Đổi Mới Cơ Chế Tài Chính Tập Đoàn Điện Lực Việt Nam

Chuyên khảo kinh tế phân tích Luận văn đổi mới cơ chế tài chính tập đoàn điện lực việt nam kèm dĩa cd, đánh giá các khía cạnh quan trọng, đề xuất hướng nghiên cứu tiếp theo.

• Tác giả: Hứa Thị Phước Trang
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Ngọc Định
• Trường học: Trường Đại Học Kinh Tế TP.HCM
• Chuyên ngành: Kinh Tế Tài Chính – Ngân Hàng
• Đề tài: Đổi Mới Cơ Chế Tài Chính Tập Đoàn Điện Lực Việt Nam
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sĩ Kinh Tế
• Năm xuất bản: 2007
• Địa điểm: TP. Hồ Chí Minh

Mục lục chi tiết

• LỜI MỞ ĐẦU
• 1. CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CHẾ TÀI CHÍNH CỦA TẬP ĐOÀN
• 1.1. Những vấn đề lý luận về tập đoàn kinh tế – Cơ chế tài chính trong tập đoàn kinh tế
• 1.2. Đặc điểm của tập đoàn kinh tế
• 1.3. Nguyên nhân ra đời
• 1.4. Phương thức hình thành và phát triển tập đoàn kinh tế
• 1.5. Cơ chế tài chính trong tập đoàn kinh tế
• 1.6. Về báo cáo tài chính hợp nhất
• 1.7. Mối quan hệ giữa công ty mẹ và công ty con
• 1.8. Việc đầu tư vốn, huy động vốn
• 1.9. Về quản lý doanh thu, chi phí, lợi nhuận và phân phối lợi nhuận
• 1.10. Một số đặc điểm trong hoạt động của ngành điện – vai trò của điện năng đối với nền kinh tế
• 1.11. Đặc điểm trong hoạt động của ngành điện
• 1.12. Sản phẩm mang tính đặc thù
• 1.13. Cơ cấu tổ chức độc quyền liên kết dọc
• 1.14. Quan hệ mua bán đặc thù và chịu sự chi phối của Chính Phủ
• 1.15. Vai trò của điện năng đối với nền kinh tế
• 1.16. Xu hướng cải cách ngành điện ở các nước trên thế giới – những bài học kinh nghiệm
• 1.17. Xu hướng cải cách ngành điện ở các nước trên thế giới
• 1.18. Cơ cấu lại các Công ty điện lực
• 1.19. Xu thế xây dựng thị trường điện cạnh tranh
• 1.20. Cải cách về sở hữu
• 1.21. Những kinh nghiệm về quá trình cải cách ngành điện một số nước trên thế giới
• 1.22. Kinh nghiệm một số nước khác trong những năm gần đây
• 1.23. Bài học kinh nghiệm cho ngành điện Việt Nam
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ TÀI CHÍNH TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM
• 2.1. Giới thiệu về Tập đoàn Điện lực Việt Nam
• 2.2. Lịch sử hình thành Tập đoàn Điện lực Việt Nam
• 2.3. Cơ cấu tổ chức quản lý
• 2.4. Cơ chế tài chính Tập đoàn Điện lực Việt Nam
• 2.5. Về báo cáo tài chính
• 2.6. Về đầu tư vốn, huy động vốn
• 2.7. Về quản lý doanh thu, chi phí, lợi nhuận và phân phối lợi nhuận
• 2.8. Phân tích thực trạng cơ chế tài chính Tập đoàn Điện lực Việt Nam
• 2.8.1. Về báo cáo tài chính
• 2.8.2. Về huy động vốn
• 2.8.3. Về đầu tư vốn
• 2.8.4. Về quản lý doanh thu, chi phí, lợi nhuận và phân phối lợi nhuận
• 2.9. Một số tồn tại, yếu kém
• 2.10. Mối liên kết trong nội bộ Tập đoàn vẫn chưa thực sự là liên kết tài chính
• 2.11. Các doanh nghiệp thành viên vẫn chưa thực sự tách bạch về tài chính
• 2.12. Hiệu quả sản xuất kinh doanh thấp, năng lực cạnh tranh yếu
• 2.13. Thiếu vốn đầu tư làm chậm quá trình tích tụ, tập trung vốn, áp lực trả nợ vay cao. Rào cản đối với các doanh nghiệp bên ngoài tham gia kinh doanh điện còn lớn
• 2.14. Nguyên nhân của những tồn tại
• 2.15. Thiếu các văn bản quy định làm cơ sở pháp lý cho hoạt động của mô hình Tập đoàn cũng như hoạt động kinh doanh điện
• 2.16. Ảnh hưởng nặng nề của cơ chế hành chính tập trung
• 2.17. Mô hình quản lý chưa thực sự đổi mới theo hướng Tập đoàn kinh tế
• 2.18. Công ty tài chính Điện lực chưa được thành lập
• 2.19. Cơ chế đầu tư vốn không đồng đều giữa các khâu
• 2.20. Cơ chế xác định giá điện không dựa trên mối quan hệ cung cầu điện trên thị trường và còn bù chéo lớn
• 3. CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM ĐỔI MỚI CƠ CHẾ TÀI CHÍNH TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM
• 3.1. Định hướng phát triển ngành điện Việt Nam
• 3.2. Phương hướng phát triển Tập đoàn Điện lực Việt Nam
• 3.3. Một số giải pháp đổi mới cơ chế tài chính Tập đoàn Điện lực Việt Nam
• 3.4. Nhóm giải pháp về chính sách của Nhà nước
• 3.5. Xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật cần thiết cho hoạt động của Tập đoàn
• 3.6. Làm cho nền kinh tế tích cực hội nhập quốc tế và tuân thủ các quy tắc thị trường, thông lệ quốc tế
• 3.7. Phát triển và tổ chức vận hành thị trường vốn
• 3.8. Hoàn thiện hệ thống chuẩn mực kế toán
• 3.9. Xây dựng môi trường kinh doanh điện lành mạnh thu hút các nhà đầu tư tham gia kinh doanh điện
• 3.10. Xây dựng cơ chế công ích và quỹ công ích cho ngành điện để tách các hoạt động công ích ra khỏi sản xuất kinh doanh
• 3.11. Nhóm giải pháp về chính sách của Tập đoàn
• 3.12. Tiếp tục sắp xếp cơ cấu lại các doanh nghiệp thành viên trong Tập đoàn theo hướng phát triển cơ cấu công ty mẹ – công ty con là cơ cấu chủ đạo kết hợp với xây dựng thị trường điện
• 3.13. Chuyển đổi công ty mẹ Tập đoàn sang hình thức công ty TNHH một thành viên
• 3.14. Tiếp tục rà soát từng đơn vị thành viên trong Tập đoàn, đối chiếu với các điều kiện chuyển đổi, xác định cơ cấu, phương thức chuyển đổi, hình thức pháp lý của từng loại doanh nghiệp thành viên
• 3.15. Mở rộng và thu hút các thành phần kinh tế cùng liên kết trong tập đoàn
• 3.16. Xây dựng quy chế quản lý tài chính mới
• 3.17. Tiếp tục thực hiện toàn các giải pháp huy động vốn để đầu tư và nhanh chóng tích tụ vốn
• 3.18. Đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý
• 3.19. Một số kiến nghị
• 3.20. Công khai báo cáo tài chính
• 3.21. Đổi mới cơ chế xây dựng Bảng giá điện
• 3.22. Ưu tiên bố trí vốn tín dụng ưu đãi cho Tập đoàn Điện lực Việt Nam để thực hiện đầu tư các công trình điện trọng điểm của quốc gia
• 3.23. Xem xét các tác động môi trường-xã hội khi phát triển nguồn điện
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• PHỤ LỤC
• Phụ lục 1. Bảng cân đối kế toán hợp nhất toàn Tập đoàn (2004 – 2006)
• Phụ lục 2. Kết quả hoạt động kinh doanh (2004 – 2006)
• Phụ lục 3. Các chỉ tiêu tài chính
• Phụ lục 4. Sản lượng điện thương phẩm giai đoạn 2001 – 2006
• Phụ lục 5. Biểu giá bán điện
• Phụ lục 6. Dự báo nhu cầu điện giai đoạn 2005 – 2010 -2020
• Phụ lục 7. Giải thích một số thuật ngữ sử dụng trong luận văn
• DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ

