Cải Thiện Mối Quan Hệ Phối Hợp Trong Quản Lý Nhà Nước Tại Cấp Cơ Sở

• Tác giả: Pham Tuyén Duong
• Người hướng dẫn: Sven-Erik Svärd - Uppsala University (Sweden)
• Trường học: Uppsala University
• Chuyên ngành: Public Management
• Đề tài: Cải Thiện Mối Quan Hệ Phối Hợp Trong Quản Lý Nhà Nước Tại Cấp Cơ Sở
• Loại tài liệu: Final Assignment for Master Program
• Năm xuất bản: 2011
• Địa điểm: Hanoi

• ABSTRACT
• INTRODUCTION
• 1. THE THEORETICAL BACKGROUND OF COORDINATION IN STATE MANAGEMENT AT THE GRASSROOTS LEVEL IN VIETNAM
• 1.1. General concept of coordination in state management
• 1.2. The role of coordination in state management
• 1.3. Principles of Coordination
• 2. THE REALITY OF COORDINATION IN STATE MANAGEMENT IN DOAN HUNG DISTRICT
• 2.1. Overview of the commune-level political system of Doan Hung District, Phú Tho Province
• 2.2. Some grassroots coordination activities in state management in Doan Hùng District
• 2.3. Coordination in construction and organization of implementation of annual socio-economic development plans
• 2.4. Coordination in state management of communication and education of the law
• 2.5. Some limitations and their causes
• 3. RECOMMENDATIONS FOR IMPROVEMENT OF GRASSROOTS COORDINATION IN STATE MANAGEMENT IN DOAN HUNG DISTRICT
• 3.1. Reforming the methods of leadership of grassroots VCP organizations over organs of state management
• 3.2. Redefinition of the role and function of the Commune-level People’s Councils
• 3.3. Reforming methods of coordination with the commune People’s Committee as the core
• 3.4. Reforming the participation methods of the commune Fatherland Front and the socio-political organisations
• CONCLUSION
• REFERENCES, APPENDIX

I. Tổng Quan Về Phối Hợp Quản Lý Nhà Nước Cấp Cơ Sở

Hệ thống chính trị Việt Nam bao gồm ba thành phần chính: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội. Ba thành phần này liên kết chặt chẽ theo nguyên tắc Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ. Phối hợp quản lý nhà nước là vô cùng quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước ở các cấp, đặc biệt là cấp cơ sở. Sự phối hợp giữa các tổ chức khác nhau trong quản lý và thực hiện dịch vụ công là một yêu cầu khách quan, bởi vì không một tổ chức công nào có thể tự mình thực hiện quản lý hoặc hoàn thành nhiệm vụ một cách độc lập. Việc tìm kiếm các biện pháp để cải thiện hiệu quả phối hợp trong quản lý và thực hiện dịch vụ công luôn là một yêu cầu không thể thiếu của cải cách hành chính ở Việt Nam. Cấp xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là xã) là cấp cơ sở trong hệ thống hành chính bốn cấp của Việt Nam và là nền tảng của hệ thống chính trị. Cấp xã đóng một vai trò cực kỳ quan trọng vì nó trực tiếp thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước và các nhiệm vụ khác do cấp trên giao; trực tiếp chăm lo đời sống của nhân dân địa phương; và là cầu nối giữa Nhà nước và công dân.

1.1. Khái Niệm Chung Về Phối Hợp Trong Quản Lý Nhà Nước

Phối hợp có thể được định nghĩa đơn giản là tổ chức hoạt động cho hai hoặc nhiều tổ chức. Không giống như khái niệm hợp tác, phối hợp nhấn mạnh một quy trình liên quan đến hoạt động của hai hoặc nhiều tổ chức một cách hài hòa để thực hiện một cái gì đó vì lợi ích chung. Một định nghĩa phổ biến khác về phối hợp là, “Phối hợp là một cách làm việc cùng nhau”. Trong góc độ quản lý nhà nước, phối hợp là một cách thức, một hình thức hoặc một quy trình liên quan đến hoạt động của các tổ chức khác nhau để đảm bảo rằng các tổ chức tham gia thực hiện đầy đủ và hiệu quả các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình, để đạt được lợi ích chung. Cụ thể hơn, phối hợp được thực hiện để xác định các ưu tiên và trọng tâm trong quản lý nhằm đảm bảo tính nhất quán, minh bạch và có thể dự đoán được của các chính sách của chính phủ; sử dụng hiệu quả các nguồn lực quản lý; và giảm thiểu sự lãng phí. Phối hợp hiện diện trong suốt quá trình quản lý: từ xây dựng chính sách, xây dựng thể chế, đến tổ chức thực hiện một cơ chế, chính sách hoặc luật. Quản lý luôn đi kèm với phối hợp.

