Luận văn thạc sĩ đánh giá công tác giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp tại thị xã hương thủy tỉnh thừa thiên huế

Luận văn thạc sĩ đánh giá công tác giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp tại thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế.

• Tác giả: Nguyễn Thị Ánh Tuyết
• Người hướng dẫn: PGS.TS Hoàng Thị Thái Hòa
• Trường học: Đại học Huế - Trường Đại học Nông Lâm
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh giá công tác giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp tại thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế
• Loại tài liệu: Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp
• Năm xuất bản: 2015
• Địa điểm: Huế

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• MỞ ĐẦU
• 0.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 0.2. Mục đích của đề tài
• 0.3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
• 0.3.1. Ý nghĩa khoa học
• 0.3.2. Ý nghĩa thực tiễn
• 1. CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
• 1.1. Cơ sở lý luận của các vấn đề nghiên cứu
• 1.1.1. Khái niệm đất lâm nghiệp
• 1.1.2. Quản lý Nhà nước về đất đai
• 1.1.2.1. Khái niệm
• 1.1.2.2. Nội dung quản lý Nhà nước về đất đai
• 1.1.2.3. Vai trò quản lý Nhà nước về đất đai
• 1.1.3. Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
• 2. MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 2.1. Mục tiêu cụ thể
• 2.2. Phạm vi, đối tượng nghiên cứu
• 2.2.1. Phạm vi nghiên cứu
• 2.2.2. Đối tượng nghiên cứu
• 2.3. Nội dung nghiên cứu và các kết quả đạt được
• 2.4. Phương pháp nghiên cứu
• 2.4.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
• 2.4.2. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu
• 2.4.3. Phương pháp đánh giá hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp
• 2.4.4. Phương pháp so sánh
• 2.4.5. Phương pháp xử lý, phân tích, tổng hợp số liệu
• 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
• 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội vùng nghiên cứu
• 3.1.1. Điều kiện tự nhiên
• 3.1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội
• 3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội
• 3.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp thị xã Hương Thủy
• 3.2.1. Tình hình quản lý đất lâm nghiệp
• 3.2.2. Tình hình sử dụng đất và đất lâm nghiệp
• 3.2.3. Đánh giá công tác giao đất lâm nghiệp tại thị xã Hương Thủy
• 3.2.4. Trình tự thủ tục giao đất lâm nghiệp
• 3.2.5. Thực trạng về diện tích đất lâm nghiệp đã giao tại thị xã Hương Thủy
• 3.2.6. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp thị xã Hương Thủy
• 3.2.7. Hiệu quả của công tác giao đất lâm nghiệp
• 3.2.7.1. Hiệu quả kinh tế hộ gia đình
• 3.2.7.2. Hiệu quả trong lao động việc làm và mối quan hệ cộng đồng
• 3.2.7.3. Hiệu quả trong việc bảo vệ môi trường sinh thái
• 3.2.7.4. Hiệu quả trong quản lý Nhà nước về đất đai
• 3.2.8. Ý kiến của người dân về chính sách giao đất và cấp giấy CNQSD đất lâm nghiệp
• 3.2.8.1. Tư tưởng của người dân khi được giao đất
• 3.3. Về hạn mức giao đất và thủ tục giao đất
• 3.4. Các quyền lợi của người sử dụng đất sau khi nhận đất
• 3.5. Những vấn đề tồn tại sau khi giao đất và cấp giấy CNQSĐ lâm nghiệp và thách thức cần giải quyết
• 3.5.1. Những vấn đề tồn tại
• 3.5.2. Những vấn đề cần giải quyết trong công tác giao đất và cấp giấy đất lâm nghiệp
• 3.6. Giải pháp về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân
• DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
• DANH MỤC BẢNG
• DANH MỤC HÌNH
• KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Tóm tắt

I. Giao đất và cấp GCN sử dụng đất lâm nghiệp tại Hương Thủy Thừa Thiên Huế

Giao đất và cấp GCN là hai hoạt động chính trong quản lý đất lâm nghiệp tại Hương Thủy, Thừa Thiên Huế. Việc giao đất lâm nghiệp cho các hộ gia đình và cá nhân nhằm mục đích sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên rừng. Cấp GCN là bước quan trọng để xác lập quyền sử dụng đất hợp pháp, tạo cơ sở pháp lý cho người dân yên tâm đầu tư phát triển sản xuất. Tại Hương Thủy, diện tích đất lâm nghiệp chiếm 66,33% diện tích tự nhiên, đòi hỏi quản lý chặt chẽ để tránh lãng phí và sử dụng sai mục đích.

