Phát Triển Ngành Công Nghiệp Hỗ Trợ cho Công Nghiệp Hóa Việt Nam

Nghiên cứu phát triển ngành hỗ trợ cho công nghiệp hóa Việt Nam, tăng cường ngoại tác tích cực qua đào tạo hợp tác, tháng 12 năm 2005.

• Tác giả: Junichi Mori
• Người hướng dẫn: Professor Carsten Kowalczyk
• Trường học: The Fletcher School, Tufts University
• Chuyên ngành: Master of Arts in Law and Diplomacy
• Đề tài: Phát Triển Ngành Công Nghiệp Hỗ Trợ cho Công Nghiệp Hóa Việt Nam
• Loại tài liệu: thesis
• Năm xuất bản: 2005
• Địa điểm: Medford

Mục lục chi tiết

• Executive Summary
• 1. Introduction
• 2. Economic Growth through Development of Supporting Industries
• 2.1. What is Supporting Industry?: Concept and Characteristics
• 2.2. What is the Role of Supporting Industries in FDI-Driven Growth?
• 2.3. Tradable and Non-Tradable Inputs in MNCs’ Optimum Procurement Strategy
• 2.4. Do Supporting Industries Accelerate the Agglomeration of FDI?
• 2.5. Competitive Supporting Industries for the Long-Run Economic Growth
• 3. Development Paths in Advanced ASEAN Countries, Difficulties in Vietnam
• 3.1. Rationales for Policy Intervention: Two Types of Barriers
• 3.2. Differences from “Infant Industry” in Rationale and Primary Target
• 3.3. Analyzing Supporting Industries in Vietnam: Possible Policy Recommendations to Reduce Market Failures
• 3.4. MNCs’ Small Demand for Local Procurement of Production Parts
• 3.5. Supply-Side Constraints: Barriers Which Hinder the Development of Supporting Industries
• 3.6. How Can Public Policy Contribute to Removing Obstacles?
• 3.7. Upgrading Technology to Overcome the Minimum Efficient Scale Problem
• 4. Policy Recommendation: Promoting Collaborative Training Programs
• 4.1. Toward More Concrete Policy Proposals
• 4.2. A Good Practice for Collaborative Training: The Penang Skill Development Center in Malaysia
• 4.2.1. Learning from a Good Practice in Malaysia
• 4.2.2. Establishment of the Penang Skill Development Center
• 4.2.3. Structure of PSDC’s Training Programs
• 4.2.4. The Global Suppliers Program (GSP): Strengthening Backward linkages
• 4.2.5. PSDC’s Contribution to the Development of Supporting Industries
• 4.3. Primary Factors for PSDC’s Success
• 4.3.1. What are MNCs’ Incentives to Participate in PSDC?
• 4.3.2. Conditions that MNCs Prefer Collaborative Training Programs
• 4.4. Roles of the State and Federal Governments to Support PSDC
• 4.5. Shortcomings of PSDC’s Programs
• 4.6. How to Apply Lessons from PSDC in Vietnam
• 5. Project Analysis in Vietnam (A): The Project for Strengthening the Training Capabilities of Technical Workers at Hanoi Industrial College
• 5.1. Establishment of the HIC-JICA Project
• 5.2. Structure of Educational Programs in the HIC-JICA Project
• 5.3. How Does the HIC-JICA Project Contribute to the Development of Supporting Industries?
• 5.4. What Attracts MNCs and Domestic Supporting Industries to Participate in the HIC-JICA project?
• 5.5. Comparison to PSDC: Collaborative Training in a General Education Program
• 5.6. Costs and Benefits for the Involvement of Local Government
• 6. Project Analysis in Vietnam (B): the Technical Assistance Center Project
• 6.1. Establishment of the TAC Project
• 6.2. Expected Benefits of TAC’s Training Programs
• 6.3. Comparison to PSDC: Lack of Collaborative Training
• 6.4. Policy Options for Adding Collaborative Training
• 6.5. Optimal Combination of Vocational Training and General Education
• 7. Conclusion

Tóm tắt

I. Tổng Quan Về Phát Triển Công Nghiệp Hỗ Trợ Việt Nam

Việt Nam mở cửa vào đầu những năm 1990, kỳ vọng làn sóng đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên, dòng vốn FDI thực tế đã giảm sau một thời kỳ ngắn bùng nổ vào giữa những năm 1990. Mặc dù có nhiều yếu tố bên ngoài tác động, nhưng các yếu tố bên trong cũng ảnh hưởng đến dòng vốn FDI. Đặc biệt, sự yếu kém của công nghiệp hỗ trợ được coi là một trong những yếu tố chính gây ra sự suy giảm này. Sự phát triển CNHT Việt Nam là rất quan trọng. Tài liệu gốc chỉ ra rằng cần có những ngành công nghiệp hỗ trợ cạnh tranh để thu hút thêm FDI vào Việt Nam. Điều này là do các tập đoàn đa quốc gia (MNCs) coi đây là một yếu tố quan trọng trong quyết định mở rộng FDI, bên cạnh chi phí lao động. Phát triển chuỗi cung ứng trong nước cũng là một yếu tố quan trọng để phát triển kinh tế.

