Luận văn thạc sĩ thực thi chính sách đưa người lao động việt nam đi làm việc ở nước ngoài trên địa bàn tỉnh quảng bình

Luận văn thạc sĩ nghiên cứu thực thi chính sách đưa người lao động việt nam đi làm việc ở nước ngoài trên địa bàn tỉnh quảng, đánh giá hiện trạng, phân tích vấn đề, đề xuất biện

• Tác giả: Trịnh Thị Phương Dung
• Người hướng dẫn: TS. Lê Như Thanh
• Trường học: Học viện Hành chính Quốc gia
• Chuyên ngành: Quản lý công
• Đề tài: Thực Thi Chính Sách Đưa Người Lao Động Việt Nam Đi Làm Việc Ở Nước Ngoài Trên Địa Bàn Tỉnh Quảng Bình
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: Thừa Thiên Huế

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• LỜI CẢM ƠN
• MỞ ĐẦU
• 0.1. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI
• 0.1.1. Quan niệm chung về chính sách đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài
• 0.1.2. Đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài
• 0.1.3. Chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
• 0.1.4. Quy trình thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
• 0.1.5. Xây dựng và ban hành quy định, chương trình, kế hoạch thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
• 0.1.6. Phổ biến, tuyên truyền chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
• 0.1.7. Tổ chức bộ máy và phân công, phối hợp thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
• 0.1.8. Huy động và sử dụng nguồn lực thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
• 0.1.9. Kiểm tra, đôn đốc, đánh giá quá trình thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
• 0.1.10. Những yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
• 0.1.10.1. Bản chất của vấn đề chính sách
• 0.1.10.2. Yếu tố hệ thống văn bản pháp luật, chính sách Nhà nước
• 0.1.10.3. Chủ thể thực thi chính sách
• 0.1.10.4. Đối tượng thụ hưởng chính sách
• 0.1.10.5. Nguồn lực cho công tác thực thi chính sách
• 0.1.10.6. Bối cảnh kinh tế - xã hội trong và ngoài nước
• 0.1.11. Kinh nghiệm về thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài và giá trị tham khảo
• 0.1.11.1. Kinh nghiệm thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
• 0.1.11.2. Những giá trị tham khảo
• 0.1.12. Tiểu kết
• 1. CHƯƠNG 1: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH
• 1.1. Tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và tình hình người lao động đi làm việc ở nước ngoài trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
• 1.1.1. Về điều kiện tự nhiên
• 1.1.2. Về điều kiện kinh tế- xã hội
• 1.2. Tình hình tổ chức thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
• 1.2.1. Xây dựng văn bản và kế hoạch thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
• 1.2.2. Phổ biến, tuyên truyền chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
• 1.2.3. Tổ chức bộ máy và phân công, phối hợp thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
• 1.2.4. Huy động và sử dụng nguồn lực thực hiện chính sách
• 1.2.5. Kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
• 1.3. Kết quả thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài trên địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2020
• 1.3.1. Nâng cao hiệu quả công tác giải quyết việc làm nói chung và đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài nói riêng
• 1.3.2. Góp phần quan trọng trong thực hiện các chỉ tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của toàn tỉnh
• 1.3.3. Nâng cao chất lượng nguồn lao động
• 1.3.4. Cải thiện thu nhập và nâng cao mức sống của người lao động
• 1.4. Đánh giá việc thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
• 1.4.1. Thành tựu đạt được
• 1.4.2. Tồn tại, hạn chế
• 1.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế
• 1.5. Tiểu kết
• 2. CHƯƠNG 2: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH
• 2.1. Phương hướng hoàn thiện thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
• 2.1.1. Bối cảnh thế giới và trong nước ảnh hưởng đến thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
• 2.1.2. Định hướng thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
• 2.2. Một số giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài trên địa bàn tỉnh Quảng Bình
• 2.2.1. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, sự quản lý của chính quyền và phát triển các chính sách hỗ trợ đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
• 2.2.2. Nâng cao chất lượng công tác xây dựng, lập kế hoạch thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
• 2.2.3. Đầu tư có định hướng gắn với phát triển bền vững và đổi mới, đa dạng hóa công tác thông tin, tuyên truyền
• 2.2.4. Chú trọng công tác phân công phối hợp, quản lý thực thi chính sách giữa các cơ quan, đơn vị và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức thực thi chính sách
• 2.2.5. Nâng cao chất lượng đào tạo và giáo dục định hướng nghề nghiệp cho người lao động để tạo nguồn cung lao động có chất lượng
• 2.2.6. Bổ sung kinh phí đảm bảo nguồn lực thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
• 2.2.7. Phát triển, mở rộng thị trường lao động nước ngoài
• 2.2.8. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài
• 2.3. Một số kiến nghị
• 2.3.1. Kiến nghị với Chính phủ
• 2.3.2. Kiến nghị với các Bộ, Ngành liên quan
• 2.3.3. Kiến nghị với các cấp chính quyền
• 2.4. Tiểu kết
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Cơ sở khoa học về thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài

