Chương 1: Một số vấn dé lý luận về vai trò của nhà nước trong ứng phó sự cố, thảm họa Chương 2: Thực trạng ứng phó sự cố, thảm họa của nhà nước ở Việt Nam hiện nay Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao vai trò của Nhà nước trong ứng phó sự cố, thảm họa ở Việt Nam hiện nay CHUONG 1: MOT SO VAN DE LÍ LUẬN VE VAI TRÒ CUA NHÀ NƯỚC TRONG UNG PHO SỰ CÓ, THAM HOA 1. Khái niệm, phân loại sự cố, thảm hoa 1. Khái niệm sự cố, thẩm họa - Khái niệm sự cỗ Khái niệm Sự cố có nhiều cách tiếp cận, cách hiểu khác nhau bởi đây là khái niệm có nội hàm rộng và được sử dụng trong rất nhiều lĩnh vực của đời sống hằng ngày. Theo Đại từ điển tiếng Việt, khái niệm “Su cố là điều bắt thường và không hay xảy ra trong một quá trình hoạt động nào đó”.
Đây là khái niệm chung nhất về sự cố và có thé áp dụng trong nhiều lĩnh vực của đời sống thường ngày như sự cố về máy móc kỹ thuật, sự cố thiên tai dịch bệnh, sự cố trong thi cử,. Trong khoa học pháp lý, Luật phòng thủ dân sự năm 2023 có đưa ra định nghĩa về sự cố tại khoản 2 Điều 2 như sau: “Sự cổ là tinh huống bất thường do thiên tai, dịch bệnh, con người, hậu quả của chiến tranh gây ra hoặc đe dọa gây ra thiệt hại về người, tài sản, môi trường””. Tuy nhiên, khái niệm này còn chưa cụ thể, chưa phản ánh được hết các khía cạnh của khái niệm “sự cố” cụ thể là về mức độ tác động của nó trên thực tế. Vậy, nếu xét các tình huống bất thường xây ra trong đời sống xã hội gây ra hoặc có nguy cơ gây ra thiệt hại đều là sự cé thì phạm vị của khái niệm là quá rộng, khó có thể hình dung được chân thực.
Một thực tế có thể thấy rằng, hậu quả hay nguy cơ gây ra hậu quả của sự cố tác động đối với đời sống xã hội là có thể khắc phục được nhờ các nguồn lực kinh tế, con người. của xã hội mà không dé lại những hệ lụy lâu dài. Tuy nhiên, nếu không khắc phục một cách kịp thời, nhanh chóng những tác động của sự cé thì có thê sẽ dẫn đến những hậu quả không thê lường trước, không thể khắc phục được hay còn được sử đụng với cái tên gọi là thảm họa. Có thé thấy rằng, mức độ tác động, mức độ nguy hiểm hoặc đe dọa gây nguy hiểm của sự cố là thấp hơn thảm ? Đại từ điển Tiếng Việt, Trung tâm văn hóa và ngôn ngữ Việt Nam, Bộ giao dục và đào tạo, Nxb.
Văn hóa thông tin, Hà Nội, 1999 3 Khoản 2 Điều 2, Luật phòng thủ dân sự năm 2023 họa. Vì vậy, tác giả xin đưa ra định nghĩa về sự có như sau: “Sự cổ là tinh hung nguy hiểm, nghiêm trọng do thiên tai, dịch bệnh nguy hiểm, do con người gây ra hoặc do hậu quả chiến tranh”. - Khái niệm thẳm họa Hiện nay, trong khoa học đời sống xã hội cũng như khoa học pháp lý cũng tổn tại nhiều quan điểm, nhiều định nghĩa về thảm họa. Có thể đưa ra một vài quan điểm về thảm họa như sau: Theo Khoản 4 Điều 3 Thông tư 65/2013/TT-BCA hướng dẫn Quyết định 44/2012/QĐ-TTg quy định về công tác cứu nạn, cứu hộ của lực lượng phòng cháy và chữa cháy có quy định: “Tham hoa là sự cố, tai nạn gây thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng về người và tài sản, gây tác động xấu và dé lại hậu quả lau dai đối với đời sống xã hội và môi trường trên phạm vi rộng lón”".