1.1. Tầm Quan Trọng của Công Nghiệp Hỗ Trợ Với FDI

Phát triển Công nghiệp hỗ trợ là rất cần thiết để khuếch đại các yếu tố ngoại sinh tích cực của FDI ở Việt Nam. Mặc dù nhiều quốc gia đang phát triển đang cố gắng thu hút FDI để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, nhưng các yếu tố ngoại sinh ròng của FDI đối với các quốc gia chủ nhà dường như không rõ ràng do hai tác động xung đột. Các yếu tố như chi phí lao động và chất lượng lao động có thể ảnh hưởng tới quyết định đầu tư của các MNC. Các nhà đầu tư nước ngoài mong muốn tìm được nguồn cung ứng nguyên vật liệu chất lượng tốt với giá cả cạnh tranh.

1.2. Định Nghĩa và Đặc Điểm của Công Nghiệp Hỗ Trợ

Thuật ngữ “công nghiệp hỗ trợ” được sử dụng rộng rãi, đặc biệt là ở Đông Á. Tuy nhiên, định nghĩa của nó vẫn chưa được làm rõ về mặt kinh doanh hoặc kinh tế. Trong lý thuyết kinh tế, công nghiệp hỗ trợ được định nghĩa là một nhóm các nhà sản xuất đầu vào được sản xuất. Hàng hóa thành phẩm được sản xuất thông qua các quy trình nhiều lớp, bao gồm các quy trình sản xuất và lắp ráp đầu vào. Ví dụ, trong quy trình sản xuất hàng điện tử tiêu dùng, các bộ phận sản xuất như các bộ phận nhựa và kim loại được coi là hàng hóa trung gian, trong khi máy móc và dụng cụ để sản xuất các hàng hóa trung gian đó là hàng hóa tư bản.

II. Thách Thức Phát Triển CNHT Việt Nam Phân Tích Rào Cản

Mặc dù tầm quan trọng của việc phát triển công nghiệp hỗ trợ đã được nhấn mạnh ở Việt Nam như đã nêu trong Sáng kiến ​​chung Việt Nam - Nhật Bản về Cải thiện Môi trường Kinh doanh, định nghĩa và tác động của nó đối với tăng trưởng kinh tế còn khá mơ hồ. Các nhà hoạch định chính sách ở Việt Nam sẽ không bị thuyết phục về tầm quan trọng của CNHT, cho đến khi những điều đó trở nên rõ ràng hơn. Phần này sẽ xác định CNHT về mặt kinh tế và kinh doanh. Sau đó, tác động của chúng đối với tăng trưởng kinh tế thông qua liên kết ngược sẽ được kiểm tra, xem xét các tài liệu liên quan.

2.1. Vấn Đề về Quy Mô Hiệu Quả Tối Thiểu trong Sản Xuất Công Nghiệp

Một trong những rào cản lớn nhất đối với sự phát triển của CNHT Việt Nam là vấn đề quy mô hiệu quả tối thiểu. Nhiều doanh nghiệp trong nước, đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ (DNNVV), không có đủ nguồn lực để đầu tư vào công nghệ và thiết bị hiện đại, gây khó khăn trong việc sản xuất hàng hóa với số lượng lớn với chi phí cạnh tranh. Từ đó hạn chế khả năng tham gia vào chuỗi cung ứng của các tập đoàn đa quốc gia.

2.2. Thiếu Thông Tin và Kết Nối trong Chuỗi Cung Ứng

Một thách thức khác là sự thiếu hụt thông tin và kết nối giữa các doanh nghiệp CNHT Việt Nam và các nhà lắp ráp MNC. Các doanh nghiệp trong nước thường gặp khó khăn trong việc tiếp cận thông tin về nhu cầu của các MNC, tiêu chuẩn chất lượng và quy trình sản xuất. Điều này dẫn đến việc thiếu hụt các cơ hội hợp tác và cung cấp sản phẩm cho các MNC. Việc thiếu kết nối cũng khiến các doanh nghiệp trong nước khó có thể tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu.

III. Chính Sách Hỗ Trợ Ngành Công Nghiệp Hỗ Trợ Giải Pháp Hiệu Quả

Trong tình hình này, các chính sách hỗ trợ công cộng thích hợp có thể giúp các ngành CNHT Việt Nam trong nước vượt qua những trở ngại này, vì thị trường chưa thể giải quyết những vấn đề đó. Họ có thể giúp các ngành công nghiệp CNHT Việt Nam trong nước vượt qua vấn đề quy mô hiệu quả tối thiểu bằng cách nâng cấp công nghệ của họ, đồng thời họ có thể giảm thiểu những thất bại về thông tin thông qua việc thúc đẩy tương tác với các nhà lắp ráp MNC. Trong số các lựa chọn chính sách khác nhau, việc thiết lập một chương trình đào tạo hợp tác giữa các MNC và các ngành CNHT Việt Nam trong nước được đánh giá cao.