Chính sách đưa lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài là một phần quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Quảng Bình. Chính sách này không chỉ giúp giải quyết vấn đề việc làm mà còn tạo ra nguồn thu nhập ổn định cho người lao động và gia đình họ. Đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài không chỉ là một hoạt động kinh tế mà còn là một chiến lược xã hội nhằm nâng cao chất lượng nguồn lao động. Theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Bình lần thứ XVII, việc giải quyết việc làm cho người lao động là một trong những chỉ tiêu chủ yếu. Điều này cho thấy tầm quan trọng của chính sách trong việc phát triển kinh tế địa phương. Việc thực thi chính sách này cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và sự tham gia tích cực của người lao động. Để thực hiện hiệu quả, cần có các chương trình đào tạo nghề, nâng cao kỹ năng cho người lao động trước khi đi làm việc ở nước ngoài.

1.1. Quan niệm chung về chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài

Chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài được hiểu là một hệ thống các quy định, chương trình nhằm tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội làm việc tại các quốc gia khác. Chính sách này không chỉ giúp giảm bớt áp lực việc làm trong nước mà còn tạo ra cơ hội học hỏi, tiếp thu công nghệ tiên tiến từ nước ngoài. Đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài còn góp phần nâng cao chất lượng nguồn lao động, đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động trong nước và quốc tế. Theo thống kê, trung bình mỗi năm, tỉnh Quảng Bình có khoảng 3.500 lao động xuất cảnh đi làm việc ở nước ngoài. Điều này cho thấy sự quan tâm của chính quyền địa phương đối với vấn đề này.

II. Thực trạng thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài tại Quảng Bình

Thực trạng thực thi chính sách đưa lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài tại Quảng Bình cho thấy nhiều kết quả tích cực, nhưng cũng tồn tại không ít khó khăn. Các cơ quan chức năng đã có những nỗ lực trong việc xây dựng và ban hành các quy định, chương trình thực thi chính sách. Tuy nhiên, sự phối hợp giữa các cơ quan vẫn chưa thật sự đồng bộ, dẫn đến việc thực thi chính sách chưa đạt hiệu quả cao. Một số người lao động vẫn gặp khó khăn trong việc tìm kiếm thông tin việc làm, dẫn đến tình trạng bỏ trốn hoặc cư trú bất hợp pháp tại nước ngoài. Để khắc phục tình trạng này, cần có sự cải thiện trong công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin về chính sách và các cơ hội việc làm cho người lao động. Đồng thời, cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát để đảm bảo việc thực thi chính sách được thực hiện một cách hiệu quả.

2.1. Kết quả thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài

Kết quả thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài tại Quảng Bình giai đoạn 2016-2020 cho thấy nhiều thành tựu đáng ghi nhận. Chính sách đã góp phần nâng cao hiệu quả công tác giải quyết việc làm, cải thiện thu nhập và nâng cao mức sống của người lao động. Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đạt được, vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế. Một số người lao động chưa được đào tạo nghề bài bản, dẫn đến khó khăn trong việc thích ứng với môi trường làm việc mới. Ngoài ra, việc thiếu thông tin và sự hỗ trợ từ các cơ quan chức năng cũng là một trong những nguyên nhân khiến người lao động gặp khó khăn trong quá trình làm việc ở nước ngoài.

