Chương 1. Tổng quan về hình thức hợp tác đầu tư BT trong xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đô thị. Thực trạng đầu tư theo hình thức BT trong xây dựng cơ sở hạ tang giao thông đô thị trên địa ban quận Đống Đa - thành phố Hà Nội. Một số giải pháp và kiến nghị nhằm tăng cường dau tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông đô thị theo hình thức BT Sau đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới TS.
Nguyễn Kim Hoàng, người đã hướng dẫn chuyên đề tốt nghiệp cho em trong thời gian qua. Chuyên viên Trần Hoàng, người đã hướng dẫn em trong quá trình thực tập. Cùng toàn thể các thầy cô và phòng quản lí đô thị - Ủy ban nhân dân Quận Đống Đa đã tạo điều kiện tốt nhất cho em hoàn thành xong chuyên đề tốt nghiệp của mình. SV: Nguyễn Ngọc Tân GVDH: TS.
Nguyễn Kim Hoàng Chuyên đề thực tập 5 Kinh tế và quản lý đô thị DANH MỤC Ki HIEU VA VIET TAT Kí hiệu va viêt tat Y nghia CSHT Co sở ha tang KTĐT Kinh tế đô thị PPP Hợp tác công tư BT Xây dựng — chuyền giao BOT Xây dựng — vận hành — chuyên giao BTO Đầu tư — chuyền giao — kinh doanh BOOT Xây dựng — sở hữu — vận hành — chuyên giao BOO Xây dựng - vận hành — sở hữu DBO Thiết kế - xây dựng — vận hành DBFO Thiết kế - xây dựng - tài chính — vận hành ROT Phục hồi — vận hành — chuyền giao SV: Nguyễn Ngọc Tân GVDH: TS. Nguyễn Kim Hoàng Chuyên đề thực tập 6 Kinh tế và quản lý đô thị DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1. Brooklyn ở New York được xây dựng theo hình thức PPP. Giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh giai đoạn 2008 - SV: Nguyễn Ngọc Tân GVDH: TS.
Nguyễn Kim Hoàng Chuyên đề thực tập 7 Kinh tế và quản lý đô thị CHUONG I. TONG QUAN VE HỢP TÁC DAU TƯ (HÌNH THUC BT) TRONG XAY DUNG CO SO HA TANG GIAO THONG DO THI 1.1 CO SỞ HẠ TANG GIAO THONG ĐÔ THỊ 1.1 Khái niệm cơ sở hạ tang giao thông đô thị Hiểu một cách đơn giản, cơ sở hạ tang là tổng hợp các công trình vật chất - kĩ thuật có chức năng phục vụ trực tiếp cho sản xuất và đời sống của nhân dân, được bố trí trên một phạm vi nhất định, tạo điều kiện cho các khu vực kinh tế khác phát trién. Giao thông là sự liên hệ, đi lại, vận chuyền, truyền thông từ nơi này sang nơi khác. Sự đi lại và vận chuyên có thê thực hiện theo các hình thức giao thông khác nhau: đường at, đường thủy, đường không, đường bộ.
Từ các khái niệm trên ta có thé hiểu khái niệm cơ sở hạ tầng giao thông như sau: Cơ sở hạ tang giao thông là một bộ phận cầu thành cơ sở hạ tang, bao gồm một hệ thong các công trình kiến trúc và các phương tiện vật chất - kĩ thuật mang tính nền móng cho sự phát triển ngành giao thông vận tải, có chức năng phục vụ nhu cẩu sản xuất và sinh hoạt của xã hội. Cơ sở hạ tang giao thông bao gom: các công trình liên quan tới hệ thong giao thông đường bộ, đường biển, đường sông, đường sắt, giao thông nông thôn và giao thông đô thị.2 Đặc điểm của cơ sở hạ tầng giao thông đô thị Tính hệ thống, tính đồng bộ thé hiện ở chỗ nếu một khâu nao trong toàn bộ hệ thống kết cau hạ tang giao thông không được thiết kế xây dựng hay được thiết kế xây dựng hợp lí, không tương thích với toàn bộ hệ thống thì sẽ ảnh hưởng đến quá trình vận hành chung của toàn hệ thống giao thông, thậm chí có thê gây ách tắc hoặc thiệt hại lớn. Tính hệ thống, tính đồng bộ không những chi phối toàn diện đến quy hoạch thiết kế, đầu tư thiết bi cho các công trình cụ thé mà còn liên quan đến cách thức tổ chức theo ngành, theo khu vực lãnh thé. Chính đặc điểm này đã đòi hỏi khi lập quy hoạch phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ cần phải xem xét đặt công trình giao thông trong tông thê của toàn bộ hệ thống, đảm bảo tính đồng bộ và hệ thống của toàn mạng lưới hạ tầng SV: Nguyễn Ngọc Tân GVDH: TS.
Nguyễn Kim Hoàng Chuyên đề thực tập 8 Kinh tế và quan lý đô thi giao thông (đặc biệt trong đường bộ), tránh tình trạng một mắt xích trong hệ thống không đảm bảo chất lượng gây ảnh hưởng tới tổng thể và quá trình lưu thông. Việc xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng giao thông phụ thuộc vào nhiều yếu tô: đặc điểm địa hình, khí hậu, phong tục tập quán, trình độ phát triển kinh tế của vùng, chính sách phát triển của nhà nước. Vì thế, hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông mang tính chất vùng và địa phương. Đặc điểm này đặt ra trong quy hoạch phân bố hệ thống giao thông, trong việc sử dụng nguồn lực đầu vào.
vừa phải trong điều kiện tình hình chung đất nước, trong điều kiện tự nhiên cũng như điều kiện kinh tế xã hội của vùng lãnh thô. Xuất phát từ chức năng của hệ thống giao thông đường bộ là thỏa mãn nhu cầu đi lại và vận chuyên hàng hóa của người dân, góp phần mở đường cho các hoạt động kinh doanh khác phát triển. Hơn nữa, đầu tư vào cơ sở hạ tầng giao thông đòi hỏi phải có lượng vốn lớn, thời gian sử dụng lâu dài. Chính vì vậy, cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ có tính định hướng, nó là lĩnh vực tiên phong cho các ngành khác phát triển.