1.2. Vai Trò Của Hiệu Quả Phối Hợp Trong Quản Lý Nhà Nước

Phối hợp cuối cùng là tạo ra sự đồng thuận để đảm bảo chất lượng và hiệu quả quản lý. Nói cách khác, phối hợp là một cách để thực hiện các nhiệm vụ, chức năng và quyền hạn của các chủ thể quản lý nhà nước. Hiệu quả phối hợp cho phép các tổ chức tham gia không chỉ giải quyết các vấn đề thuộc thẩm quyền và chức năng của mình mà còn giải quyết các vấn đề phức tạp nằm ngoài thẩm quyền và chức năng của họ, hoặc các vấn đề khẩn cấp đột xuất, hoặc các ưu tiên đòi hỏi nhiều nguồn lực bên ngoài để giải quyết vấn đề một cách hiệu quả. Tuy nhiên, phối hợp không phải lúc nào cũng tích cực và đúng thời điểm. Nếu phối hợp bị lạm dụng, nó sẽ có tác dụng ngược lại của các vấn đề tiêu cực trong quản lý, điều này sẽ hạn chế sự phát triển và hoàn thiện năng lực quản lý của các tổ chức tham gia thông qua việc họ chuyển công việc và trách nhiệm quản lý cho các bên khác. Mặt khác, nếu quyền hạn và trách nhiệm phối hợp được thể chế hóa quá mức mà không có định nghĩa rõ ràng về quyền hạn và trách nhiệm cụ thể, phối hợp sẽ bị lạm dụng để tạo ra sự áp đặt lên các tổ chức tham gia khác.

II. Thách Thức Trong Cơ Chế Phối Hợp Tại Chính Quyền Địa Phương

Mặc dù tầm quan trọng của phối hợp đã được công nhận, nhưng trên thực tế, phối hợp trong quản lý nhà nước ở cấp xã của Việt Nam vẫn còn mang tính hình thức và thiếu chủ động, do đó, nó không mang lại kết quả như mong đợi cũng như không phát huy được thế mạnh của toàn bộ hệ thống chính trị trong các hoạt động quản lý nhà nước ở cấp cơ sở. Theo tài liệu nghiên cứu, “phối hợp giữa các cấp chính quyền, đặc biệt là ở cấp địa phương, vẫn còn yếu”. Điều này dẫn đến sự chồng chéo, trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan, đơn vị; sự thiếu thống nhất, đồng bộ trong việc xây dựng và thực hiện chính sách; và sự chậm trễ, kém hiệu quả trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh từ thực tiễn. Tình trạng này đòi hỏi phải có những giải pháp đồng bộ, quyết liệt để cải thiện mối quan hệ phối hợp trong quản lý nhà nước cấp cơ sở.

2.1. Thiếu Rõ Ràng Trong Phân Cấp Quản Lý Và Ủy Quyền

Một trong những thách thức lớn nhất là sự thiếu rõ ràng trong phân cấp quản lý và ủy quyền. Các quy định pháp luật hiện hành còn chung chung, thiếu cụ thể về phạm vi, nội dung, trách nhiệm của từng cấp chính quyền, từng cơ quan, đơn vị trong quản lý nhà nước. Điều này dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, né tránh công việc, hoặc lạm quyền, vượt quyền. Bên cạnh đó, việc ủy quyền cũng chưa được thực hiện đầy đủ, triệt để, khiến cho các cấp chính quyền cấp dưới bị động, phụ thuộc vào cấp trên. Việc thực hiện phân cấp quản lý và ủy quyền một cách hiệu quả là tiền đề quan trọng để nâng cao tính chủ động, sáng tạo của các cấp chính quyền địa phương, từ đó thúc đẩy hiệu quả phối hợp trong quản lý nhà nước.