III. Phương hướng và giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài

Để hoàn thiện thực thi chính sách đưa lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài, cần xác định rõ phương hướng và giải pháp cụ thể. Trước hết, cần tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng và chính quyền trong việc thực hiện chính sách. Đồng thời, cần nâng cao chất lượng công tác xây dựng, lập kế hoạch thực thi chính sách, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả. Việc đầu tư có định hướng vào công tác đào tạo nghề, giáo dục định hướng nghề nghiệp cho người lao động cũng cần được chú trọng. Bên cạnh đó, cần phát triển, mở rộng thị trường lao động nước ngoài, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động tìm kiếm việc làm. Cuối cùng, việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá hoạt động thực thi chính sách cũng là một yếu tố quan trọng để đảm bảo tính hiệu quả của chính sách.

3.1. Một số giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách

Một số giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài bao gồm việc tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin về chính sách và các cơ hội việc làm cho người lao động. Cần có các chương trình đào tạo nghề chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu của thị trường lao động quốc tế. Đồng thời, cần xây dựng hệ thống thông tin việc làm hiệu quả, giúp người lao động dễ dàng tiếp cận thông tin về các cơ hội việc làm ở nước ngoài. Việc tăng cường phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc thực thi chính sách cũng là một yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quả của chính sách.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Hoạt động đưa người lao động (NLĐ) Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài đã trở thành một trong những giải pháp quan trọng góp phần giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập và phát triển kinh tế xã hội. Tỉnh Quảng Bình, với dân số khoảng 900.000 người và lực lượng lao động chiếm gần một nửa, trung bình mỗi năm có khoảng 3.500 lao động xuất cảnh đi làm việc ở nước ngoài. Giai đoạn nghiên cứu từ 2016 đến 2020 cho thấy hoạt động này không chỉ giảm áp lực việc làm trong nước mà còn tạo nguồn thu nhập ổn định cho NLĐ và gia đình, góp phần cải thiện đời sống và giảm nghèo bền vững.

Tuy nhiên, thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài trên địa bàn tỉnh còn tồn tại nhiều hạn chế như sự phối hợp chưa đồng bộ giữa các cơ quan chức năng, nhận thức chưa thống nhất về tầm quan trọng của chính sách, tình trạng lao động bỏ trốn hoặc cư trú bất hợp pháp tại nước ngoài vẫn diễn ra. Mục tiêu nghiên cứu nhằm đánh giá thực trạng thực thi chính sách, xác định những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài tại Quảng Bình trong thời gian tới. Nghiên cứu có phạm vi tập trung vào địa bàn tỉnh Quảng Bình, giai đoạn 2016-2020, với ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả công tác giải quyết việc làm và phát triển nguồn nhân lực địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình về chính sách công và thực thi chính sách, trong đó:

• Lý thuyết thực thi chính sách công: Nhấn mạnh quá trình biến các quyết định chính sách thành hành động thực tế, bao gồm các bước xây dựng, tổ chức, giám sát và đánh giá thực thi.
• Mô hình phối hợp đa ngành: Tập trung vào sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước, doanh nghiệp dịch vụ và người lao động trong quá trình thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài.
• Khái niệm chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài: Được hiểu là chính sách công nhằm giải quyết việc làm thông qua việc đưa NLĐ đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài theo hợp đồng, dưới sự quản lý và hỗ trợ của Nhà nước.

