Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước hồng bàng

Khám phá biện pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Hồng Bàng trong luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế.

• Tác giả: Phạm Thị Quyên
• Người hướng dẫn: TS. Bùi Bá Khiêm
• Trường học: Trường Đại Học Hải Phòng
• Chuyên ngành: Quản Lý Kinh Tế
• Đề tài: Biện Pháp Hoàn Thiện Quản Lý Chi Thường Xuyên Ngân Sách Nhà Nước Qua Kho Bạc Hồng Bàng
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2018
• Địa điểm: Hải Phòng

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NSNN QUA KBNN
• 1.1. Cơ sở lý luận cơ bản về NSNN và chi NSNN
• 1.1.1. Những vấn đề cơ bản về NSNN
• 1.1.2. Khái niệm chi Ngân sách Nhà nước
• 1.2. Nội dung, vai trò của chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
• 1.2.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của chi thường xuyên NSNN
• 1.2.2. Nội dung chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
• 1.3. Điều kiện cấp phát, thanh toán các khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KBNN HỒNG BÀNG GIAI ĐOẠN 2013-2017
• 2.1. Khái quát về quận Hồng Bàng và KBNN Hồng Bàng
• 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên của quận Hồng Bàng
• 2.1.2. Tình hình kinh tế - xã hội của quận Hồng Bàng
• 2.1.3. Hoạt động của Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng - Hải Phòng
• 2.2. Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng
• 2.2.1. Thực trạng kiểm soát các nội dung chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng
• 2.2.2. Đánh giá của khách hàng về công tác quản lý chi thường xuyên tại KBNN Hồng Bàng
• 2.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN qua KBNN Hồng Bàng
• 2.2.4. Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng
• 2.2.4.1. Kết quả tích cực đạt được
• 2.2.4.2. Những hạn chế còn tồn tại
• 2.2.4.3. Những nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong công tác quản lý chi thường xuyên tại KBNN Hồng Bàng
• 3. CHƯƠNG 3: BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HỒNG BÀNG – HẢI PHÒNG
• 3.1. Mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu của KBNN Hồng Bàng và định hướng tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN
• 3.1.1. Mục tiêu và nhiệm vụ chủ yếu
• 3.1.2. Định hướng tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng trong thời gian tới
• 3.2. Một số biện pháp hoàn thiện quản lý chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hồng Bàng – Hải Phòng
• 3.2.1. Biện pháp hoàn thiện tổ chức bộ máy và năng lực quản lý chi
• 3.2.2. Biện pháp hoàn thiện phương pháp nghiệp vụ quản lý chi
• 3.2.3. Biện pháp đổi mới cơ chế quản lý Ngân sách Nhà nước trên địa bàn
• 3.2.4. Lựa chọn phương án tối ưu
• 3.3. Những kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng
• 3.3.1. Kiến nghị với Bộ Tài chính, các Bộ và cơ quan ngang Bộ liên quan
• 3.3.2. Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước
• 3.3.3. Kiến nghị đối với chính quyền địa phương
• 3.3.4. Kiến nghị đối với công chức là công tác quản lý chi NSNN
• 3.3.5. Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách của đơn vị sử dụng kinh phí NSNN
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) là một trong những nhiệm vụ quan trọng của Kho bạc Nhà nước (KBNN). Quản lý ngân sách không chỉ đảm bảo việc sử dụng nguồn lực tài chính hiệu quả mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội. Chi thường xuyên NSNN có vai trò thiết yếu trong việc duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước, hỗ trợ các tổ chức chính trị - xã hội và thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế. Đặc điểm của chi thường xuyên là tính ổn định và chu kỳ, thường xuyên phục vụ cho các nhu cầu tiêu dùng và hoạt động của nhà nước. Đánh giá hiệu quả ngân sách là một yếu tố quan trọng trong việc cải cách quản lý tài chính công, nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ công và đảm bảo công bằng xã hội.

1.1. Khái niệm và vai trò của chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Chi thường xuyên NSNN được định nghĩa là các khoản chi nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên. Chi tiêu ngân sách không chỉ phục vụ cho các hoạt động hành chính mà còn hỗ trợ cho các lĩnh vực như giáo dục, y tế, và an ninh quốc phòng. Vai trò của chi thường xuyên rất quan trọng, nó không chỉ đảm bảo sự ổn định của nền kinh tế mà còn tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển bền vững. Theo đó, việc quản lý chi thường xuyên cần được thực hiện một cách chặt chẽ và hiệu quả để tránh lãng phí và đảm bảo tính minh bạch trong sử dụng ngân sách.