2.2. Cơ Chế Phối Hợp Còn Hình Thức Thiếu Tính Thực Chất

Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị ở cấp cơ sở còn mang tính hình thức, thiếu tính thực chất. Các cuộc họp phối hợp thường chỉ mang tính thủ tục, báo cáo, ít đi vào thảo luận, giải quyết các vấn đề cụ thể. Sự tham gia của các bên liên quan còn hạn chế, thiếu trách nhiệm. Thông tin, dữ liệu không được chia sẻ đầy đủ, kịp thời, gây khó khăn cho việc ra quyết định và triển khai công việc. Việc kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả phối hợp chưa được chú trọng, dẫn đến tình trạng làm việc đối phó, thiếu trách nhiệm. Để khắc phục tình trạng này, cần xây dựng và hoàn thiện cơ chế phối hợp rõ ràng, cụ thể, có tính ràng buộc cao, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu quả phối hợp.

III. Giải Pháp Nâng Cao Năng Lực Quản Lý Tại Cấp Xã Phường

Để cải thiện mối quan hệ phối hợp trong quản lý nhà nước ở cấp cơ sở, cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp, trong đó, việc nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức là yếu tố then chốt. Đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực chuyên môn vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao sẽ là lực lượng nòng cốt trong việc xây dựng và thực hiện các chính sách, pháp luật, đồng thời là cầu nối quan trọng giữa chính quyền và người dân. Việc nâng cao năng lực quản lý cần được thực hiện thông qua nhiều hình thức, như đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cán bộ, đồng thời tạo môi trường làm việc khuyến khích sự sáng tạo, đổi mới.

3.1. Đào Tạo Bồi Dưỡng Nâng Cao Trình Độ Chuyên Môn

Cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở. Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cần tập trung vào các kiến thức, kỹ năng cần thiết cho công tác quản lý nhà nước, như kiến thức về pháp luật, kinh tế, xã hội, kỹ năng lãnh đạo, quản lý, kỹ năng giao tiếp, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Hình thức đào tạo, bồi dưỡng cần đa dạng, linh hoạt, phù hợp với từng đối tượng, từng địa phương. Cần chú trọng đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức cầm tay chỉ việc, học hỏi kinh nghiệm từ các địa phương, đơn vị tiên tiến.

3.2. Xây Dựng Đội Ngũ Cán Bộ Công Chức Có Tinh Thần Trách Nhiệm

Cần chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở có phẩm chất đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm cao. Thực hiện nghiêm túc các quy định về đạo đức công vụ, phòng, chống tham nhũng, lãng phí. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động của cán bộ, công chức. Kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm. Đồng thời, cần tạo môi trường làm việc dân chủ, công khai, minh bạch, khuyến khích sự sáng tạo, đổi mới, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức phát huy hết năng lực của mình.

IV. Ứng Dụng CNTT Xã Hội Hóa Dịch Vụ Công Giải Pháp Hiệu Quả

Việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) và xã hội hóa dịch vụ công là hai giải pháp quan trọng để cải thiện mối quan hệ phối hợp trong quản lý nhà nước ở cấp cơ sở. Ứng dụng CNTT giúp nâng cao hiệu quả, minh bạch trong hoạt động quản lý, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận các dịch vụ công. Xã hội hóa dịch vụ công giúp giảm tải cho chính quyền địa phương, đồng thời huy động được nguồn lực xã hội để cung cấp các dịch vụ công chất lượng cao hơn. Cả hai giải pháp này đều góp phần quan trọng vào quá trình cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý.

4.1. Thúc Đẩy Chính Phủ Điện Tử Tại Cấp Xã Phường

Cần đẩy mạnh xây dựng chính phủ điện tử ở cấp xã, phường, thị trấn. Xây dựng các hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu đồng bộ, thống nhất, kết nối liên thông giữa các cơ quan, đơn vị. Cung cấp các dịch vụ công trực tuyến mức độ cao cho người dân và doanh nghiệp. Đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong các hoạt động quản lý, điều hành, giải quyết thủ tục hành chính. Tăng cường công tác bảo đảm an ninh, an toàn thông tin.