Trang thông tin điện tử Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam có đưa ra định nghĩa như sau: “Tham họa là sự phá vỡ nghiêm trọng hoạt động của một cộng đồng, gây ra những tồn thất về người, môi trường và vật chất trên diện rộng, và vượt quá khả năng, đối phó của cộng đồng bị ảnh hưởng nếu chỉ sử dụng các nguồn lực của cộng đồng đó”. Theo tài liệu của Liên Hiệp Quốc về thập ky thế giới giảm nhẹ thiên tai: “Tham họa là các tác động nghiêm trọng đến chức năng hoạt động của xã hội, gây ra các thiệt hại to lớn về môi trường, nhân lực, vật lực, vượt quá khả năng khắc phục của con người bằng chính nguồn lực của bản thân họ” Theo CRED - Trung tâm phát triển kinh tế Nông thôn, thảm họa là "mot tinh huống hoặc sự cố vượt quá khả năng xử lý tại chỗ của địa phương, đòi hỏi phải có sự trợ giúp từ bên ngoài, của quốc gia hay quốc tế, nó thường xay ra đột ngội, * Khoản 4 Điều 3 Thông tư 65/2013/TT-BCA hướng dẫn Quyết định 44/2012/QĐ-TTg quy định về công tác cứu nạn, cứu hộ của lực lượng phòng chảy và chữa cháy 5 https://hoilhpn.vn/tin-chi-tiet/-/chi-tieVmot-so-khai-niem-co-ban-ve-thien-tai-tham-hoa-bien- %C4%91oi-khi-hau-14557-9.htm] không lường trước, tạo ra sự nguy hại, tàn phá to lớn và sự đau khổ, tổn thất lớn về con người `6. Mặc dù tổn tại nhiều định nghĩa khác nhau, nhưng về bản chất các định nghĩa nêu trên đều có một điểm chung đó là hậu quả bị gây ra bởi thảm họa là cực kỳ lớn ảnh hưởng nghiêm trọng đến nhiều lĩnh vực của đời sống, tác động trên một phạm vi rộng lớn và vượt qua khả năng khắc phục, đối phó của quốc gia, xã hội đó. Như Vậy, có thể đưa ra định nghĩa về thảm họa như sau: “Tham họa là sự cổ xảy ra một cách đột ngột, không lường trước gây rồi loạn diéu kiện sống bình thường của một cộng dong, của một quốc gia dân tộc gay ra những thiệt hại cực kỳ nghiêm trọng vỀ con người, môi trường, vật chất trên một phạm vi rộng lớn và vượt qua khả năng đối phó, khắc phục của cộng đồng, quốc gia dân tộc đó `.
Giữa hai khái niệm sự cố và thảm họa nêu trên có những điểm tương đồng và khác biệt. Điểm giống nhau đó là sự cố, thảm họa về nguồn gốc đều có thé đến từ nhiều nguồn khác nhau như do con người, do chiến tranh, do thiên nhiên, dịch bệnh nguy hiểm và gây ra những tác động nhất định đối với đời sống con người, chính trị, kinh tế, xã hội. Điểm khác nhau đó là, sự cố là tình huống nguy hiểm nghiêm trọng có nguy cơ gây nên thảm họa. Còn thảm họa là đã gây ra thiệt hại nghiêm trọng về người, tài sản, môi trường.
Mức độ gây ra hậu quả của thảm họa nghiêm trọng hơn so với sự cố. Về quy mô, thảm hoa gây ra trên phạm vi rộng lớn hơn so với sự cố. Về khắc phục hậu quả, sự cố có thể được cộng đồng khắc phục được còn thảm họa là sự vượt quá khả năng khắc phục được của cộng đồng nếu chi sử dụng những nguồn lực của cộng đồng đó. Có thé thấy, sự cố thảm họa có mối quan hệ với nhau nhưng tính chất, mức độ nghiêm trọng, hậu quả là khác nhau.