1.2. Nội dung và đặc điểm của chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Nội dung chi thường xuyên NSNN bao gồm các khoản chi cho con người, hàng hóa, dịch vụ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. Đặc điểm của chi thường xuyên là tính ổn định và tính chu kỳ, thường xuyên phục vụ cho các nhu cầu tiêu dùng và hoạt động của nhà nước. Phân bổ ngân sách cần được thực hiện một cách hợp lý để đảm bảo rằng các khoản chi được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả. Việc đánh giá hiệu quả ngân sách cũng cần được thực hiện thường xuyên để phát hiện và khắc phục kịp thời các vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý chi.

II. Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên tại KBNN Hồng Bàng giai đoạn 2013 2017

Thực trạng quản lý chi thường xuyên tại KBNN Hồng Bàng trong giai đoạn 2013-2017 cho thấy nhiều chuyển biến tích cực. Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số hạn chế trong công tác quản lý chi thường xuyên. Việc kiểm soát các khoản chi chưa thực sự hiệu quả, dẫn đến tình trạng lãng phí ngân sách. Đánh giá hiệu quả ngân sách cho thấy cần có sự cải cách trong quy trình quản lý chi để nâng cao tính chủ động của các đơn vị sử dụng ngân sách. Các nhân tố bên ngoài như chính sách tài chính và các quy định pháp lý cũng ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý chi tại KBNN Hồng Bàng.

2.1. Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên

Đánh giá thực trạng cho thấy KBNN Hồng Bàng đã có những nỗ lực trong việc kiểm soát chi thường xuyên. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hạn chế trong việc thực hiện các quy trình quản lý. Quản lý ngân sách cần được cải thiện để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong sử dụng nguồn lực. Việc đánh giá hiệu quả ngân sách cần được thực hiện thường xuyên để phát hiện và khắc phục kịp thời các vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý chi.

2.2. Những hạn chế và nguyên nhân trong công tác quản lý chi

Một số hạn chế trong công tác quản lý chi thường xuyên tại KBNN Hồng Bàng bao gồm quy trình kiểm soát chi chưa chặt chẽ, dẫn đến tình trạng lãng phí ngân sách. Nguyên nhân chủ yếu là do thiếu sự chủ động trong việc phân bổ ngân sách và kiểm soát chi tiêu. Cải cách quản lý cần được thực hiện để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, đồng thời cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan để đảm bảo tính hiệu quả trong quản lý chi.

III. Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Hồng Bàng

Để hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Hồng Bàng, cần thực hiện một số biện pháp cụ thể. Trước hết, cần nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức trong lĩnh vực quản lý chi. Cải cách quản lý cần được thực hiện để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong sử dụng ngân sách. Đồng thời, cần có các chính sách khuyến khích các đơn vị sử dụng ngân sách chủ động hơn trong việc quản lý chi tiêu.

3.1. Nâng cao năng lực quản lý chi

Nâng cao năng lực quản lý chi là một trong những biện pháp quan trọng để cải thiện công tác quản lý chi thường xuyên. Cần tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức về quản lý ngân sách và các quy định pháp luật liên quan. Quản lý tài chính cần được thực hiện một cách chặt chẽ để đảm bảo tính hiệu quả trong sử dụng ngân sách. Việc đánh giá hiệu quả ngân sách cũng cần được thực hiện thường xuyên để phát hiện và khắc phục kịp thời các vấn đề phát sinh trong quá trình quản lý chi.

3.2. Đề xuất các chính sách khuyến khích

Đề xuất các chính sách khuyến khích các đơn vị sử dụng ngân sách chủ động hơn trong việc quản lý chi tiêu. Cần có các cơ chế khuyến khích để các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện tốt hơn các nhiệm vụ được giao. Cải cách quản lý cần được thực hiện để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, đồng thời cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan để đảm bảo tính hiệu quả trong quản lý chi.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Trong bối cảnh nền kinh tế Việt Nam đang phát triển với nhiều thách thức về nguồn thu ngân sách, việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước (NSNN) trở thành vấn đề cấp thiết nhằm đảm bảo sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chính quốc gia. Tại quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng, tổng thu NSNN giai đoạn 2013-2017 tăng trưởng ổn định với tỷ lệ tăng bình quân năm đạt trên 20%, trong đó năm 2017 tăng 22% so với năm trước. Chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hồng Bàng chiếm tỷ trọng lớn, khoảng 54,69% tổng chi NSNN, phản ánh vai trò quan trọng của công tác quản lý chi trong việc duy trì hoạt động bộ máy nhà nước và các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.