4.2. Mở Rộng Xã Hội Hóa Dịch Vụ Công Tăng Cường Giám Sát

Cần mở rộng phạm vi xã hội hóa dịch vụ công ở cấp cơ sở. Rà soát, đánh giá các dịch vụ công hiện có, xác định các dịch vụ có thể xã hội hóa. Xây dựng cơ chế khuyến khích các tổ chức, cá nhân tham gia cung cấp dịch vụ công. Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát chất lượng dịch vụ công do các tổ chức, cá nhân cung cấp. Đảm bảo quyền lợi của người dân khi sử dụng dịch vụ công.

V. Cơ Chế Kiểm Tra Giám Sát Và Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý

Để đảm bảo hiệu quả phối hợp trong quản lý nhà nước, cần có cơ chế kiểm tra giám sát và đánh giá hiệu quả quản lý một cách thường xuyên, khách quan, minh bạch. Cơ chế này phải được xây dựng dựa trên các tiêu chí, chỉ số rõ ràng, cụ thể, có thể đo lường được. Kết quả kiểm tra giám sát và đánh giá hiệu quả phải được công khai, minh bạch, đồng thời là cơ sở để khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức và điều chỉnh chính sách.

5.1. Xây Dựng Tiêu Chí Đánh Giá Hiệu Quả Quản Lý Nhà Nước

Cần xây dựng bộ tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước ở cấp cơ sở. Các tiêu chí phải phản ánh được các khía cạnh khác nhau của công tác quản lý, như hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính, mức độ hài lòng của người dân, tình hình an ninh trật tự, vệ sinh môi trường. Các tiêu chí phải được lượng hóa, có thể đo lường được. Quá trình xây dựng tiêu chí cần có sự tham gia của các bên liên quan, đảm bảo tính khách quan, khoa học.

5.2. Tăng Cường Sự Tham Gia Của Người Dân Vào Giám Sát

Cần tăng cường sự tham gia của người dân vào quá trình kiểm tra giám sát hoạt động của chính quyền địa phương. Tạo điều kiện thuận lợi cho người dân phản ánh ý kiến, kiến nghị về các vấn đề liên quan đến công tác quản lý nhà nước. Xử lý kịp thời, triệt để các phản ánh, kiến nghị của người dân. Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội trong công tác giám sát.

VI. Hoàn Thiện Thể Chế Quản Lý Nhà Nước Hướng Đến Tương Lai

Việc cải thiện mối quan hệ phối hợp trong quản lý nhà nước ở cấp cơ sở là một quá trình liên tục, đòi hỏi sự nỗ lực không ngừng từ tất cả các bên liên quan. Trong bối cảnh mới, với những yêu cầu ngày càng cao về tính minh bạch, hiệu quả và sự tham gia của người dân, việc hoàn thiện thể chế quản lý nhà nước là một nhiệm vụ cấp thiết. Các giải pháp đề xuất cần được triển khai đồng bộ, quyết liệt, đồng thời phải được điều chỉnh, bổ sung phù hợp với thực tiễn.

6.1. Nghiên Cứu Đề Xuất Sửa Đổi Bổ Sung Luật Pháp

Cần rà soát, đánh giá các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành liên quan đến quản lý nhà nước ở cấp cơ sở. Đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định còn chồng chéo, mâu thuẫn, chưa phù hợp với thực tiễn. Xây dựng các văn bản hướng dẫn chi tiết, cụ thể, đảm bảo tính khả thi. Quá trình sửa đổi, bổ sung luật pháp cần có sự tham gia của các chuyên gia, nhà khoa học, đại diện các cơ quan, đơn vị liên quan.

6.2. Xây Dựng Mô Hình Chính Quyền Điện Tử Thông Minh

Hướng đến xây dựng mô hình chính quyền điện tử thông minh ở cấp cơ sở. Ứng dụng các công nghệ mới như trí tuệ nhân tạo (AI), Internet of Things (IoT), Big Data vào công tác quản lý, điều hành. Phát triển các ứng dụng di động, cổng thông tin điện tử thân thiện, dễ sử dụng cho người dân. Xây dựng hệ thống an ninh mạng vững chắc, đảm bảo an toàn thông tin.

