnh vai trò của nhà nước trong quản lý xã hội và ứng dụng công nghệ để nâng cao hiệu quả quản lý.
• Chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử: Phân tích sự phát triển của CQĐT như một quá trình lịch sử, có sự tác động qua lại giữa các yếu tố kinh tế, xã hội và công nghệ.
• Mô hình Chính phủ điện tử (G2G, G2B, G2C): Phân loại các hình thức cung cấp dịch vụ điện tử giữa Chính phủ với Chính phủ, doanh nghiệp và công dân.
• Khái niệm về dữ liệu mở và bảo vệ thông tin cá nhân: Làm rõ các khía cạnh pháp lý liên quan đến chia sẻ dữ liệu và bảo mật thông tin trong CQĐT.

Các khái niệm chính bao gồm: Chính quyền điện tử, dịch vụ công trực tuyến, hạ tầng CNTT, bảo mật thông tin, dữ liệu điện tử, và khung pháp lý.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp:

• Phân tích tài liệu pháp luật và văn bản chính sách: Tổng hợp các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến CQĐT từ Trung ương đến địa phương, bao gồm Nghị quyết 36a/NQ-CP, Luật Tiếp cận thông tin 2016, Luật Giao dịch điện tử 2005, và các quyết định của UBND tỉnh Bến Tre.
• Khảo sát thực trạng: Thu thập số liệu về hạ tầng viễn thông, nguồn nhân lực CNTT, dịch vụ công trực tuyến tại Bến Tre qua báo cáo của UBND tỉnh và các sở ngành.
• Phân tích định lượng: Sử dụng số liệu về tỷ lệ cán bộ sử dụng máy tính, tỷ lệ dịch vụ công trực tuyến mức độ 2, 3, 4, số hồ sơ tiếp nhận và giải quyết qua cổng dịch vụ công để đánh giá hiệu quả triển khai.
• So sánh kinh nghiệm quốc tế: Tham khảo mô hình phát triển CQĐT của Estonia, Hàn Quốc và Singapore để rút ra bài học phù hợp.
• Phương pháp tổng hợp và so sánh: Đánh giá các kết quả nghiên cứu, so sánh với các địa phương khác và các tiêu chuẩn quốc tế.

Cỡ mẫu khảo sát bao gồm toàn bộ các cơ quan nhà nước cấp tỉnh, huyện, xã tại Bến Tre với hơn 1.600 cán bộ công chức được khảo sát về năng lực CNTT. Phương pháp chọn mẫu là toàn bộ đơn vị liên quan nhằm đảm bảo tính đại diện. Thời gian nghiên cứu từ năm 2015 đến 2018.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Khung pháp lý triển khai CQĐT tại Bến Tre đã được xây dựng tương đối đầy đủ với các văn bản như Nghị quyết 36a/NQ-CP, Quyết định 1819/QĐ-TTg, các kế hoạch và quyết định của UBND tỉnh. Tuy nhiên, vẫn còn thiếu các quy định cụ thể về chia sẻ dữ liệu và bảo vệ dữ liệu cá nhân.

2. Dịch vụ công trực tuyến mức độ 2 đã được cung cấp 100% tại các cơ quan nhà nước, với 140 dịch vụ mức độ 3 được triển khai, nhưng chưa có dịch vụ công mức độ 4. Tỷ lệ hồ sơ giải quyết qua cổng dịch vụ công đạt khoảng 91,2% trong 6 tháng đầu năm 2018, nhưng số lượng hồ sơ tiếp nhận còn thấp so với tiềm năng.

3. Hạ tầng viễn thông và CNTT đã được đầu tư đồng bộ ở cấp tỉnh và huyện, với 100% cơ quan có kết nối mạng LAN và internet, tỷ lệ cán bộ có máy tính sử dụng trong công việc đạt 98% ở cấp sở, 93% cấp huyện, nhưng chỉ đạt 46% ở cấp xã. Trung tâm tích hợp dữ liệu tỉnh chưa đạt chuẩn quốc gia, tiềm ẩn nguy cơ mất an toàn.

