Chế Định Thủ Tướng Chính Phủ Ở Việt Nam: Vai Trò và Trách Nhiệm

Tài liệu nghiên cứu Chế định thủ tướng chính phủ ở việt nam, tổng hợp lý thuyết và thực hành, cung cấp kiến thức chuyên sâu về ., phục vụ nghiên cứu và ứng dụng thực tiễn

• Tác giả: Trần Thị Thu Hà
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Đức Chính
• Trường học: Trường Đại Học Luật TP. Hồ Chí Minh
• Chuyên ngành: Luật Hiến Pháp Và Luật Hành Chính
• Đề tài: Chế Định Thủ Tướng Chính Phủ Ở Việt Nam
• Loại tài liệu: luận án tiến sĩ
• Năm xuất bản: 2022
• Địa điểm: TP. Hồ Chí Minh

Tóm tắt

I. Chế Định Thủ Tướng Chính Phủ Việt Nam Tổng Quan Khái Niệm

Chế định Thủ tướng Chính phủ (TTCP) là một trong những thiết chế chính trị - pháp lý quan trọng hàng đầu trong bộ máy nhà nước hiện đại. TTCP, một cá nhân trong tập thể, nắm giữ quyền hành pháp, lãnh đạo, điều hành Chính phủ, chịu trách nhiệm về đường hướng phát triển. Vai trò của TTCP ngày càng được đề cao khi xã hội phát triển. Nghiên cứu chế định TTCP từ góc độ Luật Hiến pháp – Luật Hành chính là cần thiết, cấp bách, xuất phát từ nhiều lý do. Quyền lực nhà nước thống nhất nhưng có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước. Vấn đề kiểm soát quyền hành pháp đặt ra nhiều vấn đề cần giải đáp. Việc nghiên cứu làm rõ nền tảng lý luận – pháp lý của chế định TTCP nhằm nâng cao hiệu quả điều hành, đặt quá trình thực thi quyền lực trong một cơ chế giám sát minh bạch, thường xuyên, hiệu quả.

1.1. Khái niệm và vị trí của Thủ tướng Chính phủ trong bộ máy nhà nước

Theo Hiến pháp, TTCP là người đứng đầu Chính phủ, đứng đầu hệ thống hành chính nhà nước, đại diện cho quyền hành pháp. Tuy nhiên, vị trí này có nhiều điểm đặc thù so với các quốc gia khác, đặc biệt trong bối cảnh quyền lực nhà nước thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát và vai trò lãnh đạo của Đảng. Vấn đề này cần được làm rõ để đảm bảo sự minh bạch và hiệu quả trong việc thực thi quyền lực nhà nước.

1.2. Vai trò và tầm quan trọng của Thủ tướng trong hệ thống chính trị Việt Nam

TTCP đóng vai trò then chốt trong việc điều hành đất nước, hoạch định chính sách và đảm bảo sự ổn định chính trị - xã hội. Sự lãnh đạo, quyết đoán và chịu trách nhiệm của TTCP có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của quốc gia. Do đó, việc nghiên cứu sâu sắc về vai trò của TTCP là vô cùng quan trọng để tối ưu hóa hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước.

II. Thách Thức Chế Định Thủ Tướng Vấn Đề Pháp Lý Thực Tiễn

Chế định TTCP ở Việt Nam, mặc dù có nhiều tiến bộ, vẫn còn tồn tại những bất cập. Các quy định về vị trí pháp lý chưa thực sự rõ ràng, chủ yếu được xem là người đứng đầu hệ thống hành chính nhà nước mà không phải là người đứng đầu hành pháp. Sự phân định thẩm quyền giữa tập thể Chính phủ và cá nhân Thủ tướng chưa nhất quán, chưa sáng tỏ và triệt để. Nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật hiện hành chưa hoàn toàn phù hợp với vai trò, chức năng và vị trí pháp lý. Việc thực hiện chế độ báo cáo trước nhân dân còn chưa được quy định tập trung, rõ ràng, cụ thể. Chế độ trách nhiệm tập thể của Chính phủ và cơ chế chịu trách nhiệm cá nhân của người đứng đầu chưa thực sự minh bạch.