1.1. Quy trình giao đất lâm nghiệp

Quy trình giao đất lâm nghiệp tại Hương Thủy bao gồm các bước: khảo sát, đo đạc, lập hồ sơ và thẩm định. Các hộ gia đình và cá nhân được giao đất phải đáp ứng các tiêu chuẩn về quản lý và bảo vệ rừng. Việc giao đất được thực hiện theo quy định của Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn. Quy trình này đảm bảo tính minh bạch và công bằng trong phân bổ đất lâm nghiệp.

1.2. Thực trạng cấp GCN sử dụng đất lâm nghiệp

Cấp GCN sử dụng đất lâm nghiệp tại Hương Thủy đã được triển khai từ năm 2005 đến 2014. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều hộ gia đình chưa được cấp giấy chứng nhận do thiếu hồ sơ hoặc tranh chấp đất đai. Việc cấp GCN không chỉ xác lập quyền sử dụng đất mà còn giúp người dân tiếp cận các chính sách hỗ trợ từ Nhà nước.

II. Quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp

Quản lý đất đai và sử dụng đất lâm nghiệp là hai yếu tố then chốt trong phát triển bền vững tại Hương Thủy. Việc quản lý đất lâm nghiệp bao gồm quy hoạch, phân bổ và giám sát sử dụng đất. Sử dụng đất lâm nghiệp hiệu quả không chỉ mang lại lợi ích kinh tế mà còn góp phần bảo vệ môi trường sinh thái. Tại Hương Thủy, các chính sách quản lý đất đai đã được triển khai nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp.

2.1. Chính sách quản lý đất lâm nghiệp

Chính sách quản lý đất đai tại Hương Thủy tập trung vào việc bảo vệ và phát triển rừng. Các chính sách này bao gồm quy định về hạn mức giao đất, thủ tục cấp GCN và các biện pháp xử lý vi phạm. Việc thực hiện chính sách đã góp phần giảm thiểu tình trạng lấn chiếm và tranh chấp đất lâm nghiệp.

2.2. Hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp

Sử dụng đất lâm nghiệp tại Hương Thủy đã mang lại nhiều lợi ích kinh tế và xã hội. Các hộ gia đình được giao đất đã đầu tư trồng rừng, tạo việc làm và tăng thu nhập. Bên cạnh đó, việc sử dụng đất lâm nghiệp còn góp phần bảo vệ môi trường và duy trì đa dạng sinh học.

III. Đánh giá công tác giao đất và cấp GCN

Đánh giá công tác giao đất và cấp GCN sử dụng đất lâm nghiệp tại Hương Thủy cho thấy những kết quả tích cực và hạn chế cần khắc phục. Việc giao đất và cấp GCN đã tạo điều kiện thuận lợi cho người dân sử dụng đất hiệu quả. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại như thiếu hồ sơ, tranh chấp đất đai và chậm trễ trong cấp GCN.

3.1. Kết quả tích cực

Công tác giao đất và cấp GCN đã giúp người dân yên tâm đầu tư phát triển sản xuất. Việc cấp GCN cũng tạo cơ sở pháp lý để người dân tiếp cận các chính sách hỗ trợ từ Nhà nước. Điều này đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp và cải thiện đời sống người dân.