4. Nguồn nhân lực CNTT còn hạn chế, với khoảng 78% cán bộ công chức biết sử dụng CNTT, chỉ 0,6% cán bộ chuyên trách CNTT, đặc biệt cấp xã còn yếu về năng lực và thiếu nhân lực chuyên trách.

5. Vấn đề bảo mật thông tin và an toàn an ninh mạng chưa được đảm bảo toàn diện, chỉ 67% máy tính được trang bị phần mềm bảo mật, 51,85% mạng LAN có hệ thống bảo đảm an toàn, thấp hơn mức trung bình cả nước.

Thảo luận kết quả

Kết quả cho thấy Bến Tre đã có bước tiến quan trọng trong xây dựng khung pháp lý và triển khai CQĐT, đặc biệt là dịch vụ công trực tuyến mức độ 2 và 3. Tuy nhiên, việc chưa triển khai dịch vụ mức độ 4 và tỷ lệ sử dụng dịch vụ còn thấp phản ánh hạn chế về hạ tầng kỹ thuật, nguồn nhân lực và nhận thức của người dân. So với các quốc gia như Estonia, Hàn Quốc và Singapore, Bến Tre còn thiếu sự đồng bộ trong kết nối dữ liệu và cơ chế bảo vệ thông tin cá nhân.

Việc đầu tư hạ tầng CNTT chưa đồng bộ, đặc biệt ở cấp xã, cùng với nguồn nhân lực CNTT yếu kém, làm giảm hiệu quả ứng dụng công nghệ trong quản lý hành chính. Vấn đề bảo mật thông tin chưa được chú trọng đúng mức tiềm ẩn nguy cơ rủi ro về an ninh mạng, ảnh hưởng đến niềm tin của người dân và doanh nghiệp khi sử dụng dịch vụ công trực tuyến.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tỷ lệ dịch vụ công trực tuyến các mức độ, biểu đồ tỷ lệ cán bộ sử dụng CNTT theo cấp, và bảng thống kê số lượng hồ sơ tiếp nhận, giải quyết qua cổng dịch vụ công. So sánh với các tỉnh khác và tiêu chuẩn quốc gia sẽ làm rõ hơn khoảng cách và nhu cầu cải thiện.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện khung pháp lý về chia sẻ dữ liệu và bảo vệ thông tin cá nhân: Xây dựng và ban hành Nghị định về chia sẻ dữ liệu công và bảo vệ dữ liệu cá nhân, quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn và quy trình xác thực trong giao dịch điện tử. Thời gian thực hiện: 2024-2025. Chủ thể: Chính phủ, Bộ Thông tin và Truyền thông.

2. Đẩy mạnh triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 4: Lập kế hoạch và đầu tư nguồn lực để triển khai ít nhất 40 dịch vụ công mức độ 4 tại tỉnh, 8 dịch vụ cấp huyện và 5 dịch vụ cấp xã theo quy định. Mục tiêu đạt 30% thủ tục hành chính trực tuyến mức độ 3 và 5 thủ tục mức độ 4 vào năm 2025. Chủ thể: UBND tỉnh, các sở ngành.

3. Nâng cấp hạ tầng CNTT và Trung tâm tích hợp dữ liệu: Đầu tư xây dựng Trung tâm tích hợp dữ liệu đạt chuẩn quốc gia, nâng cấp hệ thống mạng LAN, WAN, trang thiết bị CNTT tại cấp xã để đảm bảo kết nối và an toàn thông tin. Thời gian: 2024-2026. Chủ thể: Sở Thông tin và Truyền thông, UBND các cấp.

4. Phát triển nguồn nhân lực CNTT: Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng CNTT cho cán bộ công chức, đặc biệt tại cấp xã; thu hút nhân lực chuyên trách CNTT bằng chính sách ưu đãi. Mục tiêu đạt 90% cán bộ biết sử dụng CNTT và 100% cơ quan có cán bộ chuyên trách CNTT vào năm 2025. Chủ thể: Sở Nội vụ, Sở Thông tin và Truyền thông.

