Khóa luận đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Thụy An, Ba Vì 2016-2018

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) tại xã Thụy An, huyện Ba Vì, Hà Nội, giai đoạn 2016-2018… 64 trang · Đại học Thái Nguyên · 2019.

• Tác giả: Hoàng Minh Trung
• Người hướng dẫn: TS. Nguyễn Thị Lợi
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh Giá Công Tác Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất Tại Xã Thụy An, Ba Vì, Hà Nội
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Thái Nguyên

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• DANH MỤC CÁC BẢNG
• DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
• 1. PHẦN 1: MỞ ĐẦU
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục tiêu đề tài
• 1.3. Ý nghĩa của đề tài
• 1.3.1. Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học
• 1.3.2. Ý nghĩa trong thực tiễn
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU
• 2.1. Cơ sở khoa học của công tác cấp GCNQSD đất
• 2.2. Cơ phải lý luận của quản lý nhà nước về đất đai
• 2.3. Một số nội dung liên quan đến công tác cấp GCNQSDĐ
• 2.3.1. Khái niệm về giấy chứng nhận QSD đất
• 2.3.2. Nguyên tắc cấp GCNQSDĐ
• 2.3.3. Những căn cứ pháp lý của việc cấp GCNQSD đất
• 3. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 3.1. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
• 3.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu
• 3.3. Nội dung nghiên cứu
• 3.4. Tìm hiểu về điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội trên địa bàn xã
• 3.5. Sơ lược về tình hình quản lí và sử dụng đất đai trên địa bàn xã Thụy An huyện Ba Vì Tp Hà Nội
• 3.6. Đánh giá công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Thụy An huyện Ba Vì Tp Hà Nội giai đoạn 2016 – 2018
• 3.7. Đánh giá những thuận lợi, khó khăn và giải pháp cho công tác cấp GCNQSD đất của địa phương
• 3.8. Phương pháp nghiên cứu
• 3.8.1. Thu thập tài liệu thứ cấp
• 3.8.2. Thu thập tài liệu sơ cấp
• 3.8.3. Phương pháp so sánh phân tích tổng hợp số liệu
• 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THỰC HIỆN
• 4.1. Điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội của xã Thụy An huyện Ba Vì Tp Hà Nội
• 4.1.1. Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên
• 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
• 4.1.3. Hạ tầng kinh tế - xã hội
• 4.2. Sơ lược về công tác quản lý nhà nước về đất đai, hiện trạng sử dụng đất của xã Thụy An
• 4.2.1. Sơ lược công tác quản lý Nhà nước về đất đai của xã Thụy An huyện Ba Vì Tp Hà Nội
• 4.2.2. Hiện trạng sử dụng đất xã Thụy An năm 2017
• 4.2.3. Đánh giá về tình hình sử dụng đất của xã Thụy An huyện Ba Vì Tp Hà Nội
• 4.3. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ của xã Thụy An huyện Ba Vì Tp Hà Nội giai đoạn 2016-2018
• 4.3.1. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Thụy An theo thời gian
• 4.3.2. Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ theo loại đất của xã Thụy An giai đoạn 2016 - 2018
• 4.3.3. Đánh giá sự hiểu biết của người dân về công tác cấp GCNQSDĐ
• 4.4. Những khó khăn, thuận lợi và giải pháp khắc phục cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất trên địa bàn
• 4.4.1. Những thuận lợi
• 4.4.2. Những khó khăn
• 4.4.3. Giải pháp thúc đẩy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cho phù hợp với tình hình ở địa phương
• 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO
• MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC CẤP GCNQSD ĐẤT

Tóm tắt

I. Giới thiệu về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) tại xã Thụy An, huyện Ba Vì, Hà Nội, giai đoạn 2016-2018, đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và sử dụng đất đai. Đất đai là tài nguyên quý giá, ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội. Việc cấp GCNQSDĐ không chỉ giúp người dân xác lập quyền lợi hợp pháp mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư, phát triển kinh tế địa phương. Theo Luật Đất đai năm 2013, đất đai thuộc sở hữu toàn dân và Nhà nước có trách nhiệm quản lý. Tuy nhiên, công tác cấp GCNQSDĐ vẫn gặp nhiều khó khăn, như thiếu thông tin, hồ sơ không đầy đủ, và sự hiểu biết của người dân về quyền lợi của họ chưa cao. Những vấn đề này cần được giải quyết để nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ.

