Chương 1. Một sễ vẫn để lÿ luân và pháp lý về bộ may Chính gần đa phương edp tinh nước Công ha Dân chit Nhân dân Lào Chương 2. Thực trang tỔ chức và loạt đồng của bổ méy Chink quyén đa phương cấp tinh ở Công hòa Dân chỉ Nhân dân Tào Chương 3. Phương hướng và giã pháp hoàn thiên tổ chức và hoạt đồng của bổ máy Chính quyền ñaphương cấp tinhở Công hòa Dân chỉ Nhân dân Lio CHƯƠNG1 MOT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ BỘ MAY CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG CÁP TĨNH NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 11.
Khái niệm, đặc điểm của bệ máy chính quyền dia phương cấp tỉnh nuớc Cong hòa Dân chủ Nhân din Lie LLL. Khái wit bộ máy chính quyén dia phương cấp tink uước Cộng Dim chit Nhân dn Lào * Về bộ máy CỘPP: ‘Dia phương" là một phần của lãnh thổ quốc gia theo ngiĩa thông thoờng có thể hiểu là một khu vue, một ving trong mốt quan hệ với cả nước, với trung ương, da phương cũng có thể hiễu mot khu vục trong mỗi quan hệ với những khm vực, những vùng khác, với ting nghĩa này, "địa phương" này có thể chứa đụng “dia phương" ie! Trong mối quan hệ tổ chúc quản lý nhà nước các cấp, khá niệm “dha "phương lạ gắn liên với khá niệm “dom vi hành chỉnh lãnh thd", theo đó, “4a phương” là một thuật ngữ dé chỉ chung cho tit cã đơn vi hành chính - lãnh thổ không phải là trong ương không phi cả nước mà không xác dinh rõ đó phi là một cấp don vi nào cụ thể”. Đơn vi hành chính lãnh thổ được hình thành do nhủ cầu qguân ý của nhà nước chử không phã nhủ cầu sinh sống tơ hiên cia người dân Ở mỗi quốc gia, cơ quan hành chỉnh cao nhất nim ở trung ương, và các chính sich do trùng ương ban hành đã hoàn thiện dén mây cũng không thé trở thánh hiện thực nấu không dave tiễn khu ở địa phương Bởi vậy, a phục vụ cho sơ ci quản công việc hà nước hiện đi thường chia lãnh thổ quốc gia thánh các loại đơn vi lãnh thổ khác shu tiên có đỏ bộ phân din cự nhất đnh và hit lập & đó các thất chế nha nước cần thất đã tổ chúc thục hién công iệc hành chính trên địa bản Va như vấy, đơn vị ảnh chính lãnh th la các phần điện ích của lãnh thé quốc gia, rên đó thường có một bộ phân din cơ nhất dink, được phân chia để phục vụ mục đích QLHC nhà TY. (QD16, Em und ee và lo gee co umtésh ap én đaphương 2 Pit tước” Tùy mỗi gia Iai có một cách phân chia và goi tên các cấp đơn vi hành, chính — lãnh thé khác nhau, nhưng hưu chung lại thường phân từ 2-4 cấp, trong đó cấp cao nhất là cấp tinh (vùng kim vục, bang tinh/thénh phố trục thuộc trung ương) tiếp đó là các cấp như huyện, quận, thi xã, thành phổ thuộc tỉnh, bản/cụm.