Mục tiêu nghiên cứu tập trung phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng giai đoạn 2013-2017, từ đó đề xuất các biện pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, đáp ứng yêu cầu cải cách tài chính công và hội nhập quốc tế. Phạm vi nghiên cứu bao gồm các hoạt động quản lý chi thường xuyên tại KBNN Hồng Bàng, với dữ liệu thu thập từ báo cáo tài chính và các hồ sơ nghiệp vụ liên quan trong giai đoạn trên. Nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực trong việc góp phần nâng cao tính minh bạch, tiết kiệm và hiệu quả sử dụng ngân sách, đồng thời hỗ trợ công tác điều hành tài chính công tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước và quản lý chi tài chính công, trong đó:

• Lý thuyết quản lý ngân sách nhà nước: Xác định ngân sách nhà nước là công cụ tài chính quan trọng để thực hiện các chức năng quản lý xã hội, bao gồm thu, chi và điều tiết tài chính nhằm ổn định kinh tế vĩ mô.
• Lý thuyết quản lý chi thường xuyên NSNN: Nhấn mạnh vai trò của chi thường xuyên trong duy trì hoạt động bộ máy nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội và thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.
• Mô hình kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc Nhà nước: Bao gồm ba giai đoạn kiểm soát trước, trong và sau khi chi, nhằm đảm bảo các khoản chi đúng mục đích, đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức.

Các khái niệm chính được sử dụng gồm: chi thường xuyên NSNN, quản lý chi NSNN qua KBNN, dự toán ngân sách, kiểm soát chi ngân sách, và các công cụ quản lý như kế toán NSNN, mục lục NSNN, định mức chi ngân sách, hợp đồng và công nghệ thông tin.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp tổng hợp, kết hợp giữa lý luận và thực tiễn:

• Nguồn dữ liệu: Số liệu thu chi NSNN và báo cáo hoạt động của KBNN Hồng Bàng giai đoạn 2013-2017; hồ sơ nghiệp vụ quản lý chi thường xuyên; các văn bản pháp luật liên quan như Luật NSNN 2015, Thông tư 161/2012/TT-BTC, Thông tư 39/2016/TT-BTC.
• Phương pháp phân tích: Phân tích định lượng số liệu thu chi, thống kê số lượng chứng từ, đánh giá hiệu quả quản lý chi; phân tích định tính qua khảo sát ý kiến khách hàng, đánh giá thực trạng quy trình nghiệp vụ và tổ chức bộ máy.
• Cỡ mẫu và chọn mẫu: Dữ liệu thu thập từ toàn bộ hồ sơ chi thường xuyên qua KBNN Hồng Bàng trong giai đoạn nghiên cứu, kết hợp phỏng vấn cán bộ quản lý và khách hàng sử dụng dịch vụ.
• Timeline nghiên cứu: Tập trung phân tích dữ liệu từ năm 2013 đến 2017, đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp cho giai đoạn tiếp theo.

Phương pháp nghiên cứu đảm bảo tính khách quan, toàn diện, kết hợp giữa số liệu thực tế và phân tích chuyên sâu nhằm đưa ra các kết luận và đề xuất phù hợp.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Tăng trưởng thu chi NSNN ổn định: Tổng thu NSNN quận Hồng Bàng tăng từ 7.537 tỷ đồng năm 2013 lên mức cao hơn qua các năm, với tỷ lệ tăng bình quân năm trên 20%. Chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng chiếm khoảng 54,69% tổng chi NSNN, tương đương 3.038 tỷ đồng trong tổng số 5.554 tỷ đồng chi NSNN giai đoạn 2013-2017.