1.1. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Trong giai đoạn 2016-2018, xã Thụy An đã thực hiện nhiều nỗ lực trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Số liệu cho thấy, số lượng GCNQSDĐ được cấp tăng lên qua các năm, từ 100 giấy năm 2016 lên 250 giấy năm 2018. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều thửa đất chưa được cấp GCNQSDĐ do các vấn đề về hồ sơ và quy trình. Việc này không chỉ ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân mà còn gây khó khăn trong công tác quản lý đất đai của địa phương. Để cải thiện tình hình, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng và nâng cao nhận thức của người dân về quyền lợi và nghĩa vụ của họ trong việc sử dụng đất.

II. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Thụy An cho thấy nhiều thuận lợi và khó khăn. Một trong những thuận lợi lớn là sự quan tâm của chính quyền địa phương trong việc cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều khó khăn như tình trạng hồ sơ không đầy đủ, thiếu thông tin về đất đai, và sự phức tạp trong quy trình cấp GCNQSDĐ. Theo khảo sát, chỉ khoảng 60% người dân hiểu rõ về quyền lợi của mình liên quan đến GCNQSDĐ. Điều này cho thấy cần có các chương trình tuyên truyền, giáo dục pháp luật về đất đai để nâng cao nhận thức của người dân.

2.1. Những thuận lợi trong công tác cấp giấy chứng nhận

Một trong những thuận lợi trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là sự hỗ trợ từ các cơ quan chức năng. Chính quyền xã đã tổ chức nhiều buổi họp để giải thích về quyền lợi và nghĩa vụ của người dân trong việc sử dụng đất. Ngoài ra, việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai cũng giúp rút ngắn thời gian cấp GCNQSDĐ. Tuy nhiên, để phát huy những thuận lợi này, cần có sự đồng bộ trong các quy định và quy trình cấp GCNQSDĐ, nhằm tạo ra một môi trường thuận lợi cho người dân.

2.2. Những khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận

Mặc dù có nhiều thuận lợi, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Thụy An vẫn gặp phải nhiều khó khăn. Một trong những vấn đề lớn là tình trạng hồ sơ không đầy đủ, dẫn đến việc không thể cấp GCNQSDĐ cho nhiều thửa đất. Bên cạnh đó, sự thiếu hiểu biết của người dân về quy trình và quyền lợi của họ cũng là một rào cản lớn. Nhiều người dân chưa nắm rõ các quy định của Luật Đất đai, dẫn đến việc không thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ tài chính cần thiết để được cấp GCNQSDĐ. Do đó, cần có các biện pháp khắc phục để nâng cao hiệu quả công tác cấp GCNQSDĐ.

III. Giải pháp nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Để nâng cao hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cần thực hiện một số giải pháp cụ thể. Trước hết, cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về đất đai cho người dân. Việc này giúp người dân hiểu rõ hơn về quyền lợi và nghĩa vụ của mình, từ đó thúc đẩy họ thực hiện các thủ tục cần thiết để được cấp GCNQSDĐ. Thứ hai, cần cải cách quy trình cấp GCNQSDĐ, giảm thiểu thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân. Cuối cùng, cần tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc quản lý và cấp GCNQSDĐ, nhằm đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả trong công tác này.

3.1. Tăng cường tuyên truyền giáo dục pháp luật

Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về đất đai là một trong những giải pháp quan trọng. Các buổi hội thảo, tọa đàm có thể được tổ chức để cung cấp thông tin cho người dân về quyền lợi và nghĩa vụ của họ trong việc sử dụng đất. Việc này không chỉ giúp người dân nắm rõ quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà còn tạo ra sự đồng thuận trong cộng đồng về việc quản lý và sử dụng đất đai. Ngoài ra, cần sử dụng các phương tiện truyền thông để phổ biến thông tin về đất đai đến với người dân một cách rộng rãi hơn.

3.2. Cải cách quy trình cấp giấy chứng nhận

Cải cách quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là cần thiết để nâng cao hiệu quả công tác này. Cần đơn giản hóa các thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian chờ đợi cho người dân. Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai cũng cần được đẩy mạnh, giúp rút ngắn quy trình cấp GCNQSDĐ. Đồng thời, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng để đảm bảo tính đồng bộ trong quy trình cấp GCNQSDĐ, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc thực hiện quyền lợi của mình.