Các khái niệm chính bao gồm: chính sách công, thực thi chính sách, nguồn lực thực thi, đối tượng thụ hưởng chính sách, và môi trường kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến thực thi chính sách.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp định tính và định lượng:

• Nguồn dữ liệu: Số liệu thống kê từ các cơ quan quản lý nhà nước tỉnh Quảng Bình, khảo sát xã hội học với người lao động và gia đình có người đi làm việc ở nước ngoài, báo cáo của các trung tâm dịch vụ việc làm, ngân hàng chính sách xã hội.
• Phương pháp chọn mẫu: Lựa chọn mẫu đại diện theo các điển hình về địa phương, nhóm lao động và các cơ quan thực thi chính sách nhằm đảm bảo tính khách quan và toàn diện.
• Phương pháp phân tích: Phân tích tổng hợp, so sánh, diễn dịch, quy nạp; sử dụng phương pháp đồ thị để trình bày số liệu thống kê; khảo sát điều tra xã hội học để thu thập ý kiến, đánh giá thực trạng.
• Timeline nghiên cứu: Tập trung phân tích giai đoạn 2016-2020, đồng thời đề xuất định hướng và giải pháp cho giai đoạn tiếp theo.

Phương pháp nghiên cứu đảm bảo đánh giá toàn diện thực trạng, nguyên nhân và đề xuất giải pháp phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh Quảng Bình.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tăng trưởng số lượng NLĐ đi làm việc ở nước ngoài: Giai đoạn 2016-2020, trung bình mỗi năm tỉnh Quảng Bình có khoảng 3.500 lao động xuất cảnh, chiếm tỷ lệ cao so với tổng số lao động trong tỉnh. Số lao động qua đào tạo nghề trước khi đi làm việc ở nước ngoài chiếm khoảng 60%, tăng so với giai đoạn trước đó.

2. Hiệu quả kinh tế - xã hội: Thu nhập của NLĐ đi làm việc ở nước ngoài cao gấp 5-10 lần so với trong nước, góp phần cải thiện mức sống và giảm nghèo bền vững. Khoảng 70% NLĐ và gia đình đánh giá chính sách mang lại lợi ích rõ rệt về kinh tế và xã hội.

3. Tồn tại trong thực thi chính sách: Khoảng 30% phản hồi cho biết công tác phối hợp giữa các cơ quan chức năng chưa chặt chẽ, dẫn đến việc triển khai chính sách chưa đồng bộ. Tình trạng lao động bỏ trốn hoặc cư trú bất hợp pháp chiếm khoảng 10% trong tổng số lao động xuất cảnh.

4. Nguồn lực thực thi còn hạn chế: Nguồn lực tài chính và nhân lực thực thi chính sách chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu, đặc biệt ở các huyện miền núi. Việc tuyên truyền, phổ biến chính sách chưa được thực hiện sâu rộng, ảnh hưởng đến khả năng tiếp cận của NLĐ.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của những hạn chế trên xuất phát từ nhận thức chưa đồng bộ về tầm quan trọng của chính sách giữa các cấp, sự phối hợp chưa hiệu quả giữa các cơ quan quản lý và doanh nghiệp dịch vụ, cũng như hạn chế về nguồn lực tài chính và nhân lực. So sánh với các tỉnh như Nghệ An, Đồng Tháp và Hải Dương, Quảng Bình còn nhiều điểm cần cải thiện trong công tác tuyên truyền, đào tạo nghề và quản lý lao động sau khi xuất cảnh.

Biểu đồ thể hiện tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề và mức độ hài lòng của NLĐ về chính sách sẽ giúp minh họa rõ nét hơn về hiệu quả và tồn tại trong thực thi chính sách. Bảng tổng hợp các nguyên nhân hạn chế cũng hỗ trợ việc phân tích sâu sắc hơn.

Kết quả nghiên cứu khẳng định vai trò quan trọng của việc hoàn thiện cơ chế phối hợp, nâng cao năng lực cán bộ thực thi và tăng cường nguồn lực tài chính để nâng cao hiệu quả thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài tại Quảng Bình.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách

   • Động từ hành động: Triển khai, mở rộng, nâng cao
   • Target metric: Tăng tỷ lệ NLĐ tiếp cận thông tin chính sách lên trên 90% trong 2 năm tới
   • Chủ thể thực hiện: Sở LĐ-TB&XH, các trung tâm dịch vụ việc làm, UBND các cấp
   • Timeline: 2023-2025