2. Quy trình quản lý chi thường xuyên được thực hiện nghiêm túc: KBNN Hồng Bàng áp dụng quy trình kiểm soát chi theo 10 bước, từ tiếp nhận hồ sơ đến thanh toán, đảm bảo kiểm soát chặt chẽ các điều kiện chi, hồ sơ chứng từ hợp lệ. Thời gian xử lý hồ sơ thanh toán tối đa 2-3 ngày làm việc, góp phần nâng cao hiệu quả và tính kịp thời trong quản lý chi.

3. Tỷ lệ chi dưới 20 triệu đồng chiếm đa số về số lượng chứng từ (80%) nhưng chỉ chiếm dưới 30% tổng chi thường xuyên: Việc áp dụng Thông tư 161/2012/TT-BTC cho phép đơn vị không phải gửi hồ sơ chi dưới 20 triệu đồng đến KBNN kiểm soát, giúp giảm thủ tục hành chính, tiết kiệm thời gian và chi phí cho các đơn vị sử dụng ngân sách.

4. Những hạn chế trong công tác quản lý chi thường xuyên: Mặc dù có nhiều chuyển biến tích cực, công tác kiểm soát chi thường xuyên vẫn còn tồn tại như quy trình còn rườm rà, chưa tạo sự chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách, trình độ ngoại ngữ và tin học của một số cán bộ còn hạn chế, ảnh hưởng đến việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu cho thấy KBNN Hồng Bàng đã thực hiện tốt vai trò kiểm soát chi thường xuyên NSNN, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách và phòng chống thất thoát, lãng phí. Việc áp dụng quy trình kiểm soát chặt chẽ và các công cụ quản lý như kế toán NSNN, mục lục NSNN, định mức chi ngân sách đã giúp đảm bảo các khoản chi đúng chế độ, tiêu chuẩn.

So sánh với một số KBNN quận khác như Hải An và Ngô Quyền, KBNN Hồng Bàng có nhiều điểm tương đồng trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ và ứng dụng công nghệ thông tin, tuy nhiên vẫn cần đẩy mạnh hơn nữa cải cách thủ tục hành chính và nâng cao năng lực công chức. Việc giảm bớt thủ tục đối với các khoản chi nhỏ đã tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách, đồng thời vẫn đảm bảo kiểm soát hiệu quả.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ tăng trưởng thu chi NSNN, bảng thống kê số lượng chứng từ chi dưới và trên 20 triệu đồng, cũng như sơ đồ quy trình kiểm soát chi thường xuyên để minh họa rõ ràng các bước nghiệp vụ và hiệu quả quản lý.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao năng lực cán bộ: Tăng cường đào tạo chuyên môn, tin học và ngoại ngữ cho cán bộ quản lý chi tại KBNN Hồng Bàng nhằm nâng cao hiệu quả ứng dụng công nghệ thông tin và xử lý nghiệp vụ. Thời gian thực hiện: 1-2 năm; Chủ thể: Ban Giám đốc KBNN Hồng Bàng phối hợp với KBNN Hải Phòng.

2. Đơn giản hóa quy trình nghiệp vụ quản lý chi thường xuyên: Rà soát, cắt giảm các thủ tục không cần thiết, áp dụng mô hình giao dịch “một cửa” để tạo thuận lợi cho khách hàng, giảm thời gian xử lý hồ sơ. Mục tiêu giảm thời gian xử lý hồ sơ xuống dưới 2 ngày làm việc. Thời gian thực hiện: 1 năm; Chủ thể: KBNN Hồng Bàng phối hợp với các đơn vị sử dụng ngân sách.

3. Đổi mới cơ chế quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn: Tăng cường phân cấp, tạo sự chủ động cho các đơn vị sử dụng ngân sách trong việc sử dụng kinh phí, đồng thời nâng cao trách nhiệm giải trình. Thời gian thực hiện: 2 năm; Chủ thể: UBND quận Hồng Bàng, KBNN Hồng Bàng.

4. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi: Triển khai hệ thống quản lý điện tử, tích hợp phần mềm kế toán và thanh toán điện tử để nâng cao tính minh bạch và hiệu quả quản lý chi. Thời gian thực hiện: 1-3 năm; Chủ thể: KBNN Hồng Bàng phối hợp với Sở Tài chính Hải Phòng.

