BÞ GIÁO DĀC VÀ ĐÀO T¾O BÞ NÞI VĀ ------------/------------ ----/---- HæC VIàN HÀNH CHÍNH QUàC GIA Hâ THANH Đ¾O ĐĄC CÔNG CHĄC CÂP Xà VÙNG BÀC TRUNG BÞ VIàT NAM LU¾N ÁN TIÀN S) QUÀN LÝ CÔNG HÀ NÞI, NM 2024 BÞ GIÁO DĀC VÀ ĐÀO T¾O BÞ NÞI VĀ ------------/------------ ----/---- HæC VIàN HÀNH CHÍNH QUàC GIA Hâ THANH Đ¾O ĐĄC CÔNG CHĄC CÂP Xà VÙNG BÀC TRUNG BÞ VIàT NAM Ngành: QuÁn lý công Mã sá: 9 34 04 03 LU¾N ÁN TIÀN S) QUÀN LÝ CÔNG NG¯âI H¯àNG DÀN KHOA HæC : 1. Cao Minh Công HÀ NÞI, NM 2024 LâI CAM ĐOAN Nghiên cău sinh cam đoan đây là công trình nghiên cău cāa riêng bÁn thân, cùng với sự hß trợ, h°ớng dẫn khoa hác PGS.TS Võ Kim S¡n và TS. Cao Minh Công. Những kÁt quÁ tác giÁ trình bày t¿i công trình này là nghiêm túc, trung thực, đÁm bÁo đá chuẩn xác cao nhất có thể, đ°ợc các tác giÁ và đồng tác giÁ cho phép sử dÿng.
Các tài liáu tham khÁo, trích dẫn có xuất xă rõ ràng. Tôi xin chßu hoàn toàn trách nhiám về công trình nghiên cău cāa mình. Hà Nội, ngày tháng năm 2024 Há tên tác giÁ Hâ THANH LâI CÀM ¡N Nghiên cău sinh xin tri ân chân thành đÁn hai thầy h°ớng dẫn khoa hác PGS. TS Võ Kim S¡n cùng TS.
Cao Minh Công trách nhiám, nghiêm túc h°ớng dẫn và hß trợ nhiều ý kiÁn khoa hác, ph°¡ng pháp luận phù hợp cho tôi trong ho¿t đáng nghiên cău, thực hián luận án. Trân tráng cÁm ¡n lãnh đ¿o Hác vián Hành chính Quác gia, các thầy, cô giáo Ban QuÁn lý đào t¿o cùng thành viên các hái đồng chấm luận án tiÁn s* đã tận tình giÁng d¿y, h°ớng dẫn, đóng góp những ph°¡ng pháp luận, ý kiÁn quý báu và t¿o điều kián cho tôi hoàn thành luận án. Xin chân thành gửi lßi cÁm ¡n c¡ quan, ban, ngành các tỉnh vùng Bắc Trung bá t¿o mái điều kián thuận lợi, hß trợ nghiên cău sinh trong ho¿t đáng tìm kiÁm tài liáu, điều tra, khÁo sát, phßng vấn. Sau cùng nghiên cău sinh xin gửi lßi cÁm ¡n sâu sắc, chân thành tới ng°ßi thân, đồng nghiáp và các nhà khoa hác, nhất là các tác giÁ có các công trình nghiên cău liên quan.
Sự quan tâm, giúp đỡ cāa mái ng°ßi là nguồn đáng viên rất kßp thßi và giá trß cho tác giÁ. Hà Nội, ngày tháng 5 năm 2024 Tác giÁ Hã Thanh DANH MĀC CÁC TĆ VIÀT TÀT TT Chā viÁt tÁt TiÁng Viát 1. BCH Ban chấp hành 2. BCHTW Ban chấp hành trung °¡ng 3.
CBCC Cán bá, công chăc 4. CBCCVC Cán bá, công chăc, viên chăc 5. CCCX Công chăc cấp xã 6. CBCCCX Cán bá, công chăc cấp xã 7.
CCHC CÁi cách hành chính 8. CT UBND Chā tßch Āy ban nhân dân 9. CNXH Chā ngh*a xã hái 10. ĐĐCC Đ¿o đăc công chăc 11.
ĐĐCCCX Đ¿o đăc công chăc cấp xã 12. ĐTBD Đào t¿o bồi d°ỡng 13. HĐND Hái đồng nhân dân 14. QLHC QuÁn lý hành chính 15.
QLNN QuÁn lý nhà n°ớc 16. UBND Āy ban nhân dân 17. XHCN Xã hái chā ngh*a MĀC LĀC Mä ĐÄU. 1 Ch°¢ng 1: TäNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CĄU CÓ LIÊN QUAN ĐÀN ĐÂ TÀI LU¾N ÁN.
Nhóm các công trình nghiên cąu và đ¿o đąc. Nhóm các nghiên cău về đ¿o đăc. Nhóm các nghiên cău về đ¿o đăc nghề nghiáp. Nhóm các công trình nghiên cąu và đ¿o đąc công chąc.