Tóm tắt

I. Tổng Quan Cơ Chế Tài Chính EVN Vai Trò và Tầm Quan Trọng

Điện năng đóng vai trò thiết yếu trong sự phát triển kinh tế và xã hội. Kinh nghiệm quốc tế cho thấy sự thành công trong phát triển ngành điện là tiền đề chiến lược cho toàn bộ công cuộc phát triển kinh tế. Việc nghiên cứu các biện pháp để phát triển ngành điện luôn được các quốc gia quan tâm. Ngày 22/6/2006, ngành điện Việt Nam chính thức bước sang một thời kỳ phát triển mới với sự phê duyệt Đề án thí điểm hình thành Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) theo Quyết định số 147/2006/QĐ-TTg. Mục tiêu là trở thành tập đoàn có trình độ công nghệ, quản lý hiện đại và chuyên môn hóa cao, kinh doanh đa ngành, trong đó sản xuất và kinh doanh điện năng là ngành kinh doanh chính. Việc đổi mới cơ chế tài chính là vô cùng quan trọng.

1.1. Vai trò của EVN trong nền kinh tế quốc dân

EVN đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia, cung cấp điện cho sản xuất và tiêu dùng. EVN thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2006-2025, EVN đang đối mặt với những thách thức lớn như chuyển đổi thành mô hình tập đoàn trong điều kiện nhiều cơ chế, chính sách về hoạt động của tập đoàn chưa đồng bộ, còn đang trong quá trình hoàn thiện. Đồng thời EVN phải đảm bảo vai trò chủ đạo trong việc cung cấp điện trong bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO, nền kinh tế phát triển mạnh làm cho nhu cầu điện tăng trưởng ngày càng cao. Điều này đòi hỏi EVN phải tăng cường hiệu quả hoạt động EVN và sử dụng nguồn vốn đầu tư EVN hiệu quả.

1.2. Sự cần thiết của đổi mới cơ chế tài chính EVN

Xu hướng cải cách ngành điện và kinh nghiệm từ các nước trên thế giới cho thấy để ngành điện Việt Nam phát triển thành tập đoàn kinh tế mạnh từ mô hình Tổng công ty, cần có những đổi mới tích cực, đặc biệt là cơ chế tài chính. Đây là một trong những vấn đề có ảnh hưởng quan trọng đến sự phát triển của các tập đoàn kinh tế. Cơ chế tài chính hiện tại của EVN cơ chế tài chính còn nhiều bất cập, chưa phù hợp với mô hình tập đoàn và yêu cầu hội nhập quốc tế. Việc đổi mới cơ chế tài chính giúp EVN tăng cường tính tự chủ, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và năng lực cạnh tranh.

II. Thực Trạng Cơ Chế Tài Chính EVN Vấn Đề và Hạn Chế Hiện Nay

Cơ chế tài chính của Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) hiện còn nhiều tồn tại và hạn chế. Mối liên kết trong nội bộ tập đoàn vẫn chưa thực sự là liên kết tài chính. Các doanh nghiệp thành viên vẫn chưa thực sự tự chủ về tài chính. Hiệu quả sản xuất kinh doanh còn thấp, năng lực cạnh tranh yếu. Thiếu vốn đầu tư làm chậm quá trình tích tụ, tập trung vốn, áp lực trả lãi nợ vay cao. Rào cản đối với các doanh nghiệp bên ngoài tham gia kinh doanh điện còn lớn.

2.1. Thiếu Tự Chủ Tài Chính và Liên Kết Nội Bộ Yếu

Các doanh nghiệp thành viên của EVN chưa thực sự có quyền tự chủ tài chính. Quyền tự chủ này sẽ giúp các công ty chủ động hơn trong việc ra quyết định đầu tư, quản lý chi phí và phân phối lợi nhuận. Mối liên kết giữa công ty mẹ và công ty con còn lỏng lẻo, thiếu sự phối hợp đồng bộ trong các hoạt động tài chính, dẫn đến hiệu quả hoạt động của toàn tập đoàn bị ảnh hưởng.