2.1. Những bất cập trong quy định về vị trí pháp lý của Thủ tướng Chính phủ

Pháp luật hiện hành chưa làm rõ mối quan hệ giữa TTCP với Chính phủ, Quốc hội và các cơ quan nhà nước khác. Sự mơ hồ này dẫn đến tình trạng chồng chéo, thiếu hiệu quả trong việc thực thi quyền lực. Cần có sự rà soát, sửa đổi các quy định pháp luật để xác định rõ vị trí, vai trò của TTCP trong hệ thống chính trị.

2.2. Hạn chế trong việc thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn của Thủ tướng

Trên thực tế, thẩm quyền của TTCP có thể lớn hơn so với những gì được quy định trong luật. Điều này dẫn đến tình trạng TTCP bị “quá tải” với những công việc mang tính sự vụ, thiếu thời gian cho việc hoạch định chiến lược. Cần có sự phân công công việc hợp lý, tăng cường vai trò của các bộ, ngành để TTCP có thể tập trung vào những vấn đề quan trọng.

2.3. Thiếu minh bạch trong chế độ trách nhiệm của Thủ tướng Chính phủ

Cơ chế chịu trách nhiệm cá nhân của TTCP còn mờ nhạt, hình thức trách nhiệm chính trị chưa được đề cao đúng mức. Việc lấy phiếu tín nhiệm chưa mang lại hiệu quả thực sự trong việc quy kết trách nhiệm. Cần có những quy định cụ thể, rõ ràng hơn về trách nhiệm của TTCP trước Quốc hội, trước nhân dân.

III. Giải Pháp Hoàn Thiện Chế Định Nâng Cao Hiệu Quả Quản Lý

Việc nghiên cứu để đổi mới, hoàn thiện chế định TTCP là vô cùng cần thiết. Phạm vi hoạt động của TTCP trong thời đại toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế sâu rộng không chỉ giới hạn ở trong nước. Quy định về TTCP ở Việt Nam vốn phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, chính trị, lịch sử, văn hoá, truyền thống, tập quán… nên có những điểm tương đối đặc thù so với TTCP của các quốc gia khác. Hoàn thiện chế định TTCP phù hợp với xu thế phát triển của chế định TTCP trên thế giới nhằm đảm bảo sự tương thích nhất định về địa vị pháp lý và vị thế chính trị là một yêu cầu tất yếu.

3.1. Xác định rõ quyền hành pháp và vai trò của Thủ tướng trong thực thi

Cần làm rõ quyền hành pháp nên thuộc về tập thể Chính phủ hay cá nhân TTCP. Nếu trao quyền hành pháp cho cá nhân TTCP thì cần có cơ chế kiểm soát hiệu quả. Mô hình Chính phủ cần đảm bảo tốt nhất hiệu quả điều hành của người đứng đầu, đồng thời phát huy vai trò tư vấn của tập thể Chính phủ.

3.2. Tăng cường sự phân công phối hợp và kiểm soát quyền lực nhà nước

Cần tiếp tục hoàn thiện cơ chế phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp. Đồng thời, cần tăng cường sự giám sát của nhân dân đối với hoạt động của TTCP, đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm giải trình.

3.3. Hoàn thiện quy định về nhiệm vụ quyền hạn và trách nhiệm của Thủ tướng

Cần rà soát, sửa đổi các quy định về nhiệm vụ, quyền hạn của TTCP để đảm bảo sự phù hợp với vai trò, chức năng và vị trí pháp lý của TTCP. Đồng thời, cần quy định rõ ràng, cụ thể về trách nhiệm của TTCP, bao gồm trách nhiệm chính trị, pháp lý và đạo đức.

IV. Ứng Dụng Nghiên Cứu Đề Xuất Giải Pháp Cải Cách Hành Chính

Nghiên cứu về chế định TTCP có ý nghĩa quan trọng trong việc đề xuất các giải pháp cải cách hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước. Việc hoàn thiện chế định TTCP không chỉ góp phần tăng cường quyền lực và trách nhiệm của TTCP mà còn tạo ra một hệ thống hành chính minh bạch, hiệu quả và đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước trong bối cảnh mới. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước, các nhà khoa học và các chuyên gia để xây dựng một chế định TTCP phù hợp với thực tiễn Việt Nam.