5. Tăng cường công tác bảo mật và an toàn thông tin: Xây dựng giải pháp bảo mật toàn diện, trang bị phần mềm diệt virus bản quyền, hệ thống tường lửa, đào tạo nâng cao nhận thức về an ninh mạng cho cán bộ. Chủ thể: Ban Chỉ đạo xây dựng Chính quyền điện tử tỉnh, các cơ quan liên quan. Thời gian: 2024-2025.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ, công chức các cơ quan nhà nước tỉnh Bến Tre: Nâng cao nhận thức, hiểu biết về khung pháp lý và thực trạng CQĐT, từ đó áp dụng hiệu quả trong công tác cải cách hành chính và cung cấp dịch vụ công trực tuyến.

2. Nhà hoạch định chính sách và quản lý nhà nước: Tham khảo các đề xuất hoàn thiện khung pháp lý, phát triển hạ tầng và nguồn nhân lực để xây dựng chiến lược phát triển CQĐT phù hợp với đặc thù địa phương.

3. Doanh nghiệp và tổ chức xã hội tại Bến Tre: Hiểu rõ quyền lợi, trách nhiệm và cơ hội khi tham gia sử dụng dịch vụ công trực tuyến, đồng thời đóng góp ý kiến cải tiến dịch vụ.

4. Nhà nghiên cứu và sinh viên ngành Luật kinh tế, Công nghệ thông tin và Quản lý nhà nước: Tài liệu tham khảo về cơ sở lý luận, pháp lý và thực tiễn triển khai CQĐT tại địa phương, phục vụ nghiên cứu chuyên sâu và phát triển học thuật.

Câu hỏi thường gặp

1. Chính quyền điện tử là gì và có lợi ích gì cho người dân?
   Chính quyền điện tử là việc sử dụng công nghệ thông tin và truyền thông để cung cấp dịch vụ công và tương tác giữa chính quyền với người dân, doanh nghiệp. Lợi ích gồm tiết kiệm thời gian, chi phí, tăng tính minh bạch và thuận tiện trong giải quyết thủ tục hành chính.

2. Tình hình phát triển dịch vụ công trực tuyến tại Bến Tre hiện nay ra sao?
   Bến Tre đã cung cấp 100% dịch vụ công trực tuyến mức độ 2, có 140 dịch vụ mức độ 3, nhưng chưa triển khai dịch vụ mức độ 4. Tỷ lệ hồ sơ giải quyết qua cổng dịch vụ công đạt khoảng 91,2% trong 6 tháng đầu năm 2018.

3. Những khó khăn chính trong triển khai CQĐT tại Bến Tre là gì?
   Bao gồm hạ tầng CNTT chưa đồng bộ, nguồn nhân lực CNTT yếu, nhận thức người dân thấp, vấn đề bảo mật thông tin chưa được đảm bảo toàn diện và thiếu cơ chế chia sẻ dữ liệu hiệu quả.

4. Khung pháp lý hiện tại có đáp ứng yêu cầu phát triển CQĐT không?
   Khung pháp lý cơ bản đã được xây dựng nhưng còn thiếu các quy định cụ thể về chia sẻ dữ liệu và bảo vệ dữ liệu cá nhân, cần hoàn thiện để tạo hành lang pháp lý vững chắc.

5. Bài học kinh nghiệm từ các quốc gia phát triển CQĐT có thể áp dụng cho Bến Tre?
   Các quốc gia như Estonia, Hàn Quốc, Singapore nhấn mạnh vai trò lãnh đạo quyết liệt, hoàn thiện pháp luật, đầu tư hạ tầng đồng bộ, phát triển nguồn nhân lực và bảo vệ dữ liệu cá nhân. Bến Tre cần học hỏi để xây dựng CQĐT hiệu quả, bền vững.