2. Nâng cao năng lực cán bộ thực thi chính sách

   • Động từ hành động: Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao
   • Target metric: 100% cán bộ liên quan được tập huấn chuyên sâu về quản lý lao động đi làm việc ở nước ngoài trong vòng 1 năm
   • Chủ thể thực hiện: Học viện Hành chính Quốc gia, Sở Nội vụ, Sở LĐ-TB&XH
   • Timeline: 2023

3. Đầu tư nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất

   • Động từ hành động: Bổ sung, phân bổ, đảm bảo
   • Target metric: Tăng ngân sách hỗ trợ đào tạo nghề và vay vốn ưu đãi cho NLĐ đi làm việc ở nước ngoài lên 30% so với giai đoạn trước
   • Chủ thể thực hiện: UBND tỉnh, Ngân hàng Chính sách xã hội
   • Timeline: 2023-2024

4. Tăng cường phối hợp liên ngành và giám sát thực thi chính sách

   • Động từ hành động: Thiết lập, củng cố, kiểm tra
   • Target metric: Thiết lập cơ chế phối hợp liên ngành hiệu quả, giảm tỷ lệ lao động bỏ trốn dưới 5% trong 3 năm tới
   • Chủ thể thực hiện: Ban Chỉ đạo tỉnh, các sở ngành liên quan
   • Timeline: 2023-2026

5. Phát triển và mở rộng thị trường lao động nước ngoài

   • Động từ hành động: Mở rộng, ký kết, đa dạng hóa
   • Target metric: Tăng số lượng thị trường lao động mới lên ít nhất 2 quốc gia trong 5 năm tới
   • Chủ thể thực hiện: Sở Ngoại vụ, Sở LĐ-TB&XH, Bộ Ngoại giao
   • Timeline: 2023-2027

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý nhà nước về lao động – việc làm

   • Lợi ích: Hiểu rõ thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi chính sách, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý.
   • Use case: Xây dựng kế hoạch, chính sách phù hợp với điều kiện địa phương.

2. Doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài

   • Lợi ích: Nắm bắt các quy trình, chính sách và các giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ.
   • Use case: Tối ưu hóa quy trình tuyển chọn, đào tạo và hỗ trợ NLĐ.

3. Người lao động và gia đình có nhu cầu đi làm việc ở nước ngoài

   • Lợi ích: Hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ và các chính sách hỗ trợ khi tham gia chương trình.
   • Use case: Chuẩn bị tốt hơn về mặt kiến thức, tài chính và tâm lý trước khi xuất cảnh.

4. Nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành quản lý công, lao động – xã hội

   • Lợi ích: Có tài liệu tham khảo khoa học, thực tiễn về chính sách và thực thi chính sách lao động quốc tế.
   • Use case: Phát triển đề tài nghiên cứu, luận văn, luận án liên quan.

Câu hỏi thường gặp

1. Chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài có những lợi ích kinh tế nào?
   Chính sách giúp tăng thu nhập cho NLĐ, tiết kiệm chi phí giải quyết việc làm trong nước, đồng thời tạo nguồn thu ngoại tệ lớn cho quốc gia, góp phần phát triển kinh tế bền vững.

2. Những khó khăn chính trong thực thi chính sách tại Quảng Bình là gì?
   Bao gồm sự phối hợp chưa đồng bộ giữa các cơ quan, hạn chế về nguồn lực tài chính và nhân lực, cũng như tình trạng lao động bỏ trốn hoặc cư trú bất hợp pháp tại nước ngoài.

3. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả tuyên truyền chính sách?
   Cần sử dụng đa dạng các kênh truyền thông, tổ chức các buổi tập huấn, hội thảo, đồng thời phát huy vai trò của các tổ chức xã hội và địa phương trong việc phổ biến thông tin.

4. Vai trò của doanh nghiệp dịch vụ trong thực thi chính sách là gì?
   Doanh nghiệp là trung gian quan trọng trong tuyển chọn, đào tạo, hỗ trợ NLĐ và phối hợp với các cơ quan quản lý để đảm bảo quyền lợi và hiệu quả của chương trình.