3.2. Hạn chế và giải pháp

Một số hạn chế trong công tác giao đất và cấp GCN bao gồm thiếu hồ sơ, tranh chấp đất đai và chậm trễ trong cấp GCN. Để khắc phục, cần tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ người dân hoàn thiện hồ sơ và giải quyết nhanh chóng các tranh chấp đất đai.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế, với diện tích tự nhiên 45.566,47 ha, trong đó đất lâm nghiệp chiếm khoảng 66,33% diện tích tự nhiên, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường. Công tác giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) lâm nghiệp là một trong những nhiệm vụ trọng yếu nhằm quản lý hiệu quả quỹ đất, bảo vệ rừng và nâng cao đời sống người dân địa phương. Từ năm 2005 đến 2014, thị xã đã tiến hành giao đất lâm nghiệp cho các hộ gia đình, cá nhân với diện tích bình quân khoảng 3,9 ha/hộ, tuy nhiên tỷ lệ đất được đưa vào sử dụng chỉ đạt khoảng 20-30%. Mục tiêu nghiên cứu là đánh giá thực trạng công tác giao đất và cấp GCNQSDĐ lâm nghiệp tại thị xã Hương Thủy, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp trong giai đoạn tiếp theo. Nghiên cứu tập trung vào các chính sách đất đai, quy trình giao đất, cấp giấy chứng nhận, cũng như hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường của công tác này trong phạm vi thời gian 2005-2014. Kết quả nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc hỗ trợ các nhà quản lý địa phương xây dựng chính sách phù hợp, góp phần phát triển bền vững ngành lâm nghiệp và cải thiện đời sống người dân.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý đất đai, bao gồm:

• Khái niệm đất lâm nghiệp: Đất lâm nghiệp bao gồm đất rừng sản xuất, rừng phòng hộ và rừng đặc dụng, được sử dụng vào mục đích bảo vệ môi trường, sản xuất lâm nghiệp và bảo tồn đa dạng sinh học theo quy định pháp luật.

• Quản lý Nhà nước về đất đai: Theo Luật Đất đai 2013, quản lý Nhà nước bao gồm ban hành văn bản pháp luật, quy hoạch sử dụng đất, giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, kiểm tra, giám sát và giải quyết tranh chấp.

• Hiệu quả giao đất lâm nghiệp: Đánh giá hiệu quả dựa trên ba tiêu chí chính là hiệu quả kinh tế (giá trị sản phẩm, tiết kiệm chi phí), hiệu quả xã hội (tạo việc làm, nâng cao thu nhập, phù hợp tập quán địa phương) và hiệu quả môi trường (bảo vệ độ che phủ, duy trì độ phì nhiêu đất).

• Quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở pháp lý bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất, tạo điều kiện cho việc đầu tư, chuyển nhượng và sử dụng đất hợp pháp.

Phương pháp nghiên cứu

• Nguồn dữ liệu: Số liệu thứ cấp được thu thập từ UBND thị xã Hương Thủy, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Hạt Kiểm lâm và các báo cáo nghiên cứu liên quan. Số liệu sơ cấp được thu thập qua khảo sát 60 hộ gia đình tại xã Dương Hòa, Phú Sơn và phường Thủy Châu.

• Phương pháp chọn mẫu: Lựa chọn mẫu tham khảo dựa trên đề xuất của cán bộ địa chính địa phương, đảm bảo đại diện cho các hộ gia đình, cá nhân được giao đất lâm nghiệp.

• Phương pháp phân tích: Sử dụng phương pháp thống kê mô tả, so sánh các chỉ tiêu qua các năm, phân tích hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường của công tác giao đất. Dữ liệu được xử lý, tổng hợp thành bảng biểu, biểu đồ để minh họa kết quả.

• Timeline nghiên cứu: Thời gian thực hiện từ tháng 8/2014 đến tháng 6/2015, số liệu thu thập từ năm 2005 đến 2014.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Thực trạng giao đất lâm nghiệp: Từ năm 2005 đến 2014, thị xã Hương Thủy đã giao mới và hoàn thiện hồ sơ cho 25.561 ha đất lâm nghiệp, trong đó 58% diện tích đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Diện tích đất lâm nghiệp bình quân giao cho hộ gia đình là khoảng 3,9 ha/hộ.

2. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Tổng số giấy chứng nhận đã cấp là 1.817 giấy với diện tích khoảng 12.000 ha đất lâm nghiệp. Tỷ lệ cấp giấy chứng nhận đạt khoảng 58% so với diện tích đất đã giao, cho thấy tiến độ cấp giấy còn chậm so với yêu cầu.