bên xã thị trấn. Tạ nước CHDCND Lào, đa phương được phân chia thành 03 cấp đơn vi hành chính — lãnh thd cơ bản là cập inh (bao gim các tinh và thủ đô Viêng Chis), cấp huyện (bao gém các huyện, quân, thi z8, cấp bản (bao gém bản), ngoài ra còn có thể có đơn vi hành chỉnh đặc khru do Quốc hội thành lập. chia dom và hành chính- lãnh thổ phn ánh mốt trong những đặc trơng cơ bản của hà nước à phân chie din cự theo lãnh thd, phân chia quyền lục nhà nước, giữa nhà nước trung wong với công đẳng lãnh thổ và ổ chức quyền lực giữa các cấp đơn vi ảnh chính - lãnh thổ với nhan ĐỂ quin lý các công việc trên toàn lãnh thổ quốc gia cũng như ting đa phương gai cấp thống trưcềm quyền déu tổ chúc BMNN từ trung ương din dia hương, hay chính là "Chink quyển Trig ương” và “Chính quyển dia phương Treng mdi thời kỹ khác nhau, quan niệm vỀ “Chính quyển dia phương” công các vẫn để lên quan din nó cũng có nợ khác nhau, nhưng hưu chung lạ có thể hiểu theo hai ting nga Theo ngiềa rồng COĐP bao gim tắt cả các cơ quan nhà nước tir quyền lọc, hành pháp din tư pháp ma có thim quyển, phem vi host động trên địa ‘bin lãnh thổ dia phương Theo nghĩa hẹp, theo đó, CQĐP chỉ gdm các cơ quan nhà ước hai nhánh quyên lạc, hành pháp tai địa phương, Dưới góc độ khoa luật hành, chính (quân lý nhà nướo, khái niệm CQĐP đoợc hiểu theo nghĩa hẹp, ức chỉ bao gồm bai nhánh cơ quan quyền hục và cơ quan hành pháp dia phương Đây cũng là quan điểm đã được ghi nhận trong các tai liệu khoa học pháp lý cũng nhưy pháp luật nhiều quốc ga. Như "Từ đến Dictinonary of Law” định nghĩa CODP là "hệ théng chính quyên của những ta rắn, ở những lồn vực (giận Tuyền) được điễu hành bốt biỡng hội đồng dân cứ và những viên chức chấp hành (hừa hành)*®.
Trong pháp luật Lao, thông qua các quy định về các bô phân cầu thành CQĐP tạ Hiển pháp ` Tái Vn Thing, Tô Vin Hoa (Qs biện 2019), Giáo mồh Le Hin pip Ve Me, Tú vẫn Sin te 1 <6 sin đồ,bẻ amg, Tường Đạihọ Lait Hi Nie. Tephip, Ha Nội tr S84 ‘Deu Colins ublshing C000), Dicanenay of Law, Boamsbury Poblidung, London,» 873. 8 năm 2015 và các vin bản pháp luật hiện hành có th thấy, bộ máy CODP tsi Lao cũng chỉ bao gồm các cơ quan quyển lục và hành pháp hoặc chỉ có cơ quan hành php chứ không bao gém các cơ quan từ pháp Xuất phát từ những đặc điểm kinh tế, xã hôi, tập quán, văn hóa. mô hình tổ chúc CQĐP tai mỗi quốc gia có sơ khác nhau, Một sổ quốc gia hành lập các bang, Xâm tự, tinh tự ti để thục hiện quân lý nhà nue trí ia phương nhưng không có cha quyền quốc gia” Ở một số quốc gia khác, hot đông nhà nước ở dia phương do các cơ quan dai điện, ty quân ở địa phương thục hiện theo theo sự phần quyển, tin quyền từ chính quyền nhà nước trung tương (15 chúc CQĐP theo cập), Trong việc tổ chức CQDP theo cấp tai mất quốc gia có sự khác nhau, có nước tổ chức CODP thin 02 cập (sins Nhật Bán, Dan Mach), có nước tổ chúc CODP thành 03 cấp (nar Việt Nem, Lào), có nước tử tổ chúc CQPP thành 04 cấp (như CHLB Đức) và tùy du liên cụ thé ma thánh lập ra cơ quan đi din của công đẳng din ox Là "cánh tay nối đã" cia cơ quan Nhà nước tai địa phương, đồng thoi, phù hop với nhu cầu hoàn cảnh, điều liên tei mỗi địa phương, các Nhà nước đã trao cho bô máy CQĐP những quyền hen, nhiệm vụ nhất dinh trong phạm vì lãnh thổ của đơn w hành chính ma nó phụ trách truge hết lá châm lo, quản ly, điều hành các công việc của dia phương”.