5. Chính sách hỗ trợ tài chính cho NLĐ đi làm việc ở nước ngoài như thế nào?
   Nhà nước có các chương trình cho vay ưu đãi qua Ngân hàng Chính sách xã hội, hỗ trợ học phí đào tạo nghề và ngoại ngữ nhằm giảm bớt gánh nặng chi phí cho NLĐ trước khi xuất cảnh.

Kết luận

• Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài tại tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2020.
• Đánh giá thực trạng cho thấy nhiều thành tựu về số lượng lao động xuất cảnh và hiệu quả kinh tế - xã hội, nhưng cũng còn tồn tại hạn chế về phối hợp, nguồn lực và quản lý lao động.
• Đề xuất các giải pháp trọng tâm gồm tăng cường tuyên truyền, nâng cao năng lực cán bộ, bổ sung nguồn lực tài chính, củng cố phối hợp liên ngành và mở rộng thị trường lao động.
• Nghiên cứu có ý nghĩa thực tiễn cao, góp phần nâng cao hiệu quả công tác giải quyết việc làm và phát triển nguồn nhân lực tại Quảng Bình.
• Các bước tiếp theo cần triển khai các giải pháp đề xuất, đồng thời tiếp tục theo dõi, đánh giá để điều chỉnh chính sách phù hợp với bối cảnh kinh tế - xã hội trong và ngoài nước.

Hành động ngay hôm nay để góp phần nâng cao hiệu quả chính sách đưa người lao động Quảng Bình đi làm việc ở nước ngoài, tạo cơ hội phát triển bền vững cho địa phương và đất nước!

Trích đoạn nội dung tài liệu

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI 1. Quan niệm chung về chính sách đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài 1. Đưa người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài 1. Khái niệm Đến nay, trên thế giới vẫn chưa có nhiều công trình nghiên cứu nào đưa ra khái niệm chuẩn về xuất khẩu lao động hay đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài.

Mỗi tác giả thường đưa ra những nhận định theo ý kiến chủ quan bằng các diễn đạt khác nhau trên cơ sở nghiên cứu tài liệu liên quan, song các ý kiến đó vẫn luôn bám sát và cùng hướng tới một đặc điểm chung là hoạt động đưa lao động nội địa ra nước ngoài làm việc. Xét trên góc độ thương mại có thể phát triển định nghĩa xuất khẩu lao động là một trong những hoạt động mua – bán sức lao động của con người nội địa cho những người sử dụng lao động nước ngoài. Điểm khác biệt của hoạt động mua và bán sức lao động so với các hoạt động thương mại khác thể hiện ở chỗ người có sức lao động trong nước sẽ bán quyền sử dụng sức lao động của chính mình trong một khoảng thời gian nhất định theo thỏa thuận giữa hai hoặc các bên liên quan cho người có nhu cầu sử dụng lao động ngoài nước để nhận về một khoản tiền hàng tháng dưới hình thức là tiền lương, thù lao. Còn người sử dụng sức lao động ngoài nước sẽ dùng tiền để mua sức lao động của người có sức lao động và yêu cầu NLĐ phải thực hiện những công việc nhất định nào đó theo mong muốn của mình; người sử dụng lao động nước ngoài ở giao dịch này chính là chính phủ nước ngoài hay những cơ quan, tổ chức kinh tế của nước ngoài có nhu cầu sử dụng lao động quốc tế.[13] 12 Luan van Tổ chức Lao động quốc tế ILO không sử dụng thuật ngữ xuất khẩu lao động mà là “di cư lao động” và theo Tổ chức này thì di cư lao động là hoạt động kinh tế của một quốc gia thực hiện việc cung ứng lao động cho một quốc gia khác trong khuôn khổ pháp luật, quy định và các hiệp định quốc tế liên quan đến việc nhập cảnh và xuất cảnh từ quốc gia xuất phát, quốc gia trung chuyển hoặc quốc gia điểm đến.[14] Ở nước ta, từ năm 1991, khái niệm xuất khẩu lao động được sử dụng trong các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản hành chính khác.