3. Hiệu quả kinh tế: Qua khảo sát 60 hộ gia đình, mức thu nhập trung bình từ hoạt động lâm nghiệp đạt khoảng 45 triệu đồng/năm/hộ, cao hơn 20% so với các hoạt động nông nghiệp truyền thống. Việc giao đất đã tạo thêm khoảng 150 công lao động/năm cho địa phương, góp phần giải quyết việc làm.

4. Hiệu quả xã hội và môi trường: Người dân được giao đất có nhận thức cao hơn về bảo vệ rừng, tỷ lệ che phủ rừng tại các khu vực giao đất đạt trên 35%, đảm bảo ngưỡng an toàn sinh thái. Tuy nhiên, vẫn còn khoảng 30% diện tích đất lâm nghiệp chưa được sử dụng hiệu quả, do thiếu vốn và kỹ thuật.

Thảo luận kết quả

Kết quả nghiên cứu cho thấy công tác giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp tại thị xã Hương Thủy đã đạt được những bước tiến quan trọng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất, tăng thu nhập và bảo vệ môi trường. Tuy nhiên, tiến độ cấp giấy chứng nhận còn chậm, gây khó khăn cho người dân trong việc thực hiện các quyền sử dụng đất như chuyển nhượng, thế chấp. So với các nghiên cứu tại các tỉnh miền núi phía Bắc và Tây Nguyên, tỷ lệ đất được giao và cấp giấy tại Hương Thủy tương đối thấp, phản ánh sự cần thiết phải đẩy mạnh công tác này. Các biểu đồ so sánh tỷ lệ cấp giấy chứng nhận theo năm và hiệu quả kinh tế của các hộ gia đình có thể minh họa rõ nét sự phát triển và những hạn chế hiện tại. Nguyên nhân chính bao gồm hạn chế về nguồn lực tài chính, năng lực cán bộ địa phương và sự phối hợp chưa đồng bộ giữa các cơ quan quản lý. Việc nâng cao nhận thức và hỗ trợ kỹ thuật cho người dân là yếu tố then chốt để phát huy hiệu quả sử dụng đất lâm nghiệp bền vững.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận cho các hộ gia đình, cá nhân đã được giao đất, nhằm tạo điều kiện pháp lý thuận lợi cho việc sử dụng, chuyển nhượng và đầu tư phát triển. Thời gian thực hiện trong vòng 1-2 năm, do UBND thị xã phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì.

2. Hỗ trợ kỹ thuật và tài chính cho người sử dụng đất: Triển khai các chương trình đào tạo kỹ thuật trồng rừng, quản lý bảo vệ rừng và hỗ trợ vay vốn ưu đãi để người dân có điều kiện đầu tư phát triển sản xuất lâm nghiệp hiệu quả. Thời gian thực hiện liên tục trong 3 năm, do các cơ quan chuyên môn và ngân hàng chính sách xã hội phối hợp thực hiện.

3. Nâng cao năng lực quản lý nhà nước về đất đai: Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ địa chính, kiểm lâm và các đơn vị liên quan về nghiệp vụ quản lý đất đai, quy trình giao đất và cấp giấy chứng nhận. Đồng thời, hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa chính, áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai. Thời gian thực hiện trong 2 năm, do UBND tỉnh và các sở ngành liên quan đảm nhiệm.

4. Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng: Tổ chức các hoạt động tuyên truyền pháp luật đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất nhằm nâng cao ý thức bảo vệ rừng và sử dụng đất bền vững. Thời gian thực hiện thường xuyên, do các tổ chức chính trị - xã hội và địa phương phối hợp thực hiện.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cán bộ quản lý Nhà nước về đất đai và lâm nghiệp: Luận văn cung cấp cơ sở dữ liệu và phân tích thực trạng công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận, giúp nâng cao hiệu quả quản lý và ra quyết định chính sách.