2.2. Hiệu Quả Kinh Doanh Thấp và Năng Lực Cạnh Tranh Yếu

Hiệu quả sản xuất kinh doanh của EVN chưa cao, thể hiện ở các chỉ số như tỷ suất lợi nhuận trên vốn chủ sở hữu, tỷ suất lợi nhuận trên tổng tài sản còn thấp so với các tập đoàn điện lực trong khu vực. Năng lực cạnh tranh của EVN còn yếu, đặc biệt trong bối cảnh thị trường điện ngày càng cạnh tranh hơn với sự tham gia của các nhà đầu tư tư nhân và các nguồn năng lượng tái tạo.

2.3. Áp Lực Nợ Vay và Khó Khăn Huy Động Vốn

EVN đang phải đối mặt với áp lực trả nợ vay lớn, do nhu cầu đầu tư vào các dự án điện lớn trong khi nguồn vốn tự có còn hạn chế. Việc huy động vốn từ các nguồn khác, như phát hành trái phiếu, vay vốn ngân hàng, còn gặp nhiều khó khăn do các quy định pháp lý và các điều kiện vay vốn khắt khe.

III. Giải Pháp Đột Phá Đổi Mới Cơ Chế Tài Chính EVN Hiện Đại

Để khắc phục những tồn tại và hạn chế của cơ chế tài chính hiện tại, cần có các giải pháp đột phá và đồng bộ. Các giải pháp này cần tập trung vào việc tăng cường tính tự chủ tài chính cho các đơn vị thành viên, nâng cao hiệu quả quản lý vốn, huy động vốn từ nhiều nguồn khác nhau, và xây dựng cơ chế giá điện phù hợp với thị trường.

3.1. Tăng Quyền Tự Chủ Tài Chính cho Các Đơn Vị Thành Viên

Cần phân cấp mạnh mẽ hơn nữa quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị thành viên của EVN. Các đơn vị thành viên cần được chủ động hơn trong việc ra quyết định đầu tư, quản lý chi phí, và phân phối lợi nhuận, trên cơ sở tuân thủ các quy định của pháp luật và của tập đoàn.

3.2. Đa Dạng Hóa Nguồn Vốn và Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý Vốn

EVN cần đa dạng hóa các nguồn vốn huy động, bao gồm vốn vay ngân hàng, vốn phát hành trái phiếu, vốn từ các nhà đầu tư tư nhân, và vốn ODA. Đồng thời, cần nâng cao hiệu quả quản lý vốn, đảm bảo sử dụng vốn đúng mục đích, tiết kiệm, và hiệu quả.

3.3. Điều Chỉnh Giá Điện Theo Cơ Chế Thị Trường

Cần điều chỉnh giá điện theo cơ chế thị trường, đảm bảo phản ánh đúng chi phí sản xuất và cung cấp điện, khuyến khích tiết kiệm điện, và tạo điều kiện cho các nhà đầu tư tham gia vào thị trường điện. Cần xây dựng lộ trình điều chỉnh giá điện hợp lý, đảm bảo hài hòa lợi ích của nhà nước, doanh nghiệp, và người tiêu dùng. Nên xem xét điều chỉnh giá điện theo biến động của giá thành sản xuất điện.

IV. Ứng Dụng Cơ Chế PPP Hướng Đi Mới cho Đầu Tư EVN

Hợp tác công tư (PPP) là một hình thức đầu tư hiệu quả, giúp huy động vốn từ khu vực tư nhân để đầu tư vào các dự án cơ sở hạ tầng, trong đó có các dự án điện. EVN có thể áp dụng cơ chế PPP để đầu tư vào các dự án nguồn điện, lưới điện, và các dịch vụ điện khác. Việc áp dụng hợp tác công tư PPP ngành điện giúp giảm áp lực lên nguồn vốn đầu tư EVN

4.1. Lợi ích của PPP trong đầu tư ngành điện

PPP giúp huy động vốn từ khu vực tư nhân, giảm áp lực lên ngân sách nhà nước. PPP giúp nâng cao hiệu quả quản lý và vận hành các dự án điện, do khu vực tư nhân có kinh nghiệm và chuyên môn cao. PPP giúp chia sẻ rủi ro giữa nhà nước và khu vực tư nhân, giảm thiểu rủi ro cho nhà nước.

4.2. Thách thức và giải pháp áp dụng PPP tại EVN

Áp dụng PPP đòi hỏi khung pháp lý đầy đủ và minh bạch, các quy trình thủ tục rõ ràng, và các cơ chế chia sẻ rủi ro hợp lý. EVN cần phối hợp với các bộ, ngành liên quan để xây dựng khung pháp lý hoàn chỉnh cho PPP trong ngành điện, và cải thiện các quy trình thủ tục để thu hút các nhà đầu tư tư nhân. Đồng thời, EVN cần chú trọng đến việc lựa chọn các đối tác tư nhân có năng lực và kinh nghiệm, và xây dựng các hợp đồng PPP chặt chẽ, đảm bảo lợi ích của tất cả các bên.

V. Phát Triển Bền Vững Điện Tái Tạo và Chính Sách Tài Chính Năng Lượng

Phát triển năng lượng tái tạo là xu hướng tất yếu của ngành điện thế giới, nhằm đảm bảo an ninh năng lượng và bảo vệ môi trường. EVN cần đẩy mạnh phát triển các nguồn điện tái tạo như điện mặt trời, điện gió, điện sinh khối, và xây dựng các chính sách tài chính phù hợp để khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực này. Đồng thời thúc đẩy phát triển năng lượng bền vững.

5.1. Ưu đãi tài chính cho các dự án điện tái tạo

Nhà nước cần có các ưu đãi tài chính cho các dự án điện tái tạo, như miễn giảm thuế, hỗ trợ lãi suất vay vốn, và áp dụng cơ chế giá FIT (feed-in tariff) hợp lý. Các ưu đãi này giúp giảm chi phí đầu tư và vận hành các dự án điện tái tạo, và tăng tính hấp dẫn của các dự án này đối với các nhà đầu tư.