5. Tăng cường phối hợp liên ngành và kiểm tra, giám sát: Thiết lập cơ chế phối hợp chặt chẽ giữa KBNN, cơ quan tài chính, UBND quận và các đơn vị sử dụng ngân sách để kịp thời phát hiện và xử lý các sai phạm trong quản lý chi. Thời gian thực hiện: liên tục; Chủ thể: KBNN Hồng Bàng, UBND quận Hồng Bàng.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý tài chính công tại các cơ quan nhà nước: Nghiên cứu giúp nâng cao hiểu biết về quy trình, công cụ và biện pháp quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN, từ đó áp dụng hiệu quả trong công tác quản lý tài chính.

2. Lãnh đạo và cán bộ Kho bạc Nhà nước các cấp: Tham khảo để cải tiến quy trình nghiệp vụ, nâng cao năng lực kiểm soát chi, đồng thời áp dụng các biện pháp đổi mới tổ chức và công nghệ thông tin.

3. Chuyên gia, nhà nghiên cứu về quản lý ngân sách và tài chính công: Cung cấp dữ liệu thực tiễn và phân tích chuyên sâu về quản lý chi NSNN tại địa phương, làm cơ sở cho các nghiên cứu tiếp theo về cải cách tài chính công.

4. Sinh viên, học viên cao học chuyên ngành quản lý kinh tế, tài chính công: Tài liệu tham khảo hữu ích để hiểu rõ hơn về thực trạng và giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc, phục vụ học tập và nghiên cứu.

Câu hỏi thường gặp

1. Quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN là gì?
   Quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN là quá trình kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên của ngân sách nhà nước thông qua hệ thống Kho bạc nhằm đảm bảo chi đúng mục đích, đúng chế độ và tiết kiệm. Ví dụ, KBNN Hồng Bàng kiểm soát chi lương, chi mua sắm văn phòng phẩm theo quy trình chặt chẽ.

2. Tại sao chi thường xuyên NSNN lại quan trọng?
   Chi thường xuyên đảm bảo hoạt động liên tục của bộ máy nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội và thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội. Nó góp phần ổn định chính trị, xã hội và thúc đẩy phát triển bền vững.

3. Các công cụ quản lý chi thường xuyên qua KBNN gồm những gì?
   Bao gồm kế toán NSNN, mục lục NSNN, định mức chi ngân sách, hợp đồng mua sắm và công nghệ thông tin hỗ trợ kiểm soát và thanh toán. Ví dụ, KBNN Hồng Bàng sử dụng phần mềm TABMIS để kiểm soát chứng từ chi.

4. Những khó khăn thường gặp trong quản lý chi thường xuyên qua KBNN?
   Bao gồm thủ tục hành chính phức tạp, trình độ cán bộ hạn chế, hồ sơ chứng từ không đầy đủ, và áp lực thời gian xử lý nhanh các khoản chi cấp thiết như lương, phụ cấp.

5. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên NSNN?
   Cần đào tạo nâng cao năng lực cán bộ, đơn giản hóa thủ tục, ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường phối hợp liên ngành và kiểm tra giám sát. KBNN Hồng Bàng đã áp dụng mô hình giao dịch “một cửa” và giảm thủ tục cho các khoản chi nhỏ để cải thiện hiệu quả.

Kết luận

• Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hồng Bàng giai đoạn 2013-2017 đã đạt nhiều kết quả tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách địa phương.
• Tổng thu NSNN và chi thường xuyên đều tăng trưởng ổn định, với chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi ngân sách.
• Quy trình kiểm soát chi được thực hiện nghiêm túc, đảm bảo các khoản chi đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức.
• Một số hạn chế như thủ tục còn phức tạp, năng lực cán bộ và ứng dụng công nghệ thông tin chưa đồng đều cần được khắc phục.
• Đề xuất các biện pháp hoàn thiện tổ chức, nâng cao năng lực, đổi mới quy trình và ứng dụng công nghệ nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên trong thời gian tới.

Luận văn khuyến nghị các cơ quan quản lý, KBNN và đơn vị sử dụng ngân sách phối hợp chặt chẽ để triển khai các giải pháp cải cách, góp phần thực hiện thành công công cuộc cải cách tài chính công và phát triển kinh tế - xã hội bền vững tại quận Hồng Bàng và thành phố Hải Phòng.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NSNN QUA KBNN 1. Cơ sở lý luận cơ bản về NSNN và chi NSNN 1. Những vấn đề cơ bản về NSNN 1. Khái niệm Ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước là phạm trù kinh tế, lịch sử.