Đặc điểm này yêu cầu các nhà hoạch định chính sách phải đưa ra kế hoạch dai hạn, chiến lược phát triển giao thông đường bộ lâu dài để phục vụ cho các ngành khác hoạt động hiệu quả trong tương lai. Các sản phẩm của ngành đều là các dịch vụ, phục vụ trực tiếp nhu cầu đi lai, sản xuất và đời sống của người dân trên phạm vi lãnh thé cùng như ngoài lãnh thổ. Các sản phẩm đó không phải là dạng vật chat cụ thé mà nó được đo bằng khối lượng hàng hóa vận chuyên, lưu lượng hành khách hoặc mức độ thỏa mãn của khách hàng nhận được dịch vụ. Đặc điểm nảy có được xuất phát từ tác dụng của hệ thống giao thông đường bộ dùng dé vận chuyền, luân chuyên hàng hóa và hành khách.
Dịch vụ giao thông là những hàng hóa công cộng, phục vụ vì mục đích chung của nhiều ngành, nhiều người cùng như toàn xã hội. Đặc điểm này đặt ra yêu cầu giải quyết moi quan hệ giữa mục dich kinh doanh với mục đích phục vu cộng đồng mang tính chất phúc lợi xã hội. Đồng thời xác định hệ thống của chủ thé tham gia sử dụng, hệ thống các chính sách va công cụ dé điều hòa mối quan hệ giữa hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội. Điều này đặc biệt quan trọng với các nước đang phát triển như Việt Nam, nơi có thu nhập bình quân đầu người thấp, nguồn ngân sách nhà nước hạn hẹp không đáp ứng được hết nhu cầu đầu SV: Nguyễn Ngọc Tân GVDH: TS.
Nguyễn Kim Hoàng Chuyên đề thực tập 9 Kinh tế và quản lý đô thị tư phát triển kinh tế nói chung và cơ sở hạ tầng giao thông nói riêng. Chính vì vậy, hợp tác công tư là yếu tố đặc biệt quan trọng trong xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông.3 Vai trò của hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông đô thị trong phát triển kinh tế và xã hội — Cơ sở hạ tang giao thông đáp ứng nhu câu của đời sống xã hội Mạng lưới giao thông đô thị góp phần quan trọng trong việc đáp ứng nhu cau đi lại, vận chuyên, trao đôi hàng hóa của người dân giữa các vùng hoặc ngay trong một vùng, giao lưu quốc tế. Do đó, trước hết nó đáp ứng nhu cầu tối thiểu của con người, đảm bảo tái sản xuất sức lao động xã hội. — Cơ sở hạ tang giao thông thúc day giao lưu hàng hóa, phát triển sản xuất, nâng cao hiệu quả kinh tế giữa các ngành và các vùng lãnh thổ Dé có được sản phẩm hàng hóa, người sản xuất cần có các yếu tố đầu vào của thị trường yếu tô sản xuất, những yếu tố này lại được vận chuyên đến tay người sản xuất qua các hệ thống đường xá đặc biệt là hệ thống đường bộ.
Như vậy, cơ sở hạ tang giao thông thúc day hoạt động sản xuất kinh doanh, là cầu nối giúp các ngành kinh tế phát triển một cách đồng đều. Mang lưới giao thông phát triển sẽ góp phần phát triển kinh doanh xuất nhập khẩu giữa các nước trong khu vực, tiêu thu sản phẩm hàng hóa do quốc gia đó sản xuất ra, đi lại thuận tiện cho phát triển du lịch. Do điều kiện tự nhiên các vùng khác nhau, nên trong quá trình phát triển sẽ có sự phát triển không đồng đều. Khi có giao thông kết nối giữa các vùng kém phát triển với các vùng phát triển sẽ tạo ra quá trình trao đối giữa các vùng.
Điều này có thê phát huy được lợi thế so sánh của từng vùng và tạo điều kiện cho sản xuất chuyên môn hóa, hợp tác hóa, qua đó tạo nên hiệu quả kinh tế cao, nâng cao tốc độ tăng trưởng của nén kinh tế. — Thu hút các nguồn lực bên ngoài Nguồn lực không chỉ có vốn mà còn là sức lao động, chất xám, công nghệ, kĩ năng tổ chức và quản lí sản xuất. Với quốc gia có trình độ năng lực sản xuất kém như nước ta hiện nay thì hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông mang lại những lợi ich vô cùng quan trọng. Xét trên phạm vi quốc gia thì cơ sở hạ tang giao thông hoàn thiện là một yếu tố quan trọng để thu hút nguồn lực đầu tư trong nước va nước ngoài.
Các nhà dau tư luôn căn cứ vào sự phát triên co sở hạ tang SV: Nguyễn Ngọc Tân GVDH: TS. Nguyễn Kim Hoàng Chuyên đề thực tập 10 Kinh tế và quan lý đô thi giao thông dé đi đến quyết định đầu tư cuối cùng. Hệ thống cơ sở hạ tang giao thông hoàn thiện, tạo nhiều thuận tiện sẽ tạo nên sức hấp dẫn cao đối với các nhà đầu tư đặc biệt là đầu tư nước ngoài. Chính vì vậy, đối tác công - tư trong xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông là một chiến lược rất quan trọng trong việc phát triển quốc gia trên mọi phương diện.