5.2. Cơ chế khuyến khích tiêu dùng năng lượng xanh

Cần xây dựng các cơ chế khuyến khích tiêu dùng năng lượng xanh, như chứng chỉ năng lượng tái tạo (REC), thuế carbon, và các chương trình tiết kiệm năng lượng. Các cơ chế này giúp tạo thị trường cho năng lượng tái tạo, và khuyến khích người tiêu dùng sử dụng các nguồn năng lượng sạch hơn.

VI. Kết Luận và Tương Lai EVN Vững Mạnh với Cơ Chế Mới

Đổi mới cơ chế tài chính là yêu cầu cấp thiết để Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) phát triển bền vững trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế và thị trường điện ngày càng cạnh tranh. Các giải pháp cần tập trung vào tăng cường tính tự chủ tài chính, nâng cao hiệu quả quản lý vốn, đa dạng hóa nguồn vốn, và xây dựng cơ chế giá điện phù hợp. Với cơ chế tài chính mới, EVN sẽ vững mạnh, đáp ứng nhu cầu điện ngày càng tăng của đất nước và đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội.

6.1. Tầm nhìn phát triển của EVN đến năm 2030

EVN đặt mục tiêu trở thành tập đoàn kinh tế mạnh, có năng lực cạnh tranh cao trong khu vực và trên thế giới, đóng vai trò chủ đạo trong việc đảm bảo an ninh năng lượng quốc gia và phát triển ngành điện bền vững.

6.2. Kiến nghị và đề xuất chính sách

Cần tiếp tục hoàn thiện khung pháp lý cho hoạt động của EVN, đặc biệt là các quy định về quản lý tài chính, đầu tư, và giá điện. Cần tăng cường giám sát và kiểm tra hoạt động của EVN, đảm bảo tuân thủ pháp luật và sử dụng vốn hiệu quả. Cần đẩy mạnh cổ phần hóa EVN, tạo điều kiện cho các nhà đầu tư tư nhân tham gia vào ngành điện.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Ngành điện năng đóng vai trò thiết yếu trong phát triển kinh tế và đời sống xã hội, đặc biệt tại các quốc gia đang công nghiệp hóa như Việt Nam. Theo ước tính, nhu cầu điện năng tại Việt Nam tăng trưởng trung bình khoảng 7,5-8% mỗi năm và dự báo đến năm 2025 sẽ tăng lên 15-17% hàng năm nhằm đáp ứng mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Trong bối cảnh đó, việc đổi mới cơ chế tài chính của Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) trở thành vấn đề cấp thiết nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động, đảm bảo nguồn vốn đầu tư phát triển và tăng cường sức cạnh tranh trên thị trường điện năng.

Mục tiêu nghiên cứu tập trung phân tích thực trạng cơ chế tài chính của EVN, đánh giá các tồn tại, hạn chế và đề xuất các giải pháp đổi mới phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam trong giai đoạn 2006-2015, có xét đến triển vọng đến năm 2025. Phạm vi nghiên cứu bao gồm toàn bộ hoạt động tài chính, đầu tư, huy động vốn và quản lý doanh thu, chi phí, lợi nhuận của EVN và các đơn vị thành viên trực thuộc.

Ý nghĩa nghiên cứu thể hiện qua việc cung cấp cơ sở khoa học cho việc hoàn thiện cơ chế tài chính, góp phần xây dựng thị trường điện cạnh tranh, phát triển ngành điện bền vững, đồng thời hỗ trợ hoạch định chính sách quản lý nhà nước trong lĩnh vực năng lượng. Các chỉ số tài chính như tổng doanh thu EVN giai đoạn 2001-2006 đạt khoảng 135 nghìn tỷ đồng, tỷ lệ tổn thất điện năng giảm từ 14,2% xuống còn 11,53%, cho thấy sự chuyển biến tích cực nhưng vẫn còn nhiều thách thức cần giải quyết.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn áp dụng các lý thuyết và mô hình nghiên cứu sau:

• Lý thuyết tập đoàn kinh tế (Tập đoàn kinh tế - TĐKT): Giải thích về cấu trúc công ty mẹ - công ty con, mối quan hệ sở hữu vốn, quản lý tài chính tập trung và đa ngành trong tập đoàn kinh tế. Khái niệm chính bao gồm: công ty mẹ, công ty con, liên kết dọc, liên kết ngang, và cơ chế tài chính tập đoàn.

• Mô hình cơ chế tài chính tập đoàn: Phân tích các phương pháp báo cáo tài chính hợp nhất, quản lý vốn, đầu tư và huy động vốn trong tập đoàn kinh tế, đặc biệt trong ngành điện năng có đặc thù sản phẩm không thể lưu trữ và tính độc quyền tự nhiên.

• Lý thuyết thị trường điện cạnh tranh: Bao gồm các mô hình thị trường điện độc quyền, thị trường cạnh tranh phát điện, thị trường cạnh tranh hoàn toàn, và các cơ chế điều tiết giá điện dựa trên cung cầu.

Các khái niệm chuyên ngành được sử dụng gồm: báo cáo tài chính hợp nhất, vốn vay tập trung, tỷ lệ tổn thất điện năng, giá bán điện bình quân, cơ chế phân phối lợi nhuận, và mô hình công ty mẹ - công ty con.

Phương pháp nghiên cứu

Nguồn dữ liệu chính được thu thập từ báo cáo tài chính hợp nhất của EVN giai đoạn 2001-2006, các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý ngành điện, số liệu đầu tư xây dựng các công trình điện, cùng các báo cáo hoạt động kinh doanh và khảo sát thực tế tại các đơn vị thành viên.

Phương pháp phân tích bao gồm:

• Phân tích định lượng: Sử dụng số liệu tài chính, tỷ lệ tổn thất điện năng, doanh thu, chi phí, lợi nhuận để đánh giá hiệu quả tài chính và hoạt động sản xuất kinh doanh.

• Phân tích định tính: Đánh giá cơ chế quản lý, chính sách huy động vốn, cấu trúc tổ chức và các yếu tố ảnh hưởng đến cơ chế tài chính.

• Phương pháp dự báo: Dự báo nhu cầu điện năng và nhu cầu vốn đầu tư giai đoạn 2006-2015 dựa trên các chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế và xu hướng phát triển ngành điện.