Nó được ra đời, tồn tại và phát triển cùng với sự ra đời và phát triển của các kiểu Nhà nước trong lịch sử phát triển xã hội; Nhà nước bằng quyền lực chính trị và xuất phát từ nhu cầu về tài chính để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình đã đặt ra những khoản thu, chi của NSNN [17]. Tại Việt Nam, trong Điều 4 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ban hành ngày ngày 25 tháng 5 năm 2015 có định nghĩa: " Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước. Khái niệm chi Ngân sách Nhà nước Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN theo những nguyên tắc nhất định cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ, dó là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào NSNN và đưa chúng đến mục đích sử dụng. Mặt khác, chi NSNN được thực hiện cho những nội dung, nhiệm vụ cụ thể, vì thế nó không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của Nhà nước [18].

Về pháp lý, chi NSNN là những khoản chi tiêu do Chính phủ thực hiện để đạt được các mục tiêu công ích nhằm đạt được mục tiêu mà Nhà nước đề ra trong hiện tại hoặc tương lai [18]. Chi NSNN bao gồm nhiều khoản chi khác nhau tuỳ theo cách phân 5 loại. Theo lĩnh vực hoạt động, chi NSNN bao gồm: chi quản lý chi hành chính, chi đầu tư kinh tế, chi cho y tế, chi cho giáo dục, chi cho phúc lợi xã hội, chi cho an ninh quốc phòng; theo mục đích chi tiêu, chi NSNN bao gồm chi tích luỹ, chi tiêu dùng; theo thời hạn tác động của các khoản chi, chi NSNN bao gồm: chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển và chi khác (như chi cho vay, trả nợ, viện trợ. Trong Điều 4 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ban hành ngày ngày 25 tháng 5 năm 2015 có các định nghĩa: Chi dự trữ quốc gia là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước để mua hàng dự trữ theo quy định của pháp luật về dự trữ quốc gia.

Chi đầu tư phát triển là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước, gồm chi đầu tư xây dựng cơ bản và một số nhiệm vụ chi đầu tư khác theo quy định của pháp luật. Chi đầu tư xây dựng cơ bản là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước để thực hiện các chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội và các chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội. Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh. Chi trả nợ là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước để trả các khoản nợ đến hạn phải trả, bao gồm khoản gốc, lãi, phí và chi phí khác phát sinh từ việc vay.

Nội dung, vai trò của chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của chi thường xuyên NSNN Chi thường xuyên là nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động của các tổ chức khác và thực hiện các nhiệm vụ thường 6 xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh. Chi thường xuyên NSNN có một số đặc điểm cơ bản như sau: Một là, đại bộ phận các khoản chi thường xuyên từ NSNN đều mang tính ổn định và có tính chu kỳ trong một khoảng thời gian hàng tháng, hàng quý, hàng năm. Hai là, các khoản chi thường xuyên phần lớn nhằm mục đích tiêu dùng.

Hầu hết các khoản chi thường xuyên nhằm trang trải cho các nhu cầu về quản lý chi hành chính, hoạt động sự nghiệp, về an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội và các hoạt động xã hội khác do Nhà nước tổ chức. Các hoạt động này hầu như không trực tiếp tạo ra của cải vật chất. Tuy nhiên, những khoản chi thường xuyên có tác dụng quan trọng đối với phát triển kinh tế vì nó tạo ra một môi trường kinh tế ổn định, nâng cao chất lượng lao động thông qua các khoản chi cho giáo dục - đào tạo. Ba là, phạm vi và mức độ chi thường xuyên NSNN gắn liền với cơ cấu tổ chức bộ máy Nhà nước và việc thực hiện các chính sách kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ.

Vai trò của chi thường xuyên NSNN Thứ nhất, chi thường xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực hiện các chức năng của Nhà nước về quản lý chi kinh tế, xã hội, là một trong những nhân tố có ý nghĩa quyết định đến chất lượng, hiệu quả của bộ máy QLNN. Thứ hai, chi thường xuyên là công cụ để Nhà nước thực hiện mục tiêu ổn định và điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo, gia đình chính sách, thực hiện các chính sách xã hội. góp phần thực hiện mục tiêu công bằng xã hội. Thứ ba, thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực hiện điều tiết, điều chỉnh thị trường để thực hiện các mục tiêu của Nhà nước.