Phân loại sự cố, thẩm họa Hiện nay, việc phân loại sự cố, thảm họa được thực hiện một cách tương đối tùy theo tổ chức, các ngành khoa học sao cho phù hợp với mục đích nghiên cứu của mình. © Guha-Sapir, Debarati, et al. The frequency and impact of natural disasters. The economic impacts of natural disasters:7 Theo nguồn gốc hình thành, sự cố, thảm họa được phân thành 03 loại bao gồm: Sự cố, thảm họa do thiên tai; sự cố, thảm họa do dịch bệnh; sự cố, thảm họa do con người gây ra hoặc do tác động bởi các hoạt động của con người.
Thứ nhất, sự cố, thẩm họa do thiên tai Giải thích theo cắt nghĩa của từ thiên tai thì “thiên” tức là thiên nhiên, “tai” tức là tai nạn, vì vây thiên tai được hiểu là tai nạn của tự nhiên. Đây là mối đe dọa của các sự kiện xảy ra một cách tự nhiên mà nó có những tác động tiêu cực đến con người, vật chất và môi trường. Luật phòng, chống thiên tai năm 2013 đã đưa ra định nghĩa tại khoản 1 Diéu 3 như sau: “Thién tai là hiện tượng tự nhiên bất thường co thé gây thiệt hại về người, tài sản, môi trường, điều kiện sống và các hoạt động kinh tế - xã hội, bao gồm: bão, áp thấp nhiệt đới, lốc, sét, mua lớn, Iii, lũ quét, ngập lut, sat lở đất do mưa lũ hoặc dong chảy, sụt lún đất do mưa lũ hoặc dong chảy, nước dang, xâm nhập man, nắng nóng, hạn hán, rét hại, mua đá, sương muối, động đất, song thần và các loại thiên tai khac”. Như Vậy, có thể hiểu sự cố, thảm họa về thiên tai có nguyên nhân xuất phát từ những hiện tượng tự nhiên bất thường, không thé lường trước được gây thiệt hai to lớn, nguy hiểm, nghiêm trong về con người, tài sản và môi trường của một cộng đồng xã hội thậm chí là của cả một quốc gia, dan tộc.
Thứ hai, sự cỗ, thảm hoa về dịch bệnh Dịch bệnh là sự lây lan nhanh chóng của một bệnh truyền nhiễm với số lượng lớn những người bị nhiễm trong một cộng đồng hoặc một khu vực trong vòng một thời gian ngắn, thường là hai tuần hoặc ít hơn”. Những sự cố, thảm họa về dịch bệnh thường xảy ra do sự xuất hiện giống loài mới của virus lây bệnh, của loại bệnh mới. mà chưa có thuốc đặc trị, lây lan trong xã hội với tốc độ nhanh và gây ra những ảnh hưởng, những tác hại tiêu cực, nghiêm trọng về con người và tiền của. Có thé thấy, vừa qua toàn thé giới vừa trải qua thảm họa covid-19 khi số người bị nhiễm Covid trên toàn thế giới tính đến ngày 09/02/2023 là hơn 755 triệu ca 7 https://vi wikipedia.org/wiki/D%E1%BB%8Bch_b%E1%BB%87nh 10 nhiễm với hơn 6,8 triệu trường hợp tử vongŠ.
Đồng thời, Covid cũng có những tác động tiêu cực của nó đến nền kinh tế thế giới cũng như nền kinh tế quốc gia khi mà mọi hoạt động đều bị đóng băng đặc biệt là những hoạt động liên quan đến việc đi lại, du lịch. Thứ ba, sự cỗ, thâm họa do con người gây ra hoặc bị tác động bởi những hoạt động của con người Sự cố, thảm họa do con người gây ra như: Ô nhiễm môi trường, rò ri khí độc, chiến tranh, khủng bố,. Sự cố do tác động bởi các hoạt động của con người.