Kết luận

• Bến Tre đã xây dựng được khung pháp lý và triển khai CQĐT với nhiều kết quả tích cực, đặc biệt trong dịch vụ công trực tuyến mức độ 2 và 3.
• Hạ tầng CNTT và nguồn nhân lực CNTT còn nhiều hạn chế, đặc biệt ở cấp xã, ảnh hưởng đến hiệu quả triển khai CQĐT.
• Vấn đề bảo mật thông tin và chia sẻ dữ liệu chưa được giải quyết triệt để, gây khó khăn trong phát triển CQĐT toàn diện.
• Cần hoàn thiện pháp luật, nâng cấp hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực và tăng cường bảo mật để thúc đẩy CQĐT tại Bến Tre.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm đạt mục tiêu phát triển CQĐT đến năm 2025, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và phục vụ người dân, doanh nghiệp.

Các cơ quan chức năng và lãnh đạo tỉnh Bến Tre cần khẩn trương triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời tăng cường tuyên truyền, đào tạo để nâng cao nhận thức và năng lực ứng dụng CQĐT. Để biết thêm chi tiết và cập nhật các chính sách mới, độc giả và các bên liên quan nên theo dõi các văn bản pháp luật và kế hoạch phát triển CQĐT của tỉnh.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ 1. TỔNG QUAN VỀ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ 1. Sự phát triển quan điểm của Đảng và Nhà nước về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan Nhà nước Bước sang thời kỳ đổi mới, Đảng, Nhà nước ta luôn quan tâm, coi trọng phát triển ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan Nhà nước, xác định đây là động lực góp phần thúc đẩy công cuộc đổi mới tạo khả năng đi tắt, đón đầu để thực hiện thắng lợi công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Nghị quyết số 26-NQ/TW, ngày 30 tháng 3 năm 1991 của Bộ Chính trị về khoa học và công nghệ trong sự nghiệp đổi mới đã nêu : "Tập trung sức phát triển một số ngành khoa học công nghệ mũi nhọn như điện tử, tin học,.

Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương (khoá VII) ngày 30 tháng 7 năm 1994 xác định : "Ưu tiên ứng dụng và phát triển các công nghệ tiên tiến, như công nghệ thông tin phục vụ yêu cầu điện tử hoá và tin học hoá nền kinh tế quốc dân". Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VIII nhấn mạnh : "Ứng dụng công nghệ thông tin trong tất cả các lĩnh vực kinh tế quốc dân, tạo ra sự chuyển biến rõ rệt về năng suất, chất lượng và hiệu quả của nền kinh tế. Hình thành mạng thông tin quốc gia liên kết với một số mạng thông tin quốc tế". Để thể chế hoá về mặt Nhà nước, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 49/CP ngày 04 tháng 8 năm 1993 về "Phát triển công nghệ thông tin ở Việt Nam trong những năm 90".

Trước sự phát triển ngày càng mạnh mẽ của CNTT và hiệu quả cao của ứng dụng CNTT trong các lĩnh vực đời sống xã hội cùng với những đòi hỏi, những yêu cầu mới, ngày 01 tháng 7 năm 2014, Bộ Chính trị đã thông qua Nghị quyết số 36- NQ/TW về đẩy mạnh ứng dụng, phát triển CNTT đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững và hội nhập quốc tế (Nghị quyết 36). Đây là văn bản hết sức quan trọng, mang tầm chiến lược, đề ra những định hướng lớn cho sự phát triển ngành CNTT nước ta trong thời kỳ mới. 123doc 6 Những định hướng, tư tưởng, giải pháp lớn trong Nghị quyết 36 là tiền đề quan trọng để CNTT Việt Nam phát triển ngày càng mạnh mẽ và hiệu quả hơn trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Nghị quyết 36 đã xác định: “CNTT là một công cụ hữu hiệu tạo lập phương thức phát triển mới và bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới, là một trong những động lực quan trọng phát triển kinh tế tri thức, xã hội thông tin, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia trong quá trình hội nhập quốc tế; góp phần đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, bảo đảm phát triển nhanh, bền vững đất nước”.