2. Nhà nghiên cứu và sinh viên chuyên ngành Quản lý đất đai, Lâm nghiệp: Tài liệu tham khảo hữu ích về lý thuyết, phương pháp nghiên cứu và thực tiễn quản lý đất lâm nghiệp tại địa phương.

3. Các tổ chức phát triển nông thôn và môi trường: Thông tin về hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường của công tác giao đất lâm nghiệp giúp xây dựng các chương trình hỗ trợ phù hợp.

4. Người sử dụng đất và cộng đồng dân cư địa phương: Hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ và các chính sách liên quan đến đất lâm nghiệp, từ đó nâng cao nhận thức và tham gia tích cực vào công tác bảo vệ, phát triển rừng.

Câu hỏi thường gặp

1. Công tác giao đất lâm nghiệp tại Hương Thủy đã đạt được những kết quả gì?
   Công tác giao đất đã giao mới và hoàn thiện hồ sơ cho hơn 25.000 ha đất lâm nghiệp, với tỷ lệ cấp giấy chứng nhận đạt khoảng 58%, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất và thu nhập người dân.

2. Tại sao tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn chậm?
   Nguyên nhân chính là do hạn chế về nguồn lực tài chính, năng lực cán bộ địa phương, hồ sơ địa chính chưa đầy đủ và sự phối hợp chưa đồng bộ giữa các cơ quan quản lý.

3. Hiệu quả kinh tế của công tác giao đất lâm nghiệp được đánh giá như thế nào?
   Mức thu nhập trung bình từ lâm nghiệp đạt khoảng 45 triệu đồng/năm/hộ, cao hơn 20% so với các hoạt động nông nghiệp truyền thống, đồng thời tạo thêm khoảng 150 công lao động/năm cho địa phương.

4. Người dân được hưởng những quyền lợi gì sau khi được giao đất và cấp giấy chứng nhận?
   Người dân được bảo hộ quyền sử dụng đất hợp pháp, có thể chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp, thừa kế và đầu tư phát triển sản xuất trên đất được giao.

5. Những giải pháp nào được đề xuất để nâng cao hiệu quả công tác giao đất và cấp giấy chứng nhận?
   Bao gồm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận, hỗ trợ kỹ thuật và tài chính cho người dân, nâng cao năng lực quản lý nhà nước và tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng.

Kết luận

• Công tác giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp tại thị xã Hương Thủy đã đạt được những kết quả tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng đất và phát triển kinh tế địa phương.
• Tiến độ cấp giấy chứng nhận còn chậm, ảnh hưởng đến quyền lợi và khả năng đầu tư của người dân.
• Hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường của công tác giao đất được đánh giá tích cực nhưng vẫn còn tiềm năng phát triển.
• Cần đẩy mạnh các giải pháp hỗ trợ kỹ thuật, tài chính và nâng cao năng lực quản lý để phát huy tối đa hiệu quả công tác giao đất.
• Đề xuất các bước tiếp theo bao gồm hoàn thiện hồ sơ địa chính, tăng cường đào tạo cán bộ và nâng cao nhận thức cộng đồng nhằm phát triển bền vững ngành lâm nghiệp tại địa phương.

Hãy hành động ngay hôm nay để góp phần bảo vệ và phát triển nguồn tài nguyên đất lâm nghiệp bền vững cho tương lai!

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1. Cơ sở lý luận của các vấn đề nghiên cứu 1. Khái niệm đất lâm nghiệp Đất lâm nghiệp là đất đang có rừng (gồm rừng tự nhiên và rừng trồng) đạt tiêu chuẩn rừng theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng và đất mới được trồng rừng hoặc trồng kết hợp khoanh nuôi tự nhiên. Riêng đất đã giao, cho thuê để khoanh nuôi, bảo vệ nhằm phục hồi rừng bằng hình thức tự nhiên mà chưa đạt tiêu chuẩn rừng thì chưa thống kê vào đất lâm nghiệp mà thống kê theo hiện trạng (thuộc nhóm đất chưa sử dụng).