Nói cách khác, chi thường xuyên được xem là một trong những công cụ kích thích phát triển và điều tiêt vĩ mô nền kinh tế. Thứ tư, chi thường xuyên là công cụ ổn định chính trị, xã hội, quốc 7 phòng, an ninh. Thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực hiện các chính sách xã hội, đảm bảo ổn định, an toàn xã hội và an ninh, quốc phòng [16]. Nội dung chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Nội dung chi thường xuyên NSNN được phân biệt theo lĩnh vực chi, đối tượng chi và tính chất chi tiêu.

Cụ thể như sau: Chi thường xuyên của các cơ quan, đơn vị ở địa phương được phân cấp trong các lĩnh vực: Sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề; Sự nghiệp khoa học và công nghệ; Quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phần giao địa phương quản lý chi; Sự nghiệp y tế, dân số và gia đình; Sự nghiệp văn hóa thông tin; Sự nghiệp phát thanh, truyền hình; Sự nghiệp thể dục thể thao; Sự nghiệp bảo vệ môi trường; Các hoạt động kinh tế; Hoạt động của các cơ quan quản lý chi nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định của pháp luật; Chi bảo đảm xã hội, bao gồm cả chi thực hiện các chính sách xã hội theo quy định của pháp luật; Các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. Theo đối tượng chi trả, chi thường xuyên NSNN gồm các nội dung sau: - Các khoản chi cho con người thuộc khu vực hành chính - sự nghiệp như: tiền lương, tiền công, phụ cấp, phúc lợi tập thể, y tế, vệ sinh, học bổng cho học sinh và sinh viên. - Các khoản chi về hàng hoá, dịch vụ tại các cơ quan Nhà nước như: văn phòng phẩm, sách, báo, dịch vụ viễn thông và thông tin, điện, nước, công tác phí, chi phí hội nghị …. - Các khoản chi hỗ trợ và bổ sung nhằm thực hiện các chính sách xã hội hay thực hiện điều chỉnh vĩ mô của Nhà nước.

- Các khoản chi trả lãi tiền vay trong và ngoài nước. - Các khoản chi khác. Theo tính chất của từng khoản chi, nội dung chi thường xuyên NSNN 8 bao gồm các khoản như sau: - Chi thanh toán cá nhân: Là các khoản chi liên quan trực tiếp đến con người như: chi tiền lương, phụ cấp lương, tiền công, chi học bổng, sinh hoạt phí của học sinh, sinh viên, chi đóng bảo hiểm xã hội cho người hưởng lương từ NSNN, chi tiền thưởng, phúc lợi tập thể. - Chi nghiệp vụ chuyên môn: Là các khoản chi đảm bảo hoạt động thường xuyên của đơn vị thụ hưởng NSNN như: chi mua văn phòng phẩm, chi trả dịch vụ công cộng, chi mua hàng hoá vật tư, công cụ dụng cụ dùng trong công tác chuyên môn của từng ngành, chi bảo hộ lao động, trang phục, đồng phục và các khoản khác.

- Chi mua sắm, sửa chữa: Chi mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn tài sản cố định và các khoản khác. - Chi khác: Là các khoản chi ngoài các khoản chi nêu trên chẳng hạn như: chi hoàn thuế giá trị gia tăng, chi xử lý tài sản được xác lập sở hữu Nhà nước và các khoản khác [16]. Điều kiện cấp phát, thanh toán các khoản chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước chỉ thực hiện thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước khi có đủ các điều kiện sau: Đã có trong dự toán chi ngân sách nhà nước được giao, trừ các trường hợp sau: Trong trường hợp vào đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách và phương án phân bổ ngân sách chưa được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định, cơ quan Tài chính và KBNN tạm cấp kinh phí cho các nhiệm vụ chi sau: Chi lương và các khoản có tính chất tiền lương; chi nghiệp vụ phí và công vụ phí; một số khoản chi cần thiết khác để bảo đảm hoạt động của bộ máy, trừ các khoản mua sắm trang thiết bị, sửa chữa; chi cho dự án chuyển tiếp thuộc các chương trình quốc gia. Chi từ nguồn tăng thu so dự toán được giao và từ nguồn dự phòng ngân sách theo quyết định của cấp cỏ thẩm quyền.

9 Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền qui định.