Cỡ mẫu nghiên cứu bao gồm toàn bộ các đơn vị thành viên trực thuộc EVN, với phương pháp chọn mẫu toàn bộ nhằm đảm bảo tính đại diện và toàn diện. Timeline nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2001-2006 cho phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2006-2015.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Cơ chế tài chính chưa đồng bộ và hiệu quả thấp: Báo cáo tài chính hợp nhất của EVN chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu minh bạch và kịp thời, gây khó khăn cho các nhà đầu tư và cơ quan quản lý. Tỷ lệ tổn thất điện năng giảm từ 14,2% năm 2001 xuống còn 11,53% năm 2006, tuy có cải thiện nhưng vẫn cao so với mức chuẩn quốc tế.

2. Nguồn vốn đầu tư chủ yếu từ ngân sách nhà nước và vay thương mại: Giai đoạn 2001-2005, EVN đầu tư khoảng 108.490 tỷ đồng cho các công trình điện, trong đó vốn vay chiếm tỷ trọng lớn (khoảng 45% tổng nhu cầu vốn). Nguồn vốn vay chủ yếu từ các ngân hàng thương mại trong nước và nước ngoài với lãi suất khoảng 9,6%/năm.

3. Cơ cấu tổ chức công ty mẹ - công ty con còn nhiều bất cập: Mối quan hệ sở hữu vốn và quản lý tài chính giữa công ty mẹ và các công ty con chưa rõ ràng, dẫn đến việc huy động vốn và phân phối lợi nhuận chưa hiệu quả. EVN hiện có 17 đơn vị trực thuộc, 23 công ty con và 10 công ty liên kết, trong đó nhiều công ty con chưa thực sự độc lập về tài chính.

4. Chính sách giá bán điện chưa phản ánh đúng chi phí và thị trường: Giá bán điện bình quân năm 2006 đạt 793,45 đồng/kWh, tăng 4,56 đồng/kWh so với năm 2005, nhưng vẫn chưa phản ánh đầy đủ chi phí sản xuất và phân phối, gây áp lực tài chính cho EVN và làm giảm tính cạnh tranh trên thị trường.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của các tồn tại trên xuất phát từ việc EVN vẫn vận hành theo mô hình tập đoàn kinh tế nhà nước với cơ chế tài chính tập trung, chưa hoàn toàn chuyển đổi sang mô hình doanh nghiệp hiện đại, minh bạch và cạnh tranh. So sánh với các quốc gia phát triển như Australia, New Zealand hay Trung Quốc, việc phân tách rõ ràng các khâu phát điện, truyền tải và phân phối, cùng với cơ chế thị trường điện cạnh tranh đã giúp nâng cao hiệu quả tài chính và giảm chi phí.

Việc huy động vốn chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước và vay thương mại với lãi suất cao làm tăng gánh nặng tài chính, trong khi cơ chế báo cáo tài chính chưa đồng bộ làm giảm khả năng thu hút đầu tư tư nhân. Cơ cấu công ty mẹ - công ty con chưa rõ ràng cũng làm giảm hiệu quả quản lý vốn và phân phối lợi nhuận, ảnh hưởng đến khả năng tái đầu tư và phát triển bền vững.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ doanh thu EVN giai đoạn 2001-2006, bảng cân đối nguồn vốn đầu tư giai đoạn 2006-2010, và biểu đồ tỷ lệ tổn thất điện năng qua các năm để minh họa xu hướng và hiệu quả cải cách.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện khung pháp lý và minh bạch báo cáo tài chính: Xây dựng và ban hành các quy định pháp luật rõ ràng về báo cáo tài chính hợp nhất, yêu cầu công khai minh bạch thông tin tài chính của EVN và các đơn vị thành viên nhằm tăng cường niềm tin của nhà đầu tư và các bên liên quan. Thời gian thực hiện: 1-2 năm, chủ thể: Bộ Công Thương, Bộ Tài chính.

2. Đa dạng hóa nguồn vốn và cơ chế huy động vốn hiệu quả: Khuyến khích EVN phát hành trái phiếu doanh nghiệp, thu hút vốn đầu tư tư nhân trong và ngoài nước, đồng thời đàm phán các khoản vay ưu đãi với lãi suất thấp hơn. Thời gian thực hiện: 3-5 năm, chủ thể: EVN, các ngân hàng, nhà đầu tư.

3. Cơ cấu lại tổ chức theo mô hình công ty mẹ - công ty con rõ ràng: Tái cấu trúc EVN theo hướng phân tách rõ ràng các khâu phát điện, truyền tải và phân phối, nâng cao tính độc lập tài chính và trách nhiệm quản lý của từng đơn vị. Thời gian thực hiện: 3 năm, chủ thể: EVN, Bộ Công Thương.

4. Xây dựng thị trường điện cạnh tranh và điều chỉnh giá điện hợp lý: Thiết lập cơ chế giá điện dựa trên cung cầu thị trường, giảm bù chéo giá điện, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp điện cạnh tranh bình đẳng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và dịch vụ. Thời gian thực hiện: 2-4 năm, chủ thể: Bộ Công Thương, EVN.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Các nhà quản lý và hoạch định chính sách ngành điện: Giúp hiểu rõ thực trạng và các giải pháp đổi mới cơ chế tài chính, từ đó xây dựng chính sách phù hợp thúc đẩy phát triển ngành điện.

2. Ban lãnh đạo và cán bộ quản lý EVN và các đơn vị thành viên: Cung cấp cơ sở khoa học để cải tiến quản lý tài chính, tổ chức hoạt động và nâng cao hiệu quả kinh doanh.

3. Các nhà đầu tư và tổ chức tài chính: Hỗ trợ đánh giá tiềm năng đầu tư, rủi ro và cơ hội trong lĩnh vực năng lượng tại Việt Nam.

4. Các nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành kinh tế tài chính, năng lượng: Là tài liệu tham khảo quý giá về cơ chế tài chính tập đoàn kinh tế trong ngành điện, phương pháp phân tích và đề xuất giải pháp đổi mới.

Câu hỏi thường gặp

1. Tại sao cơ chế tài chính của EVN cần được đổi mới?
   Cơ chế hiện tại chưa đồng bộ, thiếu minh bạch, gây khó khăn trong huy động vốn và quản lý tài chính, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động và phát triển bền vững của EVN.