Nội dung chính

Bối cảnh và vấn đề nghiên cứu

Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia đặc biệt, là tư liệu sản xuất chủ yếu và là thành phần thiết yếu của môi trường sống, làm địa bàn phân bố dân cư và các cơ sở kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng. Căn cứ theo Luật Đất đai năm 2013, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Trong tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và gia tăng dân số, nhu cầu sử dụng đất ngày càng mở rộng tạo sức ép lớn lên quỹ đất có hạn, làm phát sinh các quan hệ đất đai phức tạp và tranh chấp thực tế.

Trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, việc đăng ký đất đai và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (GCNQSDĐ) giữ vai trò then chốt nhằm xác lập giá trị pháp lý, bảo đảm quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Tuy nhiên, trên bình diện thực tế, tiến trình này ở nhiều địa phương vẫn còn chậm, thiếu tính đồng bộ do nhiều rào cản khách quan và chủ quan. Để làm rõ thực trạng quản lý và cấp giấy chứng nhận tại cơ sở, đề tài "Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại xã Thụy An, huyện Ba Vì, TP Hà Nội giai đoạn 2016 - 2018" được thực hiện.

Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài được xác định cụ thể như sau:

1. Tìm hiểu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã trong mối liên hệ với công tác cấp GCNQSDĐ ở xã Thụy An.
2. Đánh giá công tác quản lý và sử dụng đất của xã Thụy An.
3. Đánh giá kết quả công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Thụy An, huyện Ba Vì, TP Hà Nội giai đoạn 2016 – 2018 thông qua kết quả tình hình cấp GCNQSDĐ theo đối tượng sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, loại đất và thời gian.
4. Xác định những thuận lợi và khó khăn trong công tác, từ đó đề xuất giải pháp làm tăng tiến độ công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Thụy An, huyện Ba Vì, TP Hà Nội trong giai đoạn 2016 - 2018 và những năm tiếp theo.

Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

• Đối tượng nghiên cứu: Toàn bộ hồ sơ, số liệu, báo cáo tổng hợp tại Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Ba Vì và UBND xã Thụy An liên quan trực tiếp đến công tác cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2016 - 2018.
• Phạm vi không gian: Địa bàn hành chính xã Thụy An, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội.
• Phạm vi thời gian: Đánh giá số liệu thực tế giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018; thời gian thu thập và thực hiện nghiên cứu tại thực địa từ ngày 08/01/2019 đến ngày 17/05/2019.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp

Khóa luận được xây dựng dựa trên khung lý thuyết quản lý nhà nước về đất đai và hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện hành:

• Cơ sở lý luận: Tiếp cận 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai quy định tại Điều 22 Luật Đất đai năm 2013; cấu trúc và quy trình thiết lập hồ sơ địa chính theo Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT; quy định về quyền chung của người sử dụng đất theo Điều 166 Luật Đất đai năm 2013.
• Nguyên tắc cấp Giấy chứng nhận: Vận dụng các nguyên tắc quy định tại Điều 98 Luật Đất đai năm 2013, bao gồm cấp theo từng thửa đất, cấp chung cho nhiều thửa đất nông nghiệp, ghi nhận đồng sở hữu, xử lý tài sản chung vợ chồng, và cơ chế xử lý chênh lệch diện tích đo đạc thực tế so với giấy tờ cũ.
• Hệ thống văn bản pháp lý: Phân tích tiến trình thể chế qua các thời kỳ: Luật Đất đai 1988, Luật Đất đai 1993 (kèm Nghị định 64/CP, Nghị định 02/CP, Nghị định 60/CP, Quyết định 499/QĐ-ĐC, Chỉ thị 10/1998/CT-TTg, Chỉ thị 10/1999/CT-TTg, Nghị định 17/1999/NĐ-CP), Luật Đất đai 2003 (kèm Nghị định 181/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 88/2009/NĐ-CP, Thông tư 17/2009/TT-BTNMT), và Luật Đất đai 2013 cùng các văn bản hướng dẫn thi hành (Nghị định 43/2014/NĐ-CP, 44/2014/NĐ-CP, 45/2014/NĐ-CP, 46/2014/NĐ-CP, 47/2014/NĐ-CP; Thông tư 23/2014/TT-BTNMT, 24/2014/TT-BTNMT, 25/2014/TT-BTNMT, 76/2014/TT-BTC, 77/2014/TT-BTC; Nghị quyết 755/2003/NQ-UBTVQH11, Nghị quyết 1037/2006/NQ-UBTVQH11).
• Kinh nghiệm quốc tế: Điểm qua mô hình đăng ký đất đai của Hoa Kỳ (nguyên tắc ưu tiên đăng ký), Thái Lan (hệ thống phân loại sổ đỏ, sổ xanh, sổ vàng), Ba Lan (quản lý 95% đất tư nhân trên hệ thống dữ liệu không dùng giấy chứng nhận truyền thống), Vương quốc Anh (đăng ký bất động sản tập trung qua mạng), Singapore và Nhật Bản.