Đất lâm nghiệp bao gồm đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng. - Đất rừng sản xuất: Là đất sử dụng vào mục đích sản xuất lâm nghiệp theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng. - Đất rừng phòng hộ: Là đất để sử dụng vào mục đích phòng hộ đầu nguồn, bảo vệ đất, bảo vệ nguồn nước, bảo vệ môi trường sinh thái, chắn gió, chắn cát, chắn sóng ven biển theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng. - Đất rừng đặc dụng: Là đất để sử dụng vào mục đích nghiên cứu, thí nghiệm khoa học, bảo tồn thiên nhiên và đa dạng sinh học, vườn rừng quốc gia, bảo vệ di tích lịch sử, văn hoá, danh lam thắng cảnh, bảo vệ môi trường sinh thái theo quy định của pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng.

Quản lý Nhà nước về đất đai 1. Khái niệm Quản lý Nhà nước về đất đai là nghiên cứu toàn bộ những đặc trưng cơ bản của đất đai nhằm nắm chắc về số lượng, chất lượng từng loại đất ở từng vùng, từng địa phương theo đơn vị hành chính ở mỗi cấp để thống nhất về quy hoạch, kế hoạch, sử dụng khai thác có hiệu quả các nguồn tài nguyên đất đai trong cả nước từ Trung ương tới địa phương làm cho người sử dụng đất hiểu được pháp luật và thực hiện nghiêm túc, đúng pháp luật về đất đai [6]. Nội dung quản lý Nhà nước về đất đai Theo điều 22 Luật Đất đai sửa đổi 2013, quản lý Nhà nước về đất đai bao gồm những nội dung sau: - Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó. PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.com to remove the waterma 4 - Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính.

- Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất, điều tra, đánh giá tài nguyên đất, điều tra xây dựng giá đất. - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. - Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất.

- Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. - Thống kê, kiểm kê đất đai. - Xây dựng hệ thống thông tin đất đai. - Quản lý tài chính về đất đai và giá đất.

- Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. - Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. - Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai. - Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai.

- Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai [22] 1. Vai trò quản lý Nhà nước về đất đai Quản lý nhà nước về đất đai có vai trò rất quan trọng cho sự phát triển kinh tế, xã hội và đời sống nhân dân. - Thông qua hoạch định chiến lược quy hoạch, lập kế hoạch phân bố đất đai có cơ sở khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế, xã hội của đất nước; bảo đảm sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, đạt hiệu quả cao; giúp cho Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, giúp cho người sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu để bảo vệ và sử dụng đất đai có hiệu quả. - Thông qua công tác đánh giá phân hạng đất, Nhà nước quản lý toàn bộ đất đai về số lượng và chất lượng để làm căn cứ cho các biện pháp kinh tế - xã hội có hệ thống, có căn cứ khoa học nhằm sử dụng đất có hiệu quả.

PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.com to remove the waterma 5 - Thông qua việc ban hành và tổ chức thực hiện pháp luật đất đai (văn bản luật và dưới luật) tạo cơ sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi chính đáng của các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp, cá nhân trong những quan hệ về đất đai. - Thông qua việc ban hành và thực hiện hệ thống chính sách về đất đai như chính sách giá, chính sách thuế, chính sách đầu tư… Nhà nước kích thích các tổ chức, các chủ thể kinh tế, các cá nhân sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm đất đai nhằm nâng cao khả năng sinh lợi của đất, góp phần thực hiện mục tiêu kinh tế - xã hội của cả nước và bảo vệ môi trường sinh thái. - Thông qua việc kiểm tra, giám sát quản lý và sử dụng đất, Nhà nước nắm chắc tình hình sử dụng đất đai, phát hiện những vi phạm và giải quyết những vi phạm pháp luật về đất đai. Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ở Việt Nam, Nhà nước là chủ sở hữu duy nhất đối với đất đai nhưng không trực tiếp khai thác, sử dụng đất mà trao quyền sử dụng cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân.

Chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước với người sử dụng đất trong việc sử dụng đất là giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Vì vậy, theo quy định của pháp luật đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một trong những nội dung của hoạt động quản lý nhà nước về đất đai, đồng thời cũng là một quyền đầu tiên mà bất kỳ người sử dụng đất hợp pháp nào cũng được hưởng. [5] Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cơ sở để người sử dụng đất được Nhà nước bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp, là tiền đề để họ thực hiện các quyền mà pháp luật đã trao cho người sử dụng đất. [21] Tại khoản 5 - Điều 9 Luật Đất đai 1987 tuy có đề cập đến việc “cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” nhưng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là loại giấy nào thì Luật không quy định rõ.