Khi Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng được Quốc Hội khóa 10 thông qua và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2007 thì khái niệm “Đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài” đã được luật hóa. Từ những khái niệm trên có thể hiểu “Đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài là quá trình đưa NLĐ đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài dưới sự quản lý và hỗ trợ của nhà nước theo hợp đồng của các doanh nghiệp hoạt động dịch vụ, các tổ chức sự nghiệp, các doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu, các tổ chức, cá nhân đầu tư ra nước ngoài, hợp đồng nâng cao tay nghề, hoặc theo hợp đồng giữa cá nhân người lao động và chủ sử dụng lao động nước ngoài”. Vai trò, ý nghĩa của hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài Trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội và mở rộng quan hệ quốc tế, đặc biệt trong bối cảnh toàn cầu hóa như ngày nay, không thể không nhắc đến vai trò quan trọng của hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài ngày càng khẳng định được ưu thế của một phương thức đổi mới giúp nâng cao giá trị nguồn lao động, đa dạng hóa thị trường lao động và góp phần thực hiện được cả mục tiêu về kinh tế lẫn xã hội.

13 Luan van a) Trên phương diện mục tiêu kinh tế Xét ở góc độ lợi ích kinh tế, hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài tác động trực tiếp đến ba chủ thể tham gia là người lao động, doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài và Nhà nước, cụ thể: - Tăng thu nhập cho người lao động: Thu nhập là mục tiêu hàng đầu của NLĐ đi làm việc ở nước ngoài. Tuỳ theo luật pháp và thu nhập bình quân của nước sử dụng lao động, NLĐ đi làm việc theo các ngành nghề được tuyển chọn trong thời hạn nhất định và được hưởng một khoản thu nhập quy định trong hợp đồng lao động. Thu nhập của NLĐ có xu hướng tăng lên hàng năm trên cơ sở năng suất lao động của họ. Do đó, sau khi kết thúc thời hạn hợp đồng lao động, nếu NLĐ hoàn thành các cam kết theo hợp đồng thì họ có thể tích lũy được một khoản tiền tương đối lớn, bình quân thu nhập gấp 5-10 lần so với thu nhập trong nước.

Bằng số tiền tích luỹ được, nhiều NLĐ sau khi hết hạn hợp đồng về nước không chỉ xóa được nghèo mà còn có khả năng đầu tư vào sản xuất kinh doanh, ổn định kinh tế và giúp tạo thêm nhiều việc làm mới cho cộng đồng. - Đem lại lợi nhuận cho doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài: Doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài là trung gian tạo ra lợi ích cho NLĐ đi làm việc ở nước ngoài và mang đến hiệu quả kinh tế quốc dân cho Nhà nước. Khi hoàn thành dịch vụ của mình, các doanh nghiệp này nhận được một khoản chi phí dịch vụ trích từ tiền lương cơ bản của người lao động theo quy định. Bên cạnh đó, các doanh nghiệp còn phát triển thêm một số dịch vụ liên quan như liên kết đào tạo nghề, ngoại ngữ, bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho NLĐ hoặc hỗ trợ NLĐ thực hiện các hồ sơ, thủ tục trước khi xuất cảnh.