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh quản lý nhà nước tại Việt Nam, đặc biệt ở cấp cơ sở, việc phối kết hợp giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị đóng vai trò then chốt nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và thực thi công vụ. Theo báo cáo của huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, với hơn 103.743 dân cư và 28 đơn vị hành chính cấp xã, công tác phối hợp giữa Đảng, chính quyền và các tổ chức chính trị - xã hội đã góp phần ổn định chính trị, phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh trật tự địa phương. Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác phối hợp còn mang tính hình thức, thiếu chủ động và chưa phát huy hết sức mạnh của hệ thống chính trị.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là làm rõ cơ sở lý luận về mối quan hệ phối kết hợp giữa Đảng Cộng sản Việt Nam (ĐCSVN), Nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội trong quản lý nhà nước ở cấp cơ sở; phân tích thực trạng phối hợp tại huyện Đoan Hùng; từ đó đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả phối hợp trong hoạt động quản lý nhà nước cấp xã. Nghiên cứu tập trung vào giai đoạn từ năm 2005 đến 2010, với phạm vi địa lý tại huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ.

Ý nghĩa nghiên cứu được thể hiện qua việc cung cấp cơ sở khoa học cho việc hoàn thiện cơ chế phối hợp trong quản lý nhà nước cấp cơ sở, góp phần thúc đẩy cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý và phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Các chỉ số như tỷ lệ tổ chức Đảng “sạch, vững mạnh” đạt 43% ở cấp xã và 74% ở cấp chi bộ, tỷ lệ thành viên các tổ chức chính trị - xã hội tham gia hoạt động đạt trên 60% cho thấy tiềm năng phát triển của hệ thống phối hợp này.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình sau:

• Lý thuyết về phối hợp trong quản lý nhà nước: Phối hợp được định nghĩa là quá trình tổ chức hoạt động của hai hoặc nhiều tổ chức nhằm thực hiện mục tiêu chung một cách hài hòa và hiệu quả. Phối hợp có thể là tự nguyện hoặc bắt buộc, theo nguyên tắc “Đảng lãnh đạo - Nhà nước quản lý - Nhân dân làm chủ”.

• Mô hình hệ thống chính trị cấp cơ sở Việt Nam: Bao gồm ba thành phần chính là tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam, chính quyền địa phương (Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân), và các tổ chức chính trị - xã hội như Mặt trận Tổ quốc, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh, Công đoàn.

• Nguyên tắc phối hợp: Dựa trên các nguyên tắc của Mary Parker Follett như phối hợp từ giai đoạn sớm, liên tục, tiếp xúc trực tiếp, quan hệ tương hỗ, cùng với nguyên tắc truyền thông hiệu quả, tôn trọng lẫn nhau và rõ ràng về mục tiêu.

Các khái niệm chính bao gồm: phối hợp tự nguyện và bắt buộc, phối hợp ngang và dọc, vai trò lãnh đạo của Đảng trong phối hợp, quyền và trách nhiệm của chính quyền và các tổ chức chính trị - xã hội.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp:

• Nguồn dữ liệu: Tài liệu thứ cấp gồm các báo cáo tổng kết của các xã về công tác phối hợp trong quản lý nhà nước, các văn bản pháp luật như Hiến pháp 1992, Luật Tổ chức Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân 2003, Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã 2007, các nghị quyết của Đảng về cải cách hành chính và lãnh đạo Đảng ở cơ sở.

• Phương pháp thu thập dữ liệu chính: Phỏng vấn sâu với hai nhóm đối tượng, mỗi nhóm 15 người gồm Bí thư Đảng ủy xã, Chủ tịch và Phó Chủ tịch Ủy ban Nhân dân xã, Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội Cựu chiến binh, Công đoàn xã. Phỏng vấn nhằm thu thập quan điểm, đánh giá thực tiễn và đề xuất giải pháp.

• Phương pháp phân tích: So sánh đối chiếu giữa lý thuyết và thực tiễn, phân tích định tính các nội dung phối hợp, đánh giá hiệu quả qua các chỉ số như tỷ lệ tổ chức Đảng “sạch, vững mạnh”, tỷ lệ thành viên các tổ chức chính trị - xã hội tham gia hoạt động, tỷ lệ hòa giải thành công các vụ việc tại cơ sở.