4.1. Nâng cao chất lượng hoạch định chính sách của Chính phủ

Cần tăng cường khả năng dự báo, tầm nhìn chiến lược và tính kịp thời của các chính sách do Chính phủ ban hành. Điều này đòi hỏi sự tham gia của các chuyên gia, nhà khoa học và sự lắng nghe ý kiến của người dân trong quá trình xây dựng chính sách.

4.2. Tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình của Chính phủ

Cần công khai, minh bạch thông tin về hoạt động của Chính phủ, tạo điều kiện cho người dân giám sát và tham gia vào quá trình quản lý nhà nước. Đồng thời, cần tăng cường trách nhiệm giải trình của Chính phủ trước Quốc hội và trước nhân dân.

4.3. Đổi mới phương thức lãnh đạo điều hành của Chính phủ

Cần chuyển từ phương thức điều hành bằng mệnh lệnh hành chính trực tiếp sang phương thức điều hành thông qua công cụ chính sách, pháp luật. Đồng thời, cần tăng cường sự phối hợp giữa các bộ, ngành, địa phương trong việc thực hiện nhiệm vụ.

V. Đổi Mới Chế Định Thủ Tướng Xu Hướng Và Tương Lai Phát Triển

Việc đổi mới chế định TTCP là một quá trình liên tục, đòi hỏi sự nghiên cứu, đánh giá và điều chỉnh phù hợp với tình hình thực tiễn. Xu hướng phát triển của chế định TTCP trên thế giới là tăng cường vai trò và trách nhiệm của người đứng đầu Chính phủ, đồng thời tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình. Việt Nam cần học hỏi kinh nghiệm của các nước, đồng thời phát huy những giá trị truyền thống và đặc thù của mình để xây dựng một chế định TTCP phù hợp với điều kiện của đất nước.

5.1. Hội nhập quốc tế và hoàn thiện chế định Thủ tướng Chính phủ

Trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng, việc hoàn thiện chế định TTCP là vô cùng quan trọng để đảm bảo sự tương thích về địa vị pháp lý và vị thế chính trị của TTCP Việt Nam so với các nước trên thế giới. Điều này đòi hỏi sự nghiên cứu kỹ lưỡng về kinh nghiệm quốc tế và sự điều chỉnh phù hợp với điều kiện của Việt Nam.

5.2. Vai trò của Đảng trong việc xây dựng và hoàn thiện chế định Thủ tướng

Đảng Cộng sản Việt Nam đóng vai trò lãnh đạo trong việc xây dựng và hoàn thiện chế định TTCP. Cần có sự đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng để đảm bảo sự hiệu quả và phù hợp với yêu cầu phát triển của đất nước. Đồng thời, cần tăng cường sự kiểm soát của Đảng đối với hoạt động của TTCP.

VI. Kết Luận Tầm Quan Trọng Của Chế Định Thủ Tướng Hiện Nay

Chế định TTCP đóng vai trò then chốt trong việc điều hành đất nước, hoạch định chính sách và đảm bảo sự ổn định chính trị - xã hội. Nghiên cứu về chế định TTCP không chỉ có ý nghĩa về mặt lý luận mà còn có giá trị thực tiễn to lớn. Việc hoàn thiện chế định TTCP góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước trong bối cảnh mới. Cần tiếp tục nghiên cứu, đánh giá và điều chỉnh chế định TTCP để đảm bảo sự phù hợp với thực tiễn Việt Nam và xu hướng phát triển của thế giới.

6.1. Tổng kết những điểm mới và đóng góp của luận án

Luận án đã nghiên cứu một cách tổng thể và hệ thống về chế định TTCP ở Việt Nam, đánh giá công phu thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện pháp luật, đồng thời đề xuất các giải pháp cải cách hành chính. Luận án đặt vấn đề tăng cường vai trò và trách nhiệm cá nhân của TTCP trên nền tảng của nguyên tắc phân công, phối hợp và kiểm soát quyền lực nhà nước.