3.1. Nâng Cấp Kỹ Thuật Công Nghệ Cho Doanh Nghiệp CNHT

Để giải quyết vấn đề quy mô hiệu quả tối thiểu, các chính sách hỗ trợ nên tập trung vào việc nâng cấp kỹ thuật công nghệ cho các doanh nghiệp CNHT. Điều này có thể bao gồm việc cung cấp các khoản vay ưu đãi để đầu tư vào thiết bị hiện đại, hỗ trợ đào tạo kỹ thuật cho công nhân và cung cấp các dịch vụ tư vấn để giúp các doanh nghiệp cải thiện quy trình sản xuất. Hỗ trợ các doanh nghiệp tiếp cận các tiêu chuẩn quốc tế và các chứng nhận chất lượng cũng là một yếu tố quan trọng.

3.2. Xúc Tiến Hợp Tác Giữa MNC và Doanh Nghiệp CNHT Việt Nam

Để cải thiện thông tin và kết nối, cần có các chính sách hỗ trợ xúc tiến hợp tác giữa các MNC và các doanh nghiệp CNHT Việt Nam. Điều này có thể bao gồm việc tổ chức các hội chợ thương mại, hội thảo và các chương trình kết nối kinh doanh để giúp các doanh nghiệp trong nước gặp gỡ và tìm hiểu về nhu cầu của các MNC. Cần có các cơ chế hỗ trợ để giúp các doanh nghiệp trong nước đáp ứng các tiêu chuẩn chất lượng và quy trình sản xuất của các MNC.

3.3. Đẩy mạnh Đào tạo Nguồn Nhân Lực chất lượng cao

Một trong các giải pháp then chốt là chú trọng vào việc Đào tạo Nguồn Nhân Lực. Đảm bảo người lao động có đủ các kỹ năng chuyên môn cần thiết cho ngành công nghiệp hiện đại. Các chương trình đào tạo nên được thiết kế để đáp ứng nhu cầu cụ thể của ngành công nghiệp và thường xuyên được cập nhật theo các tiến bộ công nghệ mới nhất.

IV. Bài Học Từ Malaysia Phát Triển CNHT Qua Đào Tạo Hợp Tác

Để thiết lập một hệ thống đào tạo hợp tác hiệu quả ở Việt Nam, sẽ có lợi khi học hỏi từ thành công của Trung tâm Phát triển Kỹ năng Penang (PSDC). Sự tham gia của các MNC, cách tiếp cận từ dưới lên và khu vực, và sự hỗ trợ từ chính quyền địa phương và quốc gia là những yếu tố quan trọng trong việc thiết lập một chương trình đào tạo hợp tác thành công. Hơn nữa, việc các MNC có tích cực tham gia vào một chương trình đào tạo hợp tác hay không phụ thuộc vào kiến ​​trúc kinh doanh của sản phẩm và mức độ tập trung công nghiệp.

4.1. Mô Hình Penang Skill Development Center PSDC

Penang Skill Development Center (PSDC) ở Malaysia là một ví dụ điển hình về một chương trình đào tạo hợp tác thành công. PSDC được thành lập với sự hợp tác của các MNC, chính phủ và các tổ chức giáo dục. PSDC cung cấp các chương trình đào tạo thực tế, đáp ứng nhu cầu của ngành công nghiệp. PSDC đã đóng góp đáng kể vào việc phát triển CNHT ở Malaysia bằng cách cung cấp một lực lượng lao động lành nghề và thúc đẩy sự hợp tác giữa các MNC và các doanh nghiệp trong nước.

4.2. Các Yếu Tố Thành Công Của PSDC

Thành công của PSDC đến từ một số yếu tố chính. Thứ nhất, PSDC có sự tham gia tích cực của các MNC, đảm bảo rằng các chương trình đào tạo đáp ứng nhu cầu thực tế của ngành công nghiệp. Thứ hai, PSDC có cách tiếp cận từ dưới lên, cho phép các doanh nghiệp trong nước tham gia vào quá trình thiết kế và triển khai các chương trình đào tạo. Thứ ba, PSDC nhận được sự hỗ trợ mạnh mẽ từ chính phủ địa phương và quốc gia. Cuối cùng, PSDC tập trung vào việc cung cấp các chương trình đào tạo thực tế và kỹ năng thực hành.

V. Dự Án HIC JICA Nâng Cao Năng Lực Đào Tạo Kỹ Thuật Tại Việt Nam

Hiện tại, có hai dự án liên quan đến phát triển CNHT Việt Nam: i) dự án HIC-JICA như một chương trình giáo dục tổng quát và ii) dự án TAC như một chương trình đào tạo nghề. Dự án HIC-JICA tập trung vào việc đào tạo các kỹ sư sản xuất tiềm năng, nhấn mạnh vào đào tạo thực tế thông qua các hoạt động sản xuất thực tế dựa trên các đơn đặt hàng từ các doanh nghiệp nước ngoài. Mặt khác, dự án TAC, vẫn đang trong giai đoạn lập kế hoạch, nhằm mục đích đóng góp trực tiếp vào việc nâng cấp công nghệ cho các nhà cung cấp trong nước trong một chương trình đào tạo nghề.