• Timeline nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung vào giai đoạn 2005-2010, với thu thập dữ liệu và phân tích trong vòng 6 tháng, từ tháng 3 đến tháng 8 năm 2011.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Hiệu quả phối hợp trong xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội: Tại huyện Đoan Hùng, quy trình xây dựng kế hoạch được thực hiện qua 6 giai đoạn với sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội. Tỷ lệ tham gia của các tổ chức như Mặt trận Tổ quốc, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên đạt trên 70%. Việc phối hợp giúp kế hoạch sát thực tế, tăng tính khả thi và được Hội đồng Nhân dân phê duyệt đầy đủ.

2. Phối hợp trong công tác hòa giải cơ sở: Sau 10 năm triển khai, huyện có 275 tổ hòa giải với 1.817 thành viên, trong đó 81,1% số vụ việc hòa giải thành công, bao gồm 84,9% vụ án dân sự, 71,8% vụ việc hôn nhân gia đình, 82,7% tranh chấp đất đai. Tỷ lệ hòa giải thành công cao góp phần giảm tải cho tòa án và giữ vững an ninh trật tự địa phương.

3. Phối hợp trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật: 28 Ban chỉ đạo cấp xã với 308 thành viên đã tổ chức 1.357 cuộc họp phổ biến pháp luật, 475 khóa tập huấn với hơn 40.000 lượt người tham gia, phát hành hơn 45.000 tài liệu pháp luật. Hoạt động này giúp nâng cao nhận thức pháp luật cho cán bộ và nhân dân, góp phần giảm vi phạm pháp luật.

4. Hạn chế trong phối hợp: Một số xã còn yếu kém trong lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng ủy; chính quyền chưa phát huy vai trò chủ trì phối hợp; các tổ chức chính trị - xã hội hoạt động hình thức, thiếu chủ động. Nguyên nhân do hệ thống văn bản pháp luật chưa đồng bộ, nhận thức và năng lực cán bộ còn hạn chế.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu cho thấy phối hợp giữa Đảng, chính quyền và các tổ chức chính trị - xã hội tại cấp xã là yếu tố quyết định hiệu quả quản lý nhà nước ở cơ sở. Việc tổ chức các hội nghị, tập huấn, hòa giải và xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội có sự tham gia tích cực của các tổ chức này đã tạo nên sự đồng thuận và phát huy quyền làm chủ của nhân dân.

So sánh với các nghiên cứu trong nước và quốc tế, mô hình phối hợp tại Việt Nam có đặc thù là sự lãnh đạo tập trung của Đảng Cộng sản, khác biệt với mô hình phân quyền rộng rãi ở các nước phát triển. Tuy nhiên, việc phối hợp còn mang tính hình thức và chưa phát huy hết tiềm năng do hạn chế về năng lực và cơ chế pháp lý.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tỷ lệ hòa giải thành công theo loại vụ việc, bảng thống kê số lượng và tỷ lệ tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội trong các hoạt động quản lý nhà nước, giúp minh họa rõ nét hiệu quả và hạn chế của công tác phối hợp.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng cấp cơ sở: Rà soát, hoàn thiện quy chế làm việc giữa Đảng ủy và chính quyền xã để phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm; tập trung xây dựng các nghị quyết chuyên đề, tránh dàn trải. Thời gian thực hiện: 1-2 năm; chủ thể: Ban Thường vụ Đảng ủy xã, cấp ủy cấp trên.

2. Xác định lại chức năng, nhiệm vụ của Hội đồng Nhân dân xã: Tăng cường vai trò giám sát, đại diện ý chí nhân dân; giảm bớt số lượng đại biểu không chuyên trách, ưu tiên người có trình độ, uy tín. Thời gian: 1 năm; chủ thể: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh.

3. Cải tiến phương thức phối hợp với Ủy ban Nhân dân xã làm trung tâm: Xây dựng quy chế phối hợp cụ thể, minh bạch về nội dung, thời gian, trách nhiệm; tăng cường đối thoại, phản hồi giữa chính quyền và các tổ chức chính trị - xã hội. Thời gian: 1-3 năm; chủ thể: Ủy ban Nhân dân xã, các tổ chức chính trị - xã hội.