6.2. Hướng nghiên cứu tiếp theo và những khuyến nghị chính sách

Cần tiếp tục nghiên cứu về các khía cạnh khác của chế định TTCP, như cơ chế kiểm soát quyền lực, trách nhiệm giải trình và mối quan hệ giữa TTCP với các cơ quan nhà nước khác. Đồng thời, cần có những khuyến nghị chính sách cụ thể để hoàn thiện chế định TTCP và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1. Tình hình nghiên cứu ở nước ngoài liên quan đến đề tài luận án Các công trình nghiên cứu về TTCP ở nước ngoài khá nhiều, khá phong phú, đa dạng nhưng tựu trung thường diễn ra theo hai xu hướng chủ yếu: Một là, nghiên cứu về TTCP ở các quốc gia cụ thể. Theo đó, được chú ý nhiều nhất là TTCP của các quốc gia phương Tây, như Anh, Pháp, Đức, Canada. Vì trong các nền dân chủ phương Tây, trên nền tảng nguyên tắc phân chia quyền lực, người đứng đầu Chính phủ thường là người đứng đầu hành pháp, gắn liền với hình ảnh cá nhân quyền lực, năng động và chịu trách nhiệm.

Ngược lại, ở các quốc gia châu Á – nơi có truyền thống đề cao yếu tố tập thể hơn cá nhân, TTCP thường không nổi bật bằng, do vậy, ít được quan tâm hơn. Hai là, nghiên cứu về TTCP theo quan điểm so sánh. Với cách tiếp cận này, TTCP của các quốc gia được chọn thường là đại diện điển hình cho các chính thể khác nhau. Trong đó, phổ biến là các nghiên cứu so sánh giữa TTCP Anh (quân chủ đại nghị) với TTCP Đức (cộng hòa đại nghị), TTCP Pháp và TTCP Nga (Cộng hòa hỗn hợp).

Thậm chí, nhiều tác giả còn đặt TTCP các nước này trong mối tương quan với Tổng thống Mỹ (người nắm quyền hành pháp ở chính thể cộng hòa tổng thống) và Tổng thống Pháp (người đứng đầu hành pháp ở chính thể cộng hòa hỗn hợp). Nội dung của các nghiên cứu về TTCP tập trung vào những vấn đề cơ bản sau: a) Về vị trí, vai trò của Thủ tướng Chính phủ TTCP được biết đến trước hết với tư cách người đứng đầu Chính phủ (The Head of Government). Ngoài ra, TTCP của nhiều quốc gia trên thế giới còn là người đứng đầu hành pháp (The Chief of Executive). Vì vậy, đa số các tác giả nước ngoài đều nhấn mạnh vai trò của TTCP trên phương diện lãnh đạo, điều hành Chính phủ/Nội các, lãnh đạo hành pháp (executive leadership), lãnh đạo chính trị (political leadership), lãnh đạo công chúng (public leadership) và đặc biệt là vai trò định hướng chính sách cho Chính phủ.

Tuy nhiên, bên cạnh những điểm chung, các tác giả không quên chỉ ra những nét riêng biệt về vị trí, vai trò của TTCP ở một số quốc gia nhất định, gắn liền với đặc trưng của những hình thức chính thể tương ứng. Trong chính thể quân chủ đại nghị, vai trò của TTCP hết sức nổi bật. Điều này chủ yếu được khẳng định và chứng minh trong hàng loạt các nghiên cứu về TTCP Anh. Benemy trong cuốn The Elected Monarch, George G.ltd, London, 1965 đã ví Thủ tướng Anh như một vị “quân vương được bầu”, người không “đứng đầu nhà nước theo pháp luật” nhưng lại “đứng đầu nhà nước trên thực tế”.

Hai nhà nghiên cứu Colin Turpin và Adam Tomkins trong cuốn British Government and the Constitution, Text and Materials, seventh edition, Cambridge University Press, 2012 đánh giá rằng vai trò của TTCP Anh được bộc lộ mạnh mẽ trên thực tế, bao gồm vai trò lãnh đạo Chính phủ; lãnh đạo chính sách đối ngoại; lãnh đạo đảng chính trị và đứng đầu về truyền thông của Chính phủ Anh. Tuy nhiên, đáng chú ý là, đa phần vai trò mà người 8 đứng đầu Chính phủ nước này đảm nhiệm đều theo quy ước, phụ thuộc chủ yếu vào tập quán và các tình huống chính trị, do đó, có tính linh hoạt và thay đổi theo thời gian. Cũng như Thủ tướng Anh, Thủ tướng Nhật Bản được đánh giá là nhân vật chính trị trung tâm của Chính phủ. Trong cuốn sách “Leading Japan: The role of the Prime Minister”, Praeger Publisher, 2000, nhà nghiên cứu Tomohito Shinoda cho rằng vị trí, vai trò của TTCP được xác định trong Hiến pháp và với vai trò hiến định đó, người đứng đầu Nội các Nhật Bản có địa vị tương xứng với TTCP ở nhiều quốc gia theo chính thể đại nghị khác, trong đó điển hình như Anh và Đức.