Các khoản thu này tiếp tục được doanh nghiệp sử 14 Luan van dụng để trang trải các chi phí khai thác, tìm kiếm thị trường, tuyển chọn lao động, duy trì bộ máy hoạt động và thực hiện nghĩa vụ với ngân sách Nhà nước theo luật định. - Nhà nước tiết kiệm được chi phí đầu tư cho giải quyết việc làm trong nước; tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước, góp phần tăng trưởng kinh tế và đầu tư công: Thông qua hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, hàng năm Nhà nước đã tiết kiệm được một lượng vốn đầu tư cho các chính sách giải quyết việc làm trong nước. Ngân sách Nhà nước được bổ sung bằng chi phí bảo hiểm xã hội, thuế thu nhập doanh nghiệp, lệ phí cấp giấy phép hoạt động dịch vụ đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài cũng như các khoản phí, lệ phí liên quan khác, v.v… Ngoài ra, nguồn thu kiều hối từ lực lượng lao động đi làm việc ở nước ngoài có xu hướng gia tăng qua các năm, đóng góp tỷ trọng lớn trong tổng lượng kiều hối chuyển về nước, từ đó tạo thêm nguồn lực kinh tế cho đất nước, cải thiện nguồn dự trữ ngoại hối quốc giá và giảm thiểu sự phụ thuộc vào nguồn vốn đầu tư nước ngoài. b) Trên phương diện mục tiêu xã hội Hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài là giải pháp hữu hiệu trong công tác giải quyết việc làm cho NLĐ, góp phần tạo việc làm hằng năm cho hàng ngàn lao động, đặc biệt là lực lượng thanh niên; giúp giải quyết tình trạng ứ đọng lao động, giảm sức ép về việc làm trong nước và nhờ đó cũng giảm thiểu các tệ nạn xã hội do tình trạng thất nghiệp gây nên.

Thông qua hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài, NLĐ được nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật, tay nghề, ngoại ngữ, được tiếp cận với nền khoa học công nghệ tiên tiến của các nước phát triển hơn, xây dựng được tác phong làm việc công nghiệp và ý thức kỷ luật nghiêm chỉnh, hình thành nên đội ngũ lao động chất lượng cao. Tư duy, nhận thức của NLĐ được nâng cao, thu nhập và 15 Luan van mức sống của người dân dần cải thiện, vấn đề việc làm được giải quyết tốt là nền tảng quan trọng để tạo nên những chuyển biến lớn trong ổn định tình hình chính trị - văn hóa – xã hội của đất nước. Ngoài ra, đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài ngày càng đóng vai trò quan trọng trong hoạt động đối ngoại, quan hệ quốc tế. Đây chính là cầu nối giao lưu văn hóa, tăng cường hiểu biết lẫn nhau giữa các quốc gia, dân tộc nhằm nâng cao vị trí chính trị và uy tín của đất nước trên thị trường quốc tế.

c) Đối với các nước tiếp nhận lao động Không chỉ có ý nghĩa đối với nước đưa NLĐ đi làm việc, hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài còn mang đến nhiều lợi ích đối với nước tiếp nhận lao động. Hoạt động này đảm bảo cung cấp đủ số lao động mà nước tiếp nhận còn đang thiếu hụt hoặc chưa có nhiều kinh nghiệm; đồng thời, mở rộng quan hệ, uy tín với nước có lao động, khai thác được kinh nghiệm, kiến thức, giao lưu văn hóa và làm đa dạng hóa thị trường lao động trong nước. Song cũng không thể không nhắc đến những ảnh hưởng tiêu cực mà hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài tác động đến nước tiếp nhận lao động như: nguy cơ gây mất trật tự an ninh quốc gia; tăng áp lực về cung ứng lương thực, thực phẩm và hàng hoá tiêu dùng đáp ứng nhu cầu cho NLĐ nhập cư;…. Đặc điểm của hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài a) Đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài là một hoạt động kinh tế, thương mại đặc biệt đồng thời cũng là hoạt động mang tính xã hội cao Hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở nước ngoài về bản chất cũng nằm trong mối quan hệ mua – bán, nhưng hàng hóa trao đổi ở đây không thể tách rời với người bán – đó là sức lao động.

Hoạt động này đem lại lợi ích cho cả hai bên tham gia (bên cung và bên cầu). Dù đứng ở góc độ nào thì với tư cách là chủ thể của một hoạt động kinh tế, cả bên cung và bên cầu khi tham gia vào hoạt động này cũng đều nhằm mục tiêu lợi ích kinh tế. Cả “người mua” và 16 Luan van “người bán” phải luôn cân nhắc giữa chi phí bỏ ra với nguồn lợi thu về để có thể đi đến thỏa thuận cuối cùng đáp ứng được nhu cầu và thỏa mãn lợi ích đôi bên.