5.1. Cấu Trúc Chương Trình Đào Tạo Của Dự Án HIC JICA

Dự án HIC-JICA tập trung vào việc cung cấp các chương trình đào tạo kỹ thuật thực tế cho sinh viên và người lao động. Chương trình bao gồm các khóa học về thiết kế sản phẩm, sản xuất, kiểm soát chất lượng và quản lý sản xuất. Dự án cũng cung cấp các cơ hội thực tập cho sinh viên tại các doanh nghiệp, giúp họ có được kinh nghiệm thực tế và xây dựng mối quan hệ với các nhà tuyển dụng tiềm năng.

5.2. Đóng Góp Của HIC JICA Đối Với Phát Triển CNHT Việt Nam

Dự án HIC-JICA đã đóng góp vào việc phát triển CNHT Việt Nam thông qua việc đào tạo một lực lượng lao động lành nghề và cung cấp các dịch vụ tư vấn cho các doanh nghiệp. Dự án cũng đã giúp cải thiện mối quan hệ giữa các doanh nghiệp trong nước và các doanh nghiệp nước ngoài. Tuy nhiên, tác động của dự án đối với sự phát triển CNHT có thể là gián tiếp hơn so với một chương trình đào tạo nghề chuyên biệt.

VI. Đầu Tư Công Nghiệp Tương Lai Phát Triển Ngành Hỗ Trợ Việt Nam

Cần có sự kết hợp tối ưu của các tùy chọn chính sách trên để thúc đẩy hiệu quả sự phát triển của các ngành CNHT Việt Nam và do đó kích thích tăng trưởng kinh tế ở Việt Nam thông qua công nghiệp hóa. Phát triển CNHT có thể giúp Việt Nam tăng cường khả năng cạnh tranh của nền kinh tế và hội nhập sâu rộng hơn vào chuỗi giá trị toàn cầu. Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các bộ ngành và địa phương để đảm bảo rằng các chính sách được triển khai một cách hiệu quả. Thu hút đầu tư công nghiệp đúng mục tiêu là rất cần thiết

6.1. Tối Ưu Hóa Giữa Đào Tạo Nghề Và Giáo Dục Tổng Quát

Cần có sự cân bằng giữa việc cung cấp các chương trình đào tạo nghề chuyên biệt và các chương trình giáo dục tổng quát. Các chương trình đào tạo nghề nên tập trung vào việc cung cấp cho người lao động các kỹ năng cần thiết để đáp ứng nhu cầu cụ thể của ngành công nghiệp. Các chương trình giáo dục tổng quát nên cung cấp cho sinh viên một nền tảng kiến thức vững chắc và các kỹ năng tư duy phản biện, sáng tạo và giải quyết vấn đề.

6.2. Giải Pháp Về Chính Sách Để Bổ Sung Đào Tạo Hợp Tác

Cần có các giải pháp chính sách để bổ sung các chương trình đào tạo hợp tác. Điều này có thể bao gồm việc cung cấp các ưu đãi thuế cho các doanh nghiệp tham gia vào các chương trình đào tạo hợp tác, hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa để tham gia vào các chương trình đào tạo hợp tác và tạo ra một môi trường pháp lý thuận lợi cho các chương trình đào tạo hợp tác.

Nội dung chính

## Tổng quan nghiên cứu

Từ đầu những năm 1990, Việt Nam mở cửa nền kinh tế và kỳ vọng dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) sẽ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế. Tuy nhiên, sau một giai đoạn bùng nổ nhỏ giữa thập niên 1990, dòng vốn FDI lại giảm sút. Một trong những nguyên nhân chính được xác định là sự yếu kém của các ngành công nghiệp hỗ trợ trong nước. Các ngành công nghiệp hỗ trợ cạnh tranh là yếu tố quan trọng để thu hút FDI, bởi các tập đoàn đa quốc gia (MNCs) không chỉ quan tâm đến chi phí lao động mà còn đến khả năng cung ứng linh kiện, phụ tùng trong nước. Mục tiêu nghiên cứu là phân tích vai trò của các ngành công nghiệp hỗ trợ trong thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dựa trên FDI, đồng thời đề xuất các chính sách phát triển phù hợp nhằm khắc phục các rào cản hiện tại. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào ngành điện tử tiêu dùng tại Việt Nam trong giai đoạn đầu những năm 2000, so sánh với kinh nghiệm của các nước ASEAN phát triển như Malaysia. Ý nghĩa nghiên cứu được thể hiện qua việc nâng cao tỷ lệ nội địa hóa linh kiện, tăng cường năng lực công nghiệp hỗ trợ, từ đó gia tăng các tác động tích cực của FDI đến nền kinh tế Việt Nam.

## Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

### Khung lý thuyết áp dụng

- **Lý thuyết ngoại ứng dọc (Vertical Externalities):** MNCs tạo ra tác động tích cực lên các nhà cung cấp trong nước thông qua các mối liên kết ngược, nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm.
- **Lý thuyết quy mô hiệu quả tối thiểu (Minimum Efficient Scale):** Các ngành công nghiệp hỗ trợ cần đạt quy mô sản xuất tối thiểu để giảm chi phí trung bình và cạnh tranh được với hàng nhập khẩu.
- **Chiến lược mua sắm tối ưu (Optimum Procurement Strategy):** MNCs cân nhắc giữa nhập khẩu và mua trong nước dựa trên chi phí, quy mô kinh tế và chi phí giao dịch.
- **Lý thuyết can thiệp chính sách (Policy Intervention):** Do tồn tại thất bại thị trường như quy mô nhỏ, thiếu thông tin, chính sách công có thể hỗ trợ phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ thông qua đào tạo hợp tác và thúc đẩy liên kết doanh nghiệp.