Để cụ thể hóa một số định hướng và nội dung cho việc đẩy mạnh ứng dụng và phát triển CNTT, ngày 15 tháng 4 năm 2015, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 26/NQ-CP về Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết 36-NQ/TW (Nghị quyết 26). Chương trình hành động của Chính phủ đặt mục tiêu thể chế hóa và thực hiện đầy đủ các quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp đã đề ra trong Nghị quyết 36 , thực hiện thành công nhiệm vụ đưa Việt Nam sớm trở thành nước mạnh về công nghệ thông tin và truyền thông. Chương trình hành động của Chính phủ cũng xác định các nhiệm vụ trọng tâm để các Bộ, ngành, địa phương xây dựng kế hoạch hành động, tổ chức triển khai, kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực hiện Nghị quyết 36. Nhiệm vụ đầu tiên đối với các Bộ, ngành, địa phương là nâng cao nhận thức, ý thức hành động và trách nhiệm của tất cả các cấp ủy đảng, chính quyền và của mỗi cán bộ, người dân về 4 quan điểm cơ bản của Đảng và vai trò, vị trí của công tác đẩy mạnh ứng dụng, phát triển CNTT trong giai đoạn mới.

Chính phủ cũng yêu cầu người đứng đầu các cấp, các ngành, các địa phương phải chịu trách nhiệm trực tiếp chỉ đạo nhiệm vụ ứng dụng, phát triển CNTT; đảm bảo ứng dụng, phát triển CNTT là nội dung quan trọng, bắt buộc phải có trong các chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư công, chương trình mục tiêu năm 2015 và giai đoạn 2016 - 2020, cũng như trong các đề án, dự án đầu tư của quốc gia, Bộ, ngành và địa phương và đưa chỉ tiêu ứng dụng, phát triển CNTT vào chỉ tiêu Thi đua - Khen thưởng của các Bộ, ngành, địa phương và cơ quan, đơn vị. Tăng cường và đổi mới 123doc 7 công tác tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức và kiến thức về CNTT trong xã hội, bảo đảm CNTT là một trong các nội dung trọng tâm, thường xuyên trong các chương trình truyền thông của các cơ quan thông tin đại chúng các cấp. Đặc biệt, ngày 14 tháng 10 năm 2015 Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 36a/NQ-CP về Chính phủ điện tử và Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26 tháng 10 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình Quốc gia về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước giai đoạn 2016-2020, đã cụ thể hóa các mục tiêu và nhiệm vụ đẩy mạnh phát triển Chính phủ điện tử, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước, phục vụ người dân và doanh nghiệp ngày càng tốt hơn. Nâng vị trí của Việt Nam về Chính phủ điện tử theo xếp hạng của Liên hiệp quốc.

Công khai, minh bạch hoạt động của các cơ quan nhà nước trên môi trường mạng. Khái niệm về Chính phủ điện tử - Theo định nghĩa của Ngân hàng thế giới (World Bank): “Chính phủ điện tử là việc các cơ quan Chính phủ sử dụng một cách có hệ thống CNTT và truyền thông để thực hiện quan hệ với công dân, doanh nghiệp và các tổ chức xã hội. Nhờ đó giao dịch của các cơ quan Chính phủ với công dân và các tổ chức sẽ được cải thiện, nâng cao chất lượng. Lợi ích thu được sẽ là giảm thiểu tham nhũng, tăng cường tính công khai, sự tiện lợi, góp phần vào sự tăng trưởng và giảm chi phí"1.