Việc trao những chức năng nhiêm vụ, quyền hạn nay được thực hiện thông qua cơ chế tổ chức bé máy CQĐP và phân cấp, phần quyển, ‘iy quyén giữa trung ương và đa phương Nghiên của cho thấy, mốt sổ nước nh Mỹ, Canada áp ding nguyên tic phân quyển theo đó, CQĐP không có nự trục thuộc vào bio tra của cấp trên, mọi hoạt đông của CODP theo quy định của pháp luật Một số nước như Đúc, Pháp Ini áp dụng kết hợp giữa phân quyền và tin quyền, theo đó, ngoài việc bảo trợ của cấp trên, CQĐP còn chiu sự kiểm tra, giám sét chặt chế cia dai điện trung ương được cỡ về đa phương Trong khi đó, một số nước XHCN như Trung Quốc, Việt Nam hay Lio thi xác dinh COĐP 1a một bộ phân cấu, thành côn hệ thông nhà nước thông nhất không có sợ phân chia quyên lực gi các cấp chỉnh quyền mã ch cô sự phần công, phân nhiệm 4 Trịh Tuấn Thành (2015), Hoàn dhện bộ may chinh mẩn cấp tinh đáp ng yêu cẩu xây mg NNPQ -XHCN Tidt Neg, Luận ta TnsẼ Hạc vn Chan 0 quốc ga Hồ Chỉ Mah, HA Nội, 30 9 túi Vi Ing, Tả Văn Hos, a 587 Te những phân tích trên đây, chúng ta có 1 khái quất lại khái niêm về CQPP nước CHDCND Lào như sau: “Bổ máy CQĐP là một bồ phận hep thành của BMNN CHDCND Lào thống nhất bao gm cơ quan quyẩn lực nhà nước và Cơ quan QLHC hoặc chỉ số Cơ quan QLHC được thành lập tat mat dom vĩ hành chính nhất dinh đễ thực hiện các chức năng quân If nhà nước và se phân quyền của EMNN ở tong tơng trên pham vi đơn vị hành chính: lãnh thé theo guy din của pháp luật * Bộ máy COBP cấp tink: Lich sử tổ chức và vận hành BMNN tai Lao cũng như các quố: gia đã cho thấy, ty từng thời kỳ: từng điều kiện kinh tẾ - xã hộ, quan điển phá tiển cũa Đăng cảm quyển mê nhu cầu về vị hí, vai trồ của tùng đơn vi hành chính địa ghương có mơ thay đổi. Đồng thời, với thể ché khác nhe cách tổ chức bộ máy và cách thức phân quyền dy quyén khác nhau lá đơn vi hành chính — lãnh thd cập đều ên gin với tring ương nhất được goi với những tin khác nhau nữ bang tin thánh phố. Tạ nước CHDCND Lio, đơn vi hành chính dia phương được phân chia làm 03 cấp, trong dé cập1 cao nhất ở địa phương hiện nay bao gm 1 thủ đô và 17 tỉnh, thường được gọi chung là cấp tinh, đưới cấp tinh là cấp huyện và cấp. Ngoài các dom vị hành chính — lãnh thổ phổ iền này côn có hể có đơn vi hành, chính đặc khu GSpsciel Zons) do Quốc hei thành lập.
Trong đó - Bon vi hành chỉnh cấp nh là mốt đơn vĩ hành chính bao gm nhiều huyện, qguận thị xã. Mit đơn i hành chính cập tinh phải đáp ứng các điều kiên nhất dink về vũ trí die lý phù hop với các yêu cẩu QLHC nhà nước, bio về an ninh, quốc nhàng điều kiện phát tiễn kinh tệ + hồi, cơ sở hạ ting ngày cảng phát sư it phã đạt 130 000 người, ít nhất phải có 5 đơn vi cấp huyện Việc thành lap, chia tách, điêu chỉnh địa giới, sáp nhập hoặc bãi bỏ đơn vi hanh chính cấp tinh do Quốc hội quyết Ảnh trên cơ sở đề nghĩ của Chính phổ” Hiên Lao có 18 đơn vĩ ảnh chính cấp nh, bao gồm đất nước Lào có 17 tính và thủ đồ - Dom và hành chính cắp huyén bao gim ba loại đơn vi hành chỉnh là huyện, quận và đô th: Huyện là kina vục hành chính địa phương bao gm oa khu vục đô Điều Lait QUEC dia phương năm 2015 10 thi và nông thôn, rong dé bao gồm một số bản làng: Quân là mốt khu vực hành.