Quy định cụ thể về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chính thức có từ Quyết định 201-QĐ/ĐKTK ngày 14/7/1989 của Tổng cục Quản lý ruộng đất (quy định rõ các vấn đề như khái niệm, mẫu giấy chứng nhận; đối tượng và điều kiện được cấp giấy; thẩm quyền cấp giấy…). Kể từ đấy, mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất áp dụng thống nhất cho tổ chức, cá nhân theo quy định của Quyết định 201 được Tổng cục Quản lý ruộng đất (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) phát hành và sử dụng theo số sêri liên tục cho đến khi có Quyết định 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Do mẫu giấy này có bìa màu đỏ nên thường được gọi là giấy bìa đỏ hay giấy đỏ. Tuy nhiên, giấy đỏ chỉ áp dụng cấp cho quyền sử dụng đất mà không áp dụng cấp cho đất có nhà ở tại đô thị.

Nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý và tạo tâm lý yên tâm cho người sử dụng đất, một số địa phương đã chủ động ban hành mẫu giấy chứng nhận tạm thời (như TP. Hồ Chí PDF Watermark Remover DEMO : Purchase from www.com to remove the waterma 6 Minh) cho đến trước ngày 05/7/1994, có mẫu giấy trắng - giấy chứng nhận tạm giao quyền sử dụng đất ở do UBND cấp huyện ký cấp. Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, ngày 05/7/1994, Chính phủ đã ban hành Nghị định 60/CP về quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị, quy định người sử dụng đất ở và sở hữu nhà ở tại đô thị được cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở. Mẫu giấy chứng nhận này do Bộ Xây dựng phát hành và có màu hồng nhạt nên thường được gọi là Giấy hồng.

Theo đó, đối với đất nông nghiệp, lâm nghiệp và đất ở tại nông thôn vẫn tiếp tục sử dụng mẫu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (giấy đỏ), còn đất ở có nhà tại đô thị sẽ được cấp giấy hồng. Cũng khoảng thời gian này, nảy sinh thực trạng phổ biến là sự buông lỏng quản lý về nhà, đất thuộc trụ sở làm việc của các cơ quan, đơn vị của Nhà nước gây ra bất hợp lý, lãng phí, sử dụng không đúng mục đích tài sản Nhà nước. Do vậy, để tăng cường, nâng cao trách nhiệm của các tổ chức trong việc bảo tồn quỹ đất, công trình trụ sở cơ quan, Bộ trưởng Bộ Tài chính đã ban hành Quy chế quản lý và sử dụng nhà làm việc của các cơ quan hành chính sự nghiệp kèm theo Quyết định 399TC/QLCS ngày 17/5/1995. Những năm tiếp theo, Chính phủ lại tiếp tục ban hành Nghị định 14/1998/NĐ-CP ngày 06/3/1998 về quản lý tài sản nhà nước, mở rộng đối tượng, quy định các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp đều phải đăng ký đất đai, nhà và công trình xây dựng khác gắn liền với đất tại cơ quan quản lý công sản cấp tỉnh.

Sau khi đăng ký, các cơ quan, đơn vị, tổ chức sẽ được cấp Giấy chứng nhận quyền quản lý, sử dụng nhà đất, trụ sở làm việc thuộc sở hữu nhà nước. Giấy chứng nhận này do Bộ Tài chính phát hành theo Quyết định 20/1999/QĐ- BTC ngày 25/02/1999 và do có màu tím nên thường được gọi là giấy tím.[5] Như vậy, trước tháng 11/2004, cùng lúc tồn tại cả 3 mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp do 3 cơ quan khác nhau chịu trách nhiệm phát hành và tổ chức thực hiện cấp cho người sử dụng đất, gồm: - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất – giấy đỏ, thuộc ngành Tài nguyên và Môi trường.