Tác giả cũng nhấn mạnh vai trò thực tế của Thủ tướng Nhật Bản còn được định hình thêm bởi những phát triển thể chế và chính trị thời kỳ hậu chiến. Tuy nhiên, khác với Thủ tướng Anh, vai trò của Thủ tướng Nhật gây nhiều tranh cãi. Thậm chí, có quan điểm cho rằng Thủ tướng Nhật Bản là nhân vật chính trị “yếu và thụ động” so với những người đồng cấp ở các nước khác, đặc biệt là các quốc gia phương Tây. Đại diện tiêu biểu cho khuynh hướng đánh giá này là Kenji Hayao (1993), trong tác phẩm The Japanese Prime Minister and public policy, University of Pittsburgh Press, Pittsburgh và Kensuke Takayasu (2015), Is the Japanese Prime Minister too weak or too strong? – An institutional Analysis, The journal of law, political science and humanities, Japan.

Song theo các tác giả Ellis S. Krauss và Benjamin Nyblade, qua bài viết “Presidentialization” in Japan? The Prime Minister, Media and Elections in Japan, British Journal of Political Science, 2004, TTCP Nhật Bản trước đây có vai trò khá mờ nhạt nhưng hiện nay đã trở nên nổi bật hơn nhờ những cải cách quan trọng về chế độ bầu cử và sự thay đổi mạnh mẽ của truyền thông khiến cho cử tri có điều kiện cập nhật thường xuyên các hoạt động hàng ngày của cá nhân người đứng đầu Nội các. Ở chính thể cộng hòa đại nghị, các nghiên cứu đều cho thấy TTCP là nhân vật đầy thực quyền, có vai trò và sự ảnh hưởng to lớn không chỉ đối với bộ máy nhà nước mà với toàn xã hội. Nổi bật trong các nghiên cứu về vấn đề này là: Gordon Smith (1991), The resource of a German Chancellor, Journal West European Politics, Volume 14; King A (1994), Chief executives in Western Europe trong I.McKay (eds), “Developing Democracy: Comparative Research in Honour of J.

Blondel”, London, Sage… Trong chính thể cộng hòa hỗn hợp, nơi thực hiện mô hình hành pháp hai đầu, vai trò của TTCP hạn chế hơn. Thủ tướng chủ yếu là người thực thi các chính sách của Tổng thống. Quyền hành của TTCP chỉ thực sự gia tăng khi đa số nghị viện không cùng một đảng với Tổng thống. Đặc điểm này được khẳng định trong các nghiên cứu về TTCP Pháp và Nga.

Tuy nhiên, các tác giả Robert G. Neumann trong European and Comparative Government, McGraw-Hill Book Company, Inc, New York, 1951 và Robert Elgie trong The role of Prime Minister in France, 1981-91, St.Martin’s Press, 1993 đều thống nhất rằng TTCP Pháp có vai trò nổi bật hơn so với TTCP Nga. 9 b) Về cách thức hình thành Thủ tướng Chính phủ Các tác giả nước ngoài hầu như không dừng ở việc mô tả đơn giản thủ tục, trình tự pháp lý hình thành TTCP mà ngược lại đều tập trung phân tích khía cạnh chính trị của vấn đề. Ở chính thể đại nghị, bổ nhiệm TTCP thuộc thẩm quyền của Nguyên thủ quốc gia nhưng trên thực tế Nhà vua hay Tổng thống đều không có sự lựa chọn nào khác ngoài người đứng đầu của đảng chiếm đa số ghế trong Hạ viện.