2. Nguồn vốn đầu tư chính của EVN hiện nay là gì?
   Chủ yếu là vốn ngân sách nhà nước, vốn vay thương mại trong và ngoài nước, cùng với vốn tự có và huy động từ các hoạt động tài chính khác.

3. Cơ cấu tổ chức công ty mẹ - công ty con ảnh hưởng thế nào đến tài chính EVN?
   Cơ cấu chưa rõ ràng làm giảm hiệu quả quản lý vốn, phân phối lợi nhuận và huy động vốn, gây khó khăn trong việc tái đầu tư và phát triển.

4. Giá bán điện hiện nay có phản ánh đúng chi phí không?
   Giá bán điện bình quân chưa phản ánh đầy đủ chi phí sản xuất và phân phối, dẫn đến áp lực tài chính và giảm tính cạnh tranh trên thị trường.

5. Các giải pháp đổi mới cơ chế tài chính có thể thực hiện trong bao lâu?
   Các giải pháp đề xuất có thể thực hiện trong khoảng 1-5 năm tùy theo từng nội dung, với sự phối hợp của các cơ quan quản lý nhà nước và EVN.

Kết luận

• Điện năng là sản phẩm đặc thù, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội, đòi hỏi cơ chế tài chính phù hợp để phát triển bền vững.
• Cơ chế tài chính hiện tại của EVN còn nhiều hạn chế về minh bạch, huy động vốn và quản lý tài chính, ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động.
• Nguồn vốn đầu tư chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước và vay thương mại với chi phí cao, cần đa dạng hóa và nâng cao hiệu quả huy động vốn.
• Cơ cấu tổ chức công ty mẹ - công ty con cần được tái cấu trúc rõ ràng, phân tách chức năng để nâng cao hiệu quả quản lý và cạnh tranh.
• Đề xuất các giải pháp hoàn thiện khung pháp lý, đa dạng hóa nguồn vốn, tái cấu trúc tổ chức và xây dựng thị trường điện cạnh tranh nhằm phát triển ngành điện Việt Nam bền vững đến năm 2025 và xa hơn.

Các nhà quản lý và EVN cần phối hợp triển khai các giải pháp đổi mới cơ chế tài chính, đồng thời tiếp tục nghiên cứu, đánh giá hiệu quả để điều chỉnh phù hợp với thực tiễn phát triển ngành điện.

Trích đoạn nội dung tài liệu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM ------------- HỨA THỊ PHƯỚC TRANG ĐỔI MỚI CƠ CHẾ TÀI CHÍNH TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM Chuyên ngành : Kinh tế tài chính – Ngân hàng Mã số : 60.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học : TS NGUYỄN NGỌC ĐỊNH TP. Hồ Chí Minh – Năm 2007 MUÏC LUÏC DANH MUÏC CAÙC KYÙ HIEÄU, CHÖÕ VIEÁT TAÉT DANH MUÏC CAÙC BAÛNG BIEÅU, HÌNH VEÕ MÔÛ ÑAÀU CHÖÔNG 1 : MOÄT SOÁ VAÁN ÑEÀ LYÙ LUAÄN VEÀ CÔ CHEÁ TAØI CHÍNH CUÛA TAÄP ÑOAØN. Nhöõng vaán ñeà lyù luaän veà taäp ñoaøn kinh teá – Cô cheá taøi chính trong taäp ñoaøn kinh teá. Quan nieäm veà Taäp ñoaøn kinh teá (TÑKT).

Ñaëc ñieåm cuûa Taäp ñoaøn kinh teá. Nguyeân nhaân ra ñôøi. Phöông thöùc hình thaønh vaø phaùt trieån taäp ñoaøn kinh teá. Cô cheá taøi chính trong taäp ñoaøn kinh teá.

Veà baùo caùo taøi chính hôïp nhaát. Moái quan heä giöõa coâng ty meï vaø coâng ty con. Vieäc ñaàu tö voán, huy ñoäng voán. Veà quaûn lyù doanh thu, chi phí, lôïi nhuaän vaø phaân phoái lôïi nhuaän 11 1.

Moät soá ñaëc ñieåm trong hoaït ñoäng cuûa ngaønh ñieän – vai troø cuûa ñieän naêng ñoái vôùi neàn kinh teá. Ñaëc ñieåm trong hoaït ñoäng cuûa ngaønh ñieän. Saûn phaåm mang tính ñaëc thuø. Cô caáu toå chöùc ñoäc quyeàn lieân keát doïc.

Quan heä mua baùn ñaëc thuø vaø chòu söï chi phoái cuûa Chính Phuû. Vai troø cuûa ñieän naêng ñoái vôùi neàn kinh teá. Xu höôùng caûi caùch ngaønh ñieän ôû caùc nöôùc treân theá giôùi – nhöõng baøi hoïc kinh nghieäm. Xu höôùng caûi caùch ngaønh ñieän ôû caùc nöôùc treân theá giôùi.

Cô caáu laïi caùc Coâng ty ñieän löïc. Xu theá xaây döïng thò tröôøng ñieän caïnh tranh. Caûi caùch veà sôû höõu. Nhöõng kinh nghieäm veà quaù trình caûi caùch ngaønh ñieän moät soá nöôùc treân theá giôùi.

Kinh nghieäm moät soá nöôùc khaùc trong nhöõng naêm gaàn ñaây. Baøi hoïc kinh nghieäm cho ngaønh ñieän Vieät Nam. 23 KEÁT LUAÄN CHÖÔNG 1. 25 CHÖÔNG 2 : THÖÏC TRAÏNG CÔ CHEÁ TAØI CHÍNH TAÄP ÑOAØN ÑIEÄN LÖÏC VIEÄT NAM.

Giôùi thieäu veà Taäp ñoaøn Ñieän löïc Vieät Nam. Lòch söû hình thaønh Taäp ñoaøn Ñieän löïc Vieät Nam. Cô caáu toå chöùc quaûn lyù. Cô cheá taøi chính Taäp ñoaøn Ñieän löïc Vieät Nam.