### Phương pháp nghiên cứu

- **Nguồn dữ liệu:** Số liệu thống kê ngành điện tử tiêu dùng Việt Nam và các nước ASEAN, khảo sát ý kiến MNCs và doanh nghiệp nội địa, báo cáo của JETRO, JBIC, và các tổ chức quốc tế.
- **Phương pháp phân tích:** Phân tích định lượng tỷ lệ nội địa hóa linh kiện, so sánh quy mô sản xuất với quy mô hiệu quả tối thiểu, phân tích định tính các rào cản và chính sách can thiệp.
- **Timeline nghiên cứu:** Thu thập và phân tích dữ liệu từ năm 2002 đến 2005, kết hợp nghiên cứu trường hợp Malaysia (PSDC) và các dự án đào tạo tại Việt Nam (HIC-JICA, TAC).

## Kết quả nghiên cứu và thảo luận

### Những phát hiện chính

- Tỷ lệ nội địa hóa linh kiện tại Việt Nam chỉ đạt khoảng 22,6%, thấp hơn nhiều so với Thái Lan (47%) và Malaysia (khoảng 30% trong ngành điện tử).
- Ngành điện tử tiêu dùng Việt Nam tăng trưởng nhanh với tốc độ 18% năm 2002-2003, nhưng sản lượng vẫn thấp hơn nhiều so với các nước ASEAN khác (2,4 tỷ USD so với 23 tỷ USD của Malaysia).
- Các rào cản chính gồm quy mô sản xuất nhỏ hơn quy mô hiệu quả tối thiểu (ví dụ, nhà cung cấp linh kiện nhựa cần sản xuất trên 500.000 đơn vị/năm để đạt hiệu quả) và khoảng cách về tiêu chuẩn chất lượng giữa nhà cung cấp nội địa và yêu cầu của MNCs.
- Các chương trình đào tạo hợp tác như Penang Skill Development Center (PSDC) tại Malaysia đã thành công trong việc nâng cao kỹ năng lao động, thúc đẩy chuyển giao công nghệ và giảm thất bại thông tin giữa MNCs và nhà cung cấp nội địa.

### Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của tỷ lệ nội địa hóa thấp là do quy mô thị trường nội địa còn nhỏ, khiến các nhà cung cấp không đủ động lực mở rộng sản xuất để đạt quy mô hiệu quả tối thiểu. Khoảng cách về tiêu chuẩn chất lượng cũng làm giảm khả năng cạnh tranh của nhà cung cấp trong nước so với nhà cung cấp nước ngoài. So với các nghiên cứu tại các nước ASEAN phát triển, Việt Nam cần áp dụng các chính sách hỗ trợ nhằm nâng cao năng lực kỹ thuật và quản lý của các doanh nghiệp hỗ trợ. Việc học hỏi mô hình đào tạo hợp tác của PSDC cho thấy sự tham gia tích cực của MNCs, sự hỗ trợ của chính quyền địa phương và trung ương, cùng phương pháp tiếp cận từ dưới lên là yếu tố then chốt để thành công. Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ so sánh tỷ lệ nội địa hóa linh kiện giữa các nước và bảng mô tả các rào cản chính.

## Đề xuất và khuyến nghị

- **Phát triển chương trình đào tạo hợp tác:** Xây dựng các trung tâm đào tạo kỹ thuật và quản lý có sự tham gia trực tiếp của MNCs và doanh nghiệp nội địa, nhằm nâng cao kỹ năng và tiêu chuẩn chất lượng, mục tiêu tăng tỷ lệ nội địa hóa lên 40% trong 5 năm tới.
- **Khuyến khích mở rộng quy mô sản xuất:** Hỗ trợ tài chính và kỹ thuật cho các doanh nghiệp hỗ trợ mở rộng sản xuất theo hướng đa ngành (ví dụ từ linh kiện xe máy sang điện tử tiêu dùng) để đạt quy mô hiệu quả tối thiểu.
- **Cải thiện hệ thống thông tin thị trường:** Xây dựng cơ sở dữ liệu chi tiết về năng lực, chất lượng và sản phẩm của các nhà cung cấp nội địa để giảm thất bại thông tin, tạo điều kiện thuận lợi cho MNCs tìm kiếm đối tác.
- **Tăng cường vai trò chính quyền địa phương:** Khuyến khích chính quyền địa phương phối hợp với các doanh nghiệp và tổ chức đào tạo để thúc đẩy các chương trình đào tạo và hỗ trợ kỹ thuật phù hợp với đặc thù vùng miền.
- **Khuyến khích hợp tác quốc tế:** Học hỏi kinh nghiệm từ các mô hình thành công như PSDC của Malaysia, đồng thời phối hợp với các tổ chức quốc tế để nhận hỗ trợ kỹ thuật và tài chính.