Nhóm các nghiên cău về đ¿o đăc công chăc á n°ớc ngoài. Nhóm các nghiên cău về đ¿o đăc công chăc á Viát Nam. Nhóm các công trình nghiên cąu và đ¿o đąc công chąc cÃp xã. Nhóm các nghiên cău về đ¿o đăc công chăc cấp xã.
Nhóm các nghiên cău về pháp luật về đ¿o đăc công chăc cấp xã. Đánh giá chung và nhāng vÃn đà cÅn tiÁp tāc nghiên cąu. Những vấn đề đã tháng nhất. Những vấn đề cần tiÁp tÿc nghiên cău.
H°ớng nghiên cău cāa luận án. 33 KÁt lu¿n ch°¢ng 1. 35 Ch°¢ng 2: NHĀNG VÂN Đ LÝ LU¾N VÂ Đ¾O ĐĄC CÔNG CHĄC CÂP Xà TRONG THĂC THI CÔNG VĀ. Khái quát và công chąc cÃp xã.
Quan niám về công chăc cấp xã. Chăc năng, nhiám vÿ cāa công chăc cấp xã. Há tháng pháp luật và quy đßnh về công chăc cấp xã. C¡ chÁ điều chỉnh, giám sát và yêu cầu cāa cáng đồng dân c°, tổ chăc, doanh nghiáp đái với công chăc cấp xã.
Lý lu¿n và đ¿o đąc công chąc cÃp xã. Khái niám về đ¿o đăc công chăc cấp xã. Đặc điểm đ¿o đăc công chăc cấp xã. Pháp luật và quy đßnh về đ¿o đăc công chăc cấp xã.
Mái quan há giữa đ¿o đăc công chăc với đ¿o đăc công chăc cấp xã. Nhāng yÁu tá Ánh h°ång đÁn thăc hián đ¿o đąc công chąc cÃp xã å vùng BÁc Trung bß. Nhân tá con ng°ßi và đái ngj công chăc. Điều kián phát triển kinh tÁ - xã hái.
Chính trß. pháp luật, quy chÁ quÁn lý. YÁu tá văn hóa, phong tÿc, tập quán, đ¿o đăc xã hái. Khoa hác công nghá đÁn thực hián đ¿o đăc công chăc cấp xã.
Ho¿t đáng giám sát, kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi ph¿m. Vai trò đ¿o đąc công chąc cÃp xã trong thăc thi công vā. Xây dựng ĐÁng, hoàn thián nhà n°ớc pháp quyền xã hái chā ngh*a cāa Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân á chính quyền cấp xã. Đßnh h°ớng, điều chỉnh hành vi công chăc cấp xã trong thực hián nhiám vÿ chính trß á cấp xã.
Hiáu lực, hiáu quÁ quÁn lý và cÁi cách nền hành chính nhà n°ớc á chính quyền cấp xã. Thực hián nguyên tắc Nhà n°ớc do Nhân dân làm chā; tất cÁ quyền lực nhà n°ớc thuác về Nhân dân. Góp phần nâng cao uy tín, hoàn thián kiÁn thăc, kỹ năng, thái đá lãnh đ¿o, quÁn lý cāa đái ngj công chăc cấp xã. Nguyên tắc xây dựng đ¿o đăc công chăc cấp xã.
Tiêu chí đánh giá đ¿o đăc công chăc cấp xã. Đ¿o đăc công chăc cấp xã. 77 KÁt lu¿n ch°¢ng 2. 83 Ch°¢ng 3: THĂC TR¾NG VÂ Đ¾O ĐĄC CÔNG CHĄC CÂP Xà VÙNG BÀC TRUNG BÞ TRONG GIAI ĐO¾N 2015 – 2020.
Kinh tÁ - xã hßi, thăc tr¿ng công chąc cÃp xã vùng BÁc Trung bß. Kinh tÁ - xã hái vùng Bắc Trung bá. Thực tr¿ng về công chăc cấp xã vùng Bắc Trung bá. Nhāng thành tău và h¿n chÁ trong thăc hián đ¿o đąc căa công chąc cÃp xã vùng BÁc Trung bß trong giai đo¿n 2015 - 2020.
Thành tựu về thực hián đ¿o đăc công chăc cấp xã vùng Bắc Trung bá. H¿n chÁ, yÁu kém thực hián đ¿o đăc công chăc cấp xã vùng Bắc Trung bá. Nguyên nhân cāa những thành tựu và h¿n chÁ, yÁu kém thực hián đ¿o đăc công chăc cấp xã vùng Bắc Trung bá. 120 KÁt lu¿n ch°¢ng 3.