Veà baùo caùo taøi chính. Veà ñaàu tö voán, huy ñoäng voán. Veà quaûn lyù doanh thu, chi phí, lôïi nhuaän vaø phaân phoái lôïi nhuaän. Phaân tích thöïc traïng cô cheá taøi chính Taäp ñoaøn Ñieän löïc Vieät Nam.

Veà baùo caùo taøi chính. Veà huy ñoäng voán. Veà ñaàu tö voán. Veà quaûn lyù doanh thu, chi phí, lôïi nhuaän vaø phaân phoái lôïi nhuaän.

Moät soá toàn taïi, yeáu keùm. Moái lieân keát trong noäi boä Taäp ñoaøn vaãn chöa thöïc söï laø lieân keát taøi chính. Caùc doanh nghieäp thaønh vieân vaãn chöa thöïc söï töï chuû veà taøi chính. Hieäu quaû saûn xuaát kinh doanh thaáp, naêng löïc caïnh tranh yeáu.

Thieáu voán ñaàu tö laøm chaäm quaù trình tích tuï, taäp trung voán, aùp löïc traû laõi nôï vay cao. Raøo caûn ñoái vôùi caùc doanh nghieäp beân ngoaøi tham gia kinh doanh ñieän coøn lôùn. Nguyeân nhaân cuûa nhöõng toàn taïi. Thieáu caùc vaên baûn quy ñònh laøm cô sôû phaùp lyù cho hoaït ñoäng cuûa moâ hình Taäp ñoaøn cuõng nhö hoaït ñoäng kinh doanh ñieän.

AÛnh höôûng naëng neà cuûa cô cheá haønh chính taäp trung. Moâ hình quaûn lyù chöa thöïc söï ñoåi môùi theo höôùng Taäp ñoaøn kinh teá. Coâng ty taøi chính Ñieän löïc chöa ñöôïc thaønh laäp. Cô cheá ñaàu tö voán khoâng ñoàng ñeàu giöõa caùc khaâu.

Cô cheá xaùc ñònh giaù ñieän khoâng döïa treân moái quan heä cung caàu ñieän treân thò tröôøng vaø coøn buø cheùo lôùn. 48 KEÁT LUAÄN CHÖÔNG 2. 52 CHÖÔNG 3 : MOÄT SOÁ GIAÛI PHAÙP NHAÈM ÑOÅI MÔÙI CÔ CHEÁ TAØI CHÍNH TAÄP ÑOAØN ÑIEÄN LÖÏC VIEÄT NAM. Ñònh höôùng phaùt trieån ngaønh ñieän Vieät Nam.

Phöông höôùng phaùt trieån Taäp ñoaøn Ñieän löïc Vieät Nam. Moät soá giaûi phaùp ñoåi môùi cô cheá taøi chính Taäp ñoaøn Ñieän löïc Vieät Nam. Nhoùm giaûi phaùp veà chính saùch cuûa Nhaø nöôùc. Xaây döïng vaø hoaøn thieän heä thoáng phaùp luaät caàn thieát cho hoaït ñoäng cuûa Taäp ñoaøn.

Laøm cho neàn kinh teá tích cöïc hoäi nhaäp quoác teá vaø tuaân thuû caùc quy taéc thò tröôøng, thoâng leä quoác teá. Phaùt trieån vaø toå chöùc vaän haønh toát thò tröôøng voán. Hoaøn thieän heä thoáng chuaån möïc keá toaùn. Xaây döïng moâi tröôøng kinh doanh ñieän laønh maïnh thu huùt caùc nhaø ñaàu tö tham gia kinh doanh ñieän.

Xaây döïng cô cheá coâng ích vaø quyõ coâng ích cho ngaønh ñieän ñeå taùch caùc hoaït ñoäng coâng ích ra khoûi saûn xuaát kinh doanh. Nhoùm giaûi phaùp veà chính saùch cuûa Taäp ñoaøn. Tieáp tuïc saép xeáp cô caáu laïi caùc doanh nghieäp thaønh vieân trong Taäp ñoaøn theo höôùng phaùt trieån cô caáu coâng ty meï – coâng ty con laø cô caáu chuû ñaïo keát hôïp vôùi xaây döïng thò tröôøng ñieän. Chuyeån ñoåi coâng ty meï Taäp ñoaøn sang hình thöùc coâng ty TNHH moät thaønh vieân.

Tieáp tuïc raø soaùt töøng ñôn vò thaønh vieân trong Taäp ñoaøn, ñoái chieáu vôùi caùc ñieàu kieän chuyeån ñoåi, xaùc ñònh cô caáu, phöông thöùc chuyeån ñoåi, hình thöùc phaùp lyù cuûa töøng loaïi doanh nghieäp thaønh vieân. Môû roäng vaø thu huùt caùc thaønh phaàn kinh teá cuøng lieân keát trong taäp ñoaøn. Xaây döïng quy cheá quaûn lyù taøi chính môùi. Tieáp tuïc thöïc hieän toát caùc giaûi phaùp huy ñoäng voán ñeå ñaàu tö vaø nhanh choùng tích tuï voán.

Ñaøo taïo ñoäi nguõ caùn boä quaûn lyù. Moät soá kieán nghò. Coâng khai baùo caùo taøi chính. Ñoåi môùi cô cheá xaây döïng Baûng giaù ñieän.