- Định nghĩa của Liên Hợp quốc: “Chính phủ điện tử được định nghĩa là việc sử dụng Internet và mạng toàn cầu (world-wide-web) để cung cấp thông tin và các dịch vụ của chính phủ tới công dân”2. - Định nghĩa của tổ chức Đối thoại doanh nghiệp toàn cầu về thương mại điện tử: “Chính phủ điện tử đề cập đến một trạng thái trong đó các cơ quan hành pháp, lập pháp và tư pháp (bao gồm cả chính quyền trung ương và chính quyền địa phương) số hóa các hoạt động bên trong và bên ngoài của họ và sử dụng các hệ 1 Nguồn internet (https://www.org) 2 Nguồn internet (https://quantrimang.com/khai-niem-ve-chinh-phu-dien-tu-143068) 123doc 8 thống được nối mạng hiệu quả để có được chất lượng tốt hơn trong việc cung cấp các dịch vụ công”3. - Định nghĩa của Gartner: “Chính phủ điện tử là sự tối ưu hóa liên tục của việc cung cấp dịch vụ, sự tham gia bầu cử và quản lý bằng cách thay đổi các quan hệ bên trong và bên ngoài thông qua công nghệ, Internet và các phương tiện mới”4. - Định nghĩa của Nhóm nghiên cứu về Chính phủ điện tử trong một thế giới phát triển: “Chính phủ điện tử là việc sử dụng công nghệ thông tin và truyền thông để thúc đẩy chính phủ một cách hiệu lực và hiệu quả, hỗ trợ truy cập tới các dịch vụ của chính phủ, cho phép truy cập nhiều hơn vào thông tin và làm cho chính phủ có trách nhiệm với công dân.

Chính phủ điện tử có thể bao gồm việc cung cấp các dịch vụ qua Internet, điện thoại, các trung tâm cộng đồng, các thiết bị không dây hoặc các hệ thống liên lạc khác”5. Qua một số định nghĩa về Chính phủ điện tử kể trên cho thấy một số các điểm chung, đó là, Chính phủ điện tử bao gồm việc sử dụng công nghệ thông tin và đặc biệt là internet để cải thiện việc cung cấp dịch vụ của Chính phủ tới công dân, doanh nghiệp và các cơ quan nhà nước khác. Chính phủ điện tử cho phép công dân tương tác và nhận dịch vụ từ Chính phủ và địa phương 24 giờ trong ngày và 07 ngày trong tuần. Quan nghiên cứu nhận thấy định nghĩa về Chính phủ điện tử của World Bank thường được các quốc gia tham chiếu đến khi định nghĩa về Chính phủ điện tử.

Tại Việt Nam, mặc dù Chính phủ điện tử thường được nhắc đến trong các hội nghị, hội thảo, báo cáo nghiên cứu khoa học, nhưng một định nghĩa cụ thể, rõ ràng về Chính phủ điện tử vẫn chưa được pháp điển hóa trong các văn bản quy phạm pháp luật. Tuy nhiên một giải thích về Chính phủ điện tử trong cuốn “Thuật ngữ hành chính” do Viện nghiên cứu khoa học – Học viện Hành chính quốc gia xuất bản, theo đó, Chính phủ điện tử là thuật ngữ chỉ “ sự hoạt động liên thông của cả hệ 3 Nguồn internet (https://quantrimang.com/khai-niem-ve-chinh-phu-dien-tu-143068) 4 Nguồn internet (https://quantrimang.com/khai-niem-ve-chinh-phu-dien-tu-143068) 5 Nguồn internet (https://quantrimang.com/khai-niem-ve-chinh-phu-dien-tu-143068) 123doc 9 thống các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước có ứng dụng một cách có hiệu quả những thành tựu của khoa học, công nghệ thông tin, điện tử để bảo đảm việc chấp hành và điều hành của các cơ quan hành chính nhà nước trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội và cung ứng đầy đủ, khẩn trương các thông tin cho tất cả mọi tổ chức, cá nhân thông qua các phương tiện thông tin điện tử”. Do đó với giải thích này thì Chính phủ điện tử ở Việt Nam trong thời gian hiện tại đang tập trung nhiều về phía ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nước, có sự kết hợp chặt chẽ với cải cách hành chính và phát triển thương mại điện tử6. Như vậy, từ những định nghĩa trên, trong phạm vị luận văn này có thể hiểu Chính phủ điện tử là hoạt động sử dụng Internet hoặc các công nghệ truyền thông có sẵn để tạo thuận lợi cho việc thực hiện các chức năng Chính phủ và mang thông tin và dịch vụ của Chính phủ đến người dân, Chính phủ điện tử hoạt động chủ yếu dựa trên Internet, công nghệ thông tin, viễn thông.