4. Hoàn thiện cơ chế tham gia của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội: Tổ chức bộ máy chuyên trách, nâng cao năng lực cán bộ; tăng cường giám sát, phản biện xã hội; phát huy vai trò trong công tác hòa giải, tuyên truyền pháp luật. Thời gian: 2-3 năm; chủ thể: Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, các tổ chức thành viên.

Các giải pháp trên cần được triển khai đồng bộ, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, với sự giám sát của nhân dân nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước ở cấp cơ sở.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ Đảng ủy và chính quyền cấp xã: Nắm bắt cơ sở lý luận và thực tiễn phối hợp để nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực hiện nhiệm vụ tại địa phương.

2. Các tổ chức chính trị - xã hội cấp cơ sở: Hiểu rõ vai trò, trách nhiệm trong phối hợp quản lý nhà nước, từ đó chủ động tham gia, phát huy quyền làm chủ của nhân dân.

3. Nhà nghiên cứu và sinh viên ngành quản lý công, chính trị học: Tài liệu tham khảo quý giá về cơ chế phối hợp trong hệ thống chính trị Việt Nam, đặc biệt ở cấp cơ sở.

4. Cơ quan hoạch định chính sách và cải cách hành chính: Cung cấp dữ liệu thực tiễn và đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế phối hợp, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.

Câu hỏi thường gặp

1. Phối hợp trong quản lý nhà nước cấp cơ sở là gì?
   Phối hợp là quá trình tổ chức hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị nhằm thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước một cách hài hòa, hiệu quả, đảm bảo quyền và trách nhiệm của từng bên.

2. Vai trò của Đảng Cộng sản Việt Nam trong phối hợp là gì?
   Đảng giữ vai trò lãnh đạo tuyệt đối, định hướng chính sách, chỉ đạo hoạt động của chính quyền và các tổ chức chính trị - xã hội, đảm bảo sự thống nhất và hiệu quả trong quản lý nhà nước.

3. Các tổ chức chính trị - xã hội tham gia phối hợp như thế nào?
   Các tổ chức như Mặt trận Tổ quốc, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên tham gia xây dựng kế hoạch, giám sát, tuyên truyền pháp luật, hòa giải tranh chấp, góp phần phát huy quyền làm chủ của nhân dân.

4. Những khó khăn chính trong phối hợp hiện nay là gì?
   Bao gồm nhận thức hạn chế của cán bộ, sự chồng chéo trong chức năng nhiệm vụ, thiếu cơ chế pháp lý đồng bộ, hoạt động còn hình thức, thiếu chủ động và năng lực cán bộ yếu.

5. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả phối hợp?
   Cần đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, xác định rõ chức năng nhiệm vụ của các tổ chức, xây dựng quy chế phối hợp minh bạch, tăng cường đào tạo cán bộ và phát huy vai trò giám sát của nhân dân.

Kết luận

• Luận văn đã làm rõ cơ sở lý luận và thực trạng phối hợp trong quản lý nhà nước cấp cơ sở tại huyện Đoan Hùng, Phú Thọ, với các số liệu cụ thể về hoạt động phối hợp và hiệu quả đạt được.
• Phối hợp giữa Đảng, chính quyền và các tổ chức chính trị - xã hội là yếu tố then chốt nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, góp phần phát triển kinh tế - xã hội và giữ vững an ninh trật tự địa phương.
• Các hạn chế về nhận thức, năng lực cán bộ và cơ chế pháp lý cần được khắc phục để phát huy tối đa sức mạnh của hệ thống chính trị cấp cơ sở.
• Đề xuất các giải pháp đổi mới phương thức lãnh đạo, xác định lại chức năng nhiệm vụ, cải tiến quy chế phối hợp và nâng cao vai trò của các tổ chức chính trị - xã hội.
• Khuyến nghị nghiên cứu tiếp theo tập trung vào đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng, tái định nghĩa chức năng Hội đồng Nhân dân cấp xã và nghiên cứu chuyên sâu về phối hợp trong các lĩnh vực cụ thể của quản lý nhà nước.

Để tiếp tục phát triển nghiên cứu và ứng dụng thực tiễn, các nhà quản lý, cán bộ cấp cơ sở và nhà nghiên cứu được khuyến khích tham khảo và áp dụng các kết quả, giải pháp của luận văn nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước tại địa phương.