## Đối tượng nên tham khảo luận văn

- **Nhà hoạch định chính sách:** Để xây dựng và điều chỉnh các chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dựa trên FDI.
- **Doanh nghiệp trong ngành công nghiệp hỗ trợ:** Nhận diện các rào cản và cơ hội phát triển, tham gia các chương trình đào tạo hợp tác để nâng cao năng lực cạnh tranh.
- **Các tổ chức đào tạo nghề và đại học:** Thiết kế chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu thực tế của doanh nghiệp và MNCs, tăng cường hợp tác với doanh nghiệp.
- **Các nhà đầu tư nước ngoài (MNCs):** Hiểu rõ về môi trường sản xuất và các cơ hội hợp tác với nhà cung cấp nội địa, từ đó tối ưu hóa chiến lược mua sắm và đầu tư.

## Câu hỏi thường gặp

1. **Tại sao phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ lại quan trọng với Việt Nam?**  
Ngành công nghiệp hỗ trợ giúp tăng tỷ lệ nội địa hóa linh kiện, giảm chi phí sản xuất, thu hút FDI bền vững và tạo ra tác động lan tỏa tích cực cho nền kinh tế.

2. **Nguyên nhân chính khiến ngành công nghiệp hỗ trợ Việt Nam còn yếu là gì?**  
Chủ yếu do quy mô sản xuất nhỏ, không đạt quy mô hiệu quả tối thiểu và khoảng cách về tiêu chuẩn chất lượng so với yêu cầu của MNCs.

3. **Chương trình đào tạo hợp tác có lợi ích gì?**  
Giúp chuyển giao công nghệ, nâng cao kỹ năng lao động, giảm thất bại thông tin giữa MNCs và nhà cung cấp, từ đó tăng khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp nội địa.

4. **Việt Nam có thể học hỏi gì từ mô hình PSDC của Malaysia?**  
Sự tham gia tích cực của MNCs, quản lý chương trình bởi doanh nghiệp, hỗ trợ của chính quyền địa phương và trung ương, cùng chương trình đào tạo đa dạng và thực tiễn.

5. **Làm thế nào để tăng tỷ lệ nội địa hóa linh kiện trong ngành điện tử?**  
Bằng cách hỗ trợ doanh nghiệp mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng sản phẩm, phát triển kỹ năng lao động và cải thiện hệ thống thông tin kết nối doanh nghiệp với MNCs.

## Kết luận

- Phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ là yếu tố then chốt để thu hút và duy trì FDI, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững tại Việt Nam.  
- Hai rào cản chính là quy mô sản xuất nhỏ và khoảng cách tiêu chuẩn chất lượng cần được khắc phục bằng chính sách hỗ trợ kỹ thuật và đào tạo.  
- Mô hình đào tạo hợp tác như PSDC tại Malaysia là bài học quý giá cho Việt Nam trong việc nâng cao năng lực công nghiệp hỗ trợ.  
- Các dự án đào tạo hiện tại như HIC-JICA và TAC cần được điều chỉnh để tăng cường sự tham gia của MNCs và giảm thất bại thông tin.  
- Chính phủ và các bên liên quan cần phối hợp chặt chẽ để xây dựng chiến lược phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ phù hợp với đặc thù từng vùng miền, hướng tới mục tiêu tăng tỷ lệ nội địa hóa và nâng cao năng lực cạnh tranh trong 5-10 năm tới.

Khuyến khích các cơ quan chức năng triển khai chương trình đào tạo hợp tác, tăng cường nghiên cứu và giám sát hiệu quả các chính sách phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ, đồng thời thúc đẩy hợp tác quốc tế để tiếp nhận kinh nghiệm và nguồn lực hỗ trợ.

Trích đoạn nội dung tài liệu

Master of Arts in Law and Diplomacy Thesis Development of Supporting Industries for Vietnam’s Industrialization: Increasing Positive Vertical Externalities through Collaborative Training December 2005 Junichi Mori The Fletcher School, Tufts University e-mail: [e-mail] Junichi MORI / Development of Supporting Industries for Vietnam’s Industrialization Acknowledgement This paper is written as my thesis for the Master of Arts in Law and Diplomacy at the Fletcher School, Tufts University. It compiles my academic work in the Fletcher School and the research and survey work conducted in the spring and summer of 2004 and the summer of 2005, when I was a visiting researcher at the Japan-Vietnam Economist Club (now VDF Tokyo) and the Vietnam Development Forum. I would like to express my sincere appreciation to Professor Carsten Kowalczyk and Professor Julie Schaffner for their guidance and support as my thesis advisors at the Fletcher School. I greatly appreciate that they provided me with economic and policy analysis skills through classes and many individual tutorials.

Special thanks to Professor Kenichi Ohno of the National Graduate Institute for Policy Studies and the Vietnam Development Forum, who gave me a lot of valuable advice and research opportunities in Vietnam. Special thanks to Professor David Dapice of Tufts University and Harvard University, who provided me with precious insight into the economic conditions and policy-making processes in Vietnam. Thanks to the officials and experts in the Vietnamese and Japanese governments, and international organizations who provided me with valuable information and perspectives. Thanks also to all the enterprise managers who provided me with useful information based on actual business conditions in Vietnam, Malaysia, and Japan.