Phương pháp nghiên cứu được triển khai đồng bộ qua ba nhóm:

• Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp: Thu thập các số liệu thống kê, báo cáo kinh tế - xã hội, hồ sơ địa chính, bản đồ địa chính và báo cáo tổng kết công tác cấp GCNQSDĐ giai đoạn 2016 - 2018 do UBND xã Thụy An và Phòng TN&MT huyện Ba Vì cung cấp.
• Phương pháp thu thập tài liệu sơ cấp: Ứng dụng phương pháp đánh giá nhanh nông thôn (RRA), xây dựng phiếu điều tra và thực hiện phỏng vấn trực tiếp 30 hộ dân trên địa bàn xã về mức độ hiểu biết đối với chính sách, trình tự cấp GCNQSDĐ.
• Phương pháp so sánh, phân tích và tổng hợp số liệu: Xử lý và tính toán các chỉ tiêu về cơ cấu loại đất, tỷ lệ giải quyết hồ sơ theo thời gian và theo loại đất thông qua phần mềm Microsoft Excel.

Nội dung chính theo từng chương

Phần 1: Mở đầu

Phần mở đầu xác lập cơ sở thực tiễn và tính cấp thiết của công tác cấp GCNQSDĐ trong hệ thống quản lý nhà nước tại địa phương; xác định rõ 4 mục tiêu nghiên cứu cụ thể, đối tượng khảo sát và phạm vi không gian, thời gian của đề tài tại xã Thụy An; đồng thời chỉ rõ ý nghĩa học thuật và thực tiễn của công trình nghiên cứu.

Phần 2: Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Phần này trình bày cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đất đai với 15 nội dung luật định, làm rõ khái niệm, nguyên tắc và thẩm quyền cấp GCNQSDĐ theo Luật Đất đai 2013; hệ thống hóa các văn bản quy phạm pháp luật qua các thời kỳ phát triển; đánh giá tổng quan tình hình cấp giấy chứng nhận tại một số quốc gia trên thế giới và kết quả triển khai toàn quốc tại Việt Nam (ghi nhận kết quả cấp lần đầu cả nước đạt 41,6 triệu giấy chứng nhận với 22,9 triệu ha, chiếm 94,8% diện tích cần cấp đến năm 2014; thiết lập hệ thống thủ tục hành chính với 41 thủ tục cho Văn phòng đăng ký đất đai một cấp).

Phần 3: Nội dung và phương pháp nghiên cứu

Nội dung chương mô tả chi tiết các bước nghiên cứu: đánh giá điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội; hiện trạng quản lý đất đai; phân tích kết quả cấp GCNQSDĐ theo thời gian (2016, 2017, 2018) và theo loại đất; xác định nguyên nhân thuận lợi, khó khăn. Đồng thời, chương trình bày chi tiết quy trình thu thập dữ liệu thứ cấp, quy trình khảo sát sơ cấp RRA trên mẫu 30 hộ dân và kỹ thuật xử lý số liệu bằng bảng biểu tính toán.

Phần 4: Kết quả nghiên cứu và thực hiện

Chương trình bày toàn bộ kết quả khảo sát và phân tích thực tế:

• Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội: Xã Thụy An là vùng đồi gò trung du phía Đông Nam huyện Ba Vì, tổng diện tích tự nhiên 1.647,97 ha, có sông Tích chảy qua 2,36 km. Nông nghiệp là ngành chủ đạo: năm 2017 gieo cấy 392,18 ha lúa (năng suất 54,5 tạ/ha), nuôi trồng thủy sản 62