135 Ch°¢ng 4: QUAN ĐIÄM, GIÀI PHÁP NÂNG CAO HIàU QUÀ THĂC HIàN Đ¾O ĐĄC CÔNG CHĄC CÂP Xà VÙNG BÀC TRUNG BÞ. Quan điÅm nâng cao hiáu quÁ thăc hián đ¿o đąc công chąc cÃp xã vùng BÁc Trung bß. Đ¿o đăc công chăc cấp xã đÁm bÁo phù hợp với đ¿o đăc công chăc, gắn với giá trß đ¿o đăc truyền tháng vùng Bắc Trung bá. Đ¿o đăc công chăc cấp xã phù hợp với mÿc tiêu cÁi cách hành chính nhà n°ớc, bái cÁnh toàn cầu hóa, hái nhập quác tÁ.
Đ¿o đăc công chăc cấp xã vùng Bắc Trung bá theo h°ớng chuyên nghiáp, liêm chính, khoa hác, hián đ¿i. Mßt sá giÁi pháp nâng cao hiáu quÁ thăc hián đ¿o đąc công chąc cÃp xã vùng BÁc Trung bß. Nhóm giÁi pháp nhận thăc nhằm nâng cao hiáu quÁ thực hián đ¿o đăc công chăc cấp xã. Nhóm giÁi pháp về xây dựng, hoàn thián pháp luật về quÁn lý nhằm nâng cao hiáu quÁ thực hián đ¿o đăc công chăc cấp xã.
Nhóm giÁi pháp hoàn thián quy đßnh về năng lực, đáng lực, điều kián quÁn lý nhằm nâng cao hiáu quÁ thực hián đ¿o đăc công chăc cấp xã. 156 KÁt lu¿n ch°¢ng 4. 167 DANH MĀC CÔNG TRÌNH CĂA TÁC GIÀ. 169 TÀI LIàU THAM KHÀO.
181 DANH MĀC CÁC BÀNG BÁng 2. Sá l°ợng CBCCCX tr°ớc và sau Nghß đßnh sá 34/2019/NĐ-CP, ngày 24/4/2019 cāa Chính phā. Ng°ßi đ°ợc kính tráng trong làng – xã theo thă tự °u tiên (xã Nam Giang, Nam Trực, Nam Đßnh). Đ¡n vß hành chính cấp huyán, cấp xã vùng Bắc Trung bá, năm 2020.
XÁp h¿ng chỉ sá CCHC (PAR INDEX) vùng Bắc Trung bá, năm 2016 - 2020. So sánh xÁp h¿ng chỉ sá CCHC (PAR INDEX) vùng Bắc Trung bá. Điểm trung bình chỉ sá PAPI cāa vùng Bắc Trung bá với cÁ n°ớc giai đo¿n 2016 – 2020. Dân tác thiểu sá, các đ¡n vß hành chính cấp huyán, cấp xã vùng đồng bào dân tác thiểu sá, miền núi vùng Bắc Trung bá, năm 2019.
CBCCCX vùng Bắc Trung bá, năm 2020. Chất l°ợng CCCX đ°ợc đ¿o t¿o vùng Bắc Trung bá năm 2018. ĐTBD ngo¿i ngữ, tiÁng dân tác thiểu sá, tin hác, QLNN, năm 2018. Sá l°ợng đ¡n vß cấp xã, thôn CBCC ng°ßi ho¿t đáng không chuyên trách giÁm từ năm 2016 – 2020 vùng Bắc Trung bá.
CCCX chuyển đổi đ¡n vß công tác giai đo¿n 2020 – 2021. Tính cÃp thiÁt căa lu¿n án Xây dựng, hoàn thián nhà n°ớc pháp quyền á Viát Nam hián nay là nhiám vÿ tráng tâm, luôn phÁi đặt trong tổng thể công tác cāa đổi mới há tháng chính trß. Quan điểm cāa ĐÁng chỉ ra: <Nghiên cău, bổ sung, hoàn thián các giá trß đ¿o đăc cách m¿ng theo tinh thần ĐÁng ta là đ¿o đăc, là văn minh cho phù hợp với điều kián mới và truyền tháng văn hóa tát đẹp cāa dân tác= [31, tr. Làm rõ giá trß về lý luận ĐĐCCCX á Viát Nam và thực tr¿ng viác thực hián ĐĐCCCX á mát đßa ph°¡ng cÿ thể vùng Bắc Trung bá có ý ngh*a về mặt khoa hác và thực tißn: - CBCC là phần cực kỳ quan tráng trong chỉnh thể cāa há tháng chính trß và trong bá máy nhà n°ớc có ý ngh*a quyÁt đßnh viác xây dựng, hoàn thián Nhà n°ớc pháp quyền XHCN, cāa nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.
Nhận thăc đầy đā, toàn dián và sâu sắc về nái dung này, trên c¡ sá HiÁn pháp, pháp luật thực đßnh Viát Nam đã cÿ thể hóa, chi tiÁt hóa các chuẩn mực đ¿o đăc công chăc với những nguyên tắc, quy đßnh cÿ thể. - Đ¿o đăc là bá phận quan trong trong các giá trß cāa con ng°ßi và cāa công chăc.