1 Junichi MORI / Development of Supporting Industries for Vietnam’s Industrialization Table of Contents Executive Summary………………………………………………………………. Economic Growth through Development of Supporting Industries………. What is Supporting Industry?: Concept and Characteristics…………………………. What is the Role of Supporting Industries in FDI-Driven Growth?.

Tradable and Non-Tradable Inputs in MNCs’ Optimum Procurement Strategy……. Do Supporting Industries Accelerate the Agglomeration of FDI?. Competitive Supporting Industries for the Long-Run Economic Growth…………………16 2. Development Paths in Advanced ASEAN Countries, Difficulties in Vietnam…………….

Rationales for Policy Intervention: Two Types of Barriers ………………………. Differences from “Infant Industry” in Rationale and Primary Target…………. Analyzing Supporting Industries in Vietnam: Possible Policy Recommendations to Reduce Market Failures……………………………………………………………. MNCs’ Small Demand for Local Procurement of Production Parts………………….

Supply-Side Constraints: Barriers Which Hinder the Development of Supporting Industries…………………………………………………………………………………. How Can Public Policy Contribute to Removing Obstacles?. Upgrading Technology to Overcome the Minimum Efficient Scale Problem……………34 3. Policy Recommendation: Promoting Collaborative Training Programs………………….

Toward More Concrete Policy Proposals…………………………………………………. A Good Practice for Collaborative Training: The Penang Skill Development Center in Malaysia……………………………………………………………. Learning from a Good Practice in Malaysia……………………………………………. Establishment of the Penang Skill Development Center……………………………….

Structure of PSDC’s Training Programs…………………………………………. The Global Suppliers Program (GSP): Strengthening Backward linkages………. PSDC’s Contribution to the Development of Supporting Industries……………………49 4. Primary Factors for PSDC’s Success………………………………………………….

What are MNCs’ Incentives to Participate in PSDC?. Conditions that MNCs Prefer Collaborative Training Programs…………………….…57 2 Junichi MORI / Development of Supporting Industries for Vietnam’s Industrialization 4. Roles of the State and Federal Governments to Support PSDC…………………………. Shortcomings of PSDC’s Programs……………………………………………….

How to Apply Lessons from PSDC in Vietnam…………………………………………67 5. Project Analysis in Vietnam (A): The Project for Strengthening the Training Capabilities of Technical Workers at Hanoi Industrial College……………. Establishment of the HIC-JICA Project……………………………………………. Structure of Educational Programs in the HIC-JICA Project…………………………….How Does the HIC-JICA Project Contribute to the Development of Supporting Industries?.

What Attracts MNCs and Domestic Supporting Industries to Participate in the HIC-JICA project?. Comparison to PSDC: Collaborative Training in a General Education Program…. Costs and Benefits for the Involvement of Local Government…………………………. Project Analysis in Vietnam (B): the Technical Assistance Center Project….

Establishment of the TAC Project…………………………………………………………77 6. Expected Benefits of TAC’s Training Programs………………………………………. Comparison to PSDC: Lack of Collaborative Training. Policy Options for Adding Collaborative Training.

Optimal Combination of Vocational Training and General Education……………………80 7.…92 3 Junichi MORI / Development of Supporting Industries for Vietnam’s Industrialization Executive Summary Vietnam opened up to the outside world in the early 1990s, and expected that the massive inflow of foreign direct investment (FDI) would accelerate economic growth. However, FDI inflow actually decreased after a small boom in the mid 1990s. While various external factors are responsible for this, internal factors have also affected the flow of FDI. In particular, the weakness of supporting industries is considered to be one of the primary factors responsible for this.

Competitive supporting industries are required to attract more FDI into Vietnam, because multi-national corporations (MNCs) consider them to be an important factor in the decision to expand FDI, in addition to labor costs. Moreover, the development of supporting industries is necessary for amplifying FDI’s positive externalities in Vietnam. Although many developing countries are trying to attract FDI in order to accelerate economic growth, the net externalities of FDI for host countries seem ambiguous due to two conflicting effects. Entries of MNCs to the market may cause negative externalities for domestic competitors in the same sector, while they may improve the productivity of domestic suppliers through backward linkages.

Therefore, a country will have more chances to exploit the net positive externalities from FDI if it has competitive supporting industries which can expand business deals with MNC assemblers. However, the development of supporting industries in Vietnam is impeded by two types of barriers: the minimum efficient scale problem and information failure. In this situation, appropriate public policies may help domestic supporting industries overcome these obstacles, since the market has not been able to resolve those issues. They may help domestic supporting industries overcome the minimum efficient scale problem by upgrading their technology, while they may reduce information failures through promoting interactions with MNC assemblers.

Among various policy options, the establishment of a collaborative training program between MNCs and domestic supporting industries is highly recommended. It may promote technology transfer from MNCs to domestic suppliers. In order to establish an effective collaborative training system in Vietnam, it would be beneficial to learn from the success of the Penang Skill Development Center (PSDC). The participation of MNCs, the bottom-up and regional approaches, and support from the local and national government are key factors in establishing a successful collaborative training program.