Vì Thủ tướng được bổ nhiệm phải là người có khả năng thành lập Chính phủ với sự tín nhiệm của Hạ viện. Điều này được thừa nhận trong hàng loạt các nghiên cứu về TTCP Anh như: F. Benemy (1965), The Elected Monarch, George G.ltd, London; Rodney Brazier (1999), Constitutional Practice - The Foundations of British Government, Oxford University Press; third edition… Ngoài ra, cùng là chính thể đại nghị nhưng đối với các quốc gia theo mô hình cộng hòa nghị viện, cách thức hình thành TTCP có sự khác biệt nhất định. Ludger Helms trong một nghiên cứu so sánh - Presidents, Prime Ministers and Chancellors – Executive Leadership in Western Democracies, Palgrave Macmillan, 2005 đã chỉ rõ: Thủ tướng Đức được bổ nhiệm bởi Tổng thống Liên bang nhưng trước đó phải dành được đa số tuyệt đối trong cuộc bỏ phiếu lần thứ nhất tại Bundestag (Hạ viện).

Vì Chính phủ được thành lập theo nguyên tắc liên minh nên ứng viên Thủ tướng phải hội đủ các điều kiện: một, không phải là Nghị sĩ trong Bundestag; hai, không phải là lãnh đạo chính thức của Đảng mạnh nhất trong Quốc hội. Tuy nhiên, bằng những quan sát của mình, tác giả cuốn sách nhận thấy rằng trên thực tế hầu hết Thủ tướng Đức đều kiêm luôn chủ tịch đảng sau một thời gian nắm giữ vị trí người đứng đầu Chính phủ, ngoại trừ Thủ tướng Helmut Schmit (Thủ tướng Tây Đức từ 1974 – 1982). Trong chính thể cộng hòa hỗn hợp, sự thành lập TTCP tương đối giống với chính thể đại nghị, tức cũng phải thông qua Nghị viện. Tuy nhiên, dù TTCP Pháp và Nga đều được bổ nhiệm bởi Tổng thống nhưng ở Pháp – nơi duy trì chế độ đa đảng song lại không có đảng chiếm đa số ghế trong Quốc hội, để tìm ra một Thủ tướng có khả năng thuyết phục đa số Nghị sỹ đòi hỏi Tổng thống phải có kỹ năng lựa chọn tốt.

Neumann cho thấy điều đó trong cuốn European and Comparative Government, McGraw-Hill; 3rd edition, 1960. Ngược lại, ở Nga, Tổng thống dường như toàn quyền quyết định chọn ai là TTCP, bất chấp sự phản đối của Quốc hội. Thế nhưng không phải không có những trường hợp ngoại lệ. Bài viết Constitutional Roulette: The Russian Parliament’s Battles with the President over appointing a Prime Minister, Stanford Journal of International Law, volume 123, 2005 của tác giả Eugene D.Mazot chỉ ra một ngoại lệ xảy ra vào năm 1998, khi Quốc hội Nga bác bỏ đề xuất của Tổng thống, tự đề xuất ứng cử viên mới và chấp nhận ông này là Thủ tướng.

Sử dụng cuộc đối đầu như một “cái cớ”, tác giả đã có những gợi mở, đánh giá xác đáng về mối quan hệ giữa lập pháp và hành pháp trong các mô hình chính thể, đặc biệt là mô hình chính thể hỗn hợp mà nước Nga thời kỳ hậu Xô Viết đã lựa chọn. 10 c) Về nhiệm vụ, quyền hạn của Thủ tướng Chính phủ Các tác giả nước ngoài nghiên cứu về nhiệm vụ, quyền hạn của TTCP thường đi theo các hướng sau: Một, phân tích, đánh giá quyền lực của Thủ tướng theo cách tiếp cận của khoa học chính trị, từ đó, TTCP được mô tả như một thiết chế đầy quyền năng, có thể tác động mạnh mẽ đến nền hành pháp và sự phát triển của xã hội. Hai, đề cập đến các quyền hạn cụ thể mà TTCP có. Ba, so sánh thẩm quyền của TTCP ở một số quốc gia, chỉ ra những điểm chung và những điểm khác biệt nhất định giữa họ.

Dù cách tiếp cận khá đa dạng nhưng tựu trung vấn đề nhiệm vụ, quyền hạn của TTCP được xem xét một cách khá toàn diện, gắn liền với đặc trưng của từng hình thức chính thể và điều kiện đặc thù của từng quốc gia. Với chính thể quân chủ đại nghị, các nhà nghiên cứu dành sự quan tâm lớn đến TTCP Anh – đại diện tiêu biểu của mô hình này.