Öu tieân boá trí voán tín duïng öu ñaõi cho Taäp ñoaøn Ñieän löïc Vieät Nam ñeå thöïc hieän ñaàu tö caùc coâng trình ñieän troïng ñieåm cuûa quoác gia. Xem xeùt caùc taùc ñoäng moâi tröôøng-xaõ hoäi khi phaùt trieån nguoàn ñieän. 75 KEÁT LUAÄN CHÖÔNG 3. 77 TAØI LIEÄU THAM KHAÛO Phuï luïc 1 : Baûng caân ñoái keá toaùn hôïp nhaát toaøn Taäp ñoaøn (2004 – 2006) Phuï luïc 2 : Keát quaû hoaït ñoäng kinh doanh (2004 – 2006) Phuï luïc 3 : Caùc chæ tieâu taøi chính Phuï luïc 4 : Saûn löôïng ñieän thöông phaåm giai ñoaïn 2001 – 2006 Phuï luïc 5 : Bieåu giaù baùn ñieän Phuï luïc 6 : Döï baùo nhu caàu ñieän giai ñoaïn 2005 – 2010 -2020 Phuï luïc 7 : Giaûi thích moät soá thuaät ngöõ söû duïng trong luaän vaên DANH MUÏC CAÙC KYÙ HIEÄU, CHÖÕ VIEÁT TAÉT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á (Asia Development Bank) BOO Xây dựng - vận hành - Sỡ hữu (Build-Operate-Own) BOT Xây dựng - vận hành - chuyển giao (Build-Operate-Transfer) BLT Xaây döïng – thueâ – chuyeån giao (Build-Lease-Transfer) BROT Xaây döïng – saép xeáp laïi – vaän haønh – chuyeån giao (Build- Rehabilitate-Operate-Transfer) CfD Hôïp ñoàng sai khaùc (Contract for Difference) CIRR Laõi suaát thöông maïi tham chieáu EVN Taäp ñoaøn Ñieän löïc Vieät Nam (Electricity of Vietnam) GDP Tổng sản phẩm quốc nội (Gross of Domestic Product) IPP Nhà máy điện độc lập (Independent Power Producers) JBIC Ngaân haøng hôïp taùc quoác teá Nhaät Baûn (Japan Bank for International Cooperation) LIBOR Laõi suaát thò tröôøng lieân ngaân haøng London (London Interbank Offered Rate) ODA Viện trợ phát triển chính thức (Official Development Assistancy) OECD Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế ( Organization for Economic Cooperation and Development) PPA Hợp đồng mua bán điện (Power Purchase Agreement) SIBOR Laõi suaát thò tröôøng lieân ngaân haøng Singapore (Singapore Interbank Offered Rate) TNHH Trách nhiệm hữu hạn WB Ngaân haøng theá giôùi (World Bank) DANH MUÏC BAÛNG BIEÅU, HÌNH VEÕ Baûng 2.1 : Ñaàu tö caùc coâng trình ñieän giai ñoaïn 2001 – 2005.2 : Baûng caân ñoái nguoàn voán duøng cho ñaàu tö caùc coâng trình ñieän giai ñoaïn 2006 – 2010.1 : Doanh thu EVN giai đoạn 2001 – 2006 .2 : Tỷ lệ tổn thất điện năng giai đoạn 2001 – 2006 .3 : Lôïi nhuaän sau thueá vaø tyû suaát lôïi nhuaän sau thueá treân toång taøi saûn giai ñoaïn 2001 – 2006.3 : Moâ hình lieân keát doïc .4 : Loä trình ñieàu chænh giaù ñieän .5 : Giaù baùn ñieän cuûa vieät nam cho caùc khaùch haøng coâng nghieäp so vôùi moät soá nöôùc Chaâu AÙ naêm 2002.6 : Tyû suaát lôïi nhuaän sau thueá treân voán chuû sôû höõu giai ñoaïn 2001 – 2006.1 : Khoái löôïng ñaàu tö nguoàn ñieän giai ñoaïn 2006 2015.2 : So saùnh doanh nghieäp nhaø nöôùc vaø coâng ty TNHH moät thaønh vieân .1 : Moâ hình Taäp ñoaøn Ñieän löïc Vieät Nam sau khi saép xeáp, cô caáu laïi .72 MÔÛ ÑAÀU Laø moät daïng naêng löôïng ñaëc bieät, ñieän naêng ngaøy caøng trôû neân thieát yeáu trong söï phaùt trieån kinh teá cuõng nhö ñôøi soáng xaõ hoäi.

Kinh nghieäm quoác teá cho thaáy ôû baát cöù ñieàu kieän laõnh thoå quoác gia naøo, caáp ñoä kinh teá naøo, thaønh coâng trong phaùt trieån ngaønh ñieän cuõng laø tieàn ñeà chieán löôïc, coù yù nghóa neàn taûng cho toaøn boä coâng cuoäc phaùt trieån kinh teá. Vì vaäy, vieäc nghieân cöùu tìm caùc bieän phaùp ñeå phaùt trieån ngaønh ñieän luoân ñöôïc caùc quoác gia quan taâm. Traûi qua nhieàu thôøi kyø, ngaønh ñieän Vieät Nam ñaõ coù nhöõng ñoùng goùp tích cöïc cho söï phaùt trieån kinh teá cuûa ñaát nöôùc. Ngaøy 22/6/2006, ngaønh ñieän Vieät Nam chính thöùc böôùc sang moät thôøi kyø phaùt trieån môùi vôùi söï pheâ duyeät Ñeà aùn thí ñieåm hình thaønh Taäp ñoaøn Ñieän löïc Vieät Nam cuûa Thuû töôùng Chính phuû theo quyeát ñònh soá 147/2006/QÑ-TTg vôùi muïc tieâu trôû thaønh taäp ñoaøn coù trình ñoä coâng ngheä, quaûn lyù hieän ñaïi vaø chuyeân moân hoùa cao; kinh doanh ña ngaønh, trong ñoù saûn xuaát vaø kinh doanh ñieän naêng, vieãn thoâng coâng coäng, cô khí ñieän löïc laø ngaønh kinh doanh chính; gaén keát chaët cheõ giöõa saûn xuaát kinh doanh vôùi khoa hoïc coâng ngheä, nghieân cöùu trieån khai, ñaøo taïo; laøm noøng coát ñeå ngaønh coâng nghieäp ñieän löïc Vieät Nam phaùt trieån nhanh vaø beàn vöõng, caïnh tranh vaø hoäi nhaäp kinh teá quoác teá coù hieäu quaû nhö Nghò quyeát Hoäi nghò Ban chaáp haønh Trung öông Ñaûng laàn thöù 3 (khoaù IX) ñaõ khaúng ñònh: “Hình thaønh moät soá taäp ñoaøn kinh teá maïnh treân cô sôû caùc toång coâng ty Nhaø nöôùc, coù söï tham gia cuûa caùc thaønh phaàn kinh teá, kinh doanh ña ngaønh, trong ñoù coù ngaønh kinh doanh chính, chuyeân moân hoaù cao vaø giöõ vai troø chi phoái trong neàn kinh teá quoác daân, coù quy moâ raát lôùn veà voán,.