Furthermore, whether MNCs would actively participate in a collaborative training program depends on 4 Junichi MORI / Development of Supporting Industries for Vietnam’s Industrialization the business architecture of the product and the degree of industrial agglomeration. Currently, there are two projects related to the development of supporting industries in Vietnam: i) the HIC-JICA project as a general education program and ii) the TAC project as a vocational training program. The HIC-JICA project focuses on educating prospective production engineers, emphasizing practical training through actual manufacturing activities based on orders from foreign enterprises. On the other hand, the TAC project, which is still in the planning stage, aims to directly contribute to technology upgrading of domestic suppliers in a vocational training program.

Taking into account the lessons learned from PSDC, the TAC project may attract MNCs’ participation in regions with high degrees of industrial agglomeration, such as Ho Chi Minh City, but it may not in regions with low degrees of industrial agglomeration such as Hanoi and Danang. In contrast, a general education program such as the HIC-JICA project may establish interactions with foreign enterprises even in regions with low degrees of industrial agglomeration, although its impacts may be more indirect for the development of supporting industries. Therefore, the author recommends that policy makers select either a vocational training program or a general educational program, taking into consideration the degree of industrial agglomeration, the business architecture of products in major industries, and other local-specific demands in each region. The optimal combination of the above two policy options may effectively promote the development of supporting industries and thereby stimulate economic growth in Vietnam through industrialization.

5 Junichi MORI / Development of Supporting Industries for Vietnam’s Industrialization 1. Introduction Vietnam opened up to the outside world in the early 1990s and expected that the massive inflow of foreign direct investment (FDI) would accelerate economic growth. However, FDI inflow actually decreased after a small boom in the mid 1990s. While various external factors are responsible for this, such as the recession in other East Asian countries, internal factors have also affected the flow of FDI.

In particular, the weakness of supporting industries is considered to be one of the primary factors responsible for the decrease. Given this situation, there seems to be a general consensus among Vietnamese officials, foreign and local enterprises, and foreign government agencies that the development of supporting industries is important. This was also stated in the Vietnam-Japan Joint Initiative to Improve Business Environment, which was agreed on December 2003 between the Vietnamese and Japanese governments. 1 However, there are still unresolved gaps regarding the definition, target area, and means to develop supporting industries.

For instance, the Vietnamese government may regard production parts, machine tools, and raw material supply companies as “supporting industries,” while others may consider that only production parts and machine tools suppliers should be included in this category. Moreover, there is a persistent suspicion that the development of supporting industries, which may seem to be “low-tech,” may not really contribute to the economic growth of Vietnam. Thus, my tasks in this paper are to define “supporting industries” and address the question: What role can supporting industries play in promoting economic growth? After the importance and effect of supporting industries are discussed, the question of how to develop supporting industries still remains. Therefore, my second question is: how can supporting industries be developed? Should the government play a role in correcting some imperfections in the market? If so, what kind of policy options does the government have? 1 Vietnam-Japan Joint Initiative to Improve Business Environment with View to Strengthen Vietnam’s competitiveness.

(2003), 7 Available from: http://www.jp/ 6 Junichi MORI / Development of Supporting Industries for Vietnam’s Industrialization In order to answer the above research questions, the following section will explore the roles of supporting industries for economic growth in a developing country like Vietnam. Section 3 analyzes the current situation of supporting industries and obstacles to their development in Vietnam. In Section 4, the Penang Skill Development Center that has accelerated the development of supporting industries in Malaysia is examined as a good practice, in order to draw some lessons for Vietnam. Section 5 analyzes the HIC-JICA project in Vietnam, which has contributed to technology upgrading through a general educational program.

Section 6 examines the TAC project in Vietnam, which is targeting the technology upgrading of domestic suppliers. Section 7 is the conclusion. Economic Growth through Development of Supporting Industries 2. Introduction While the development of supporting industries is emphasized in Vietnam as stated in the Vietnam-Japan Joint Initiative to Improve Business Environment, its definition and impacts on economic growth are rather ambiguous.

Policy-makers in Vietnam would not be convinced of the importance of supporting industries, until those become clearer. In this section, supporting industries are defined in economic and business terms. Then, their impacts on the economic growth through the backward linkage are examined, reviewing related literatures. Finally, the rationales of policy intervention for the development of supporting industries are discussed.

What is Supporting Industry?: Concept and Characteristics The term “supporting industries” is widely used, especially in East Asia. However, its definition has not yet been made clear in either business or economic terms. In economic theory, supporting industries are defined as a group of producers of manufactured inputs. Finished goods are produced through multi-layer processes, which consist of the manufacturing and assembling processes of inputs.

Supporting industries produce these inputs, more specifically, intermediate and capital goods. For example, in the manufacturing processes of consumer-electronics goods, production parts such as plastic 7 Junichi MORI / Development of Supporting Industries for Vietnam’s Industrialization and metal parts are considered intermediate goods, while machinery and tooling to produce those intermediate goods are capital goods. In the framework of business, supporting industries manufacture production parts as well as machinery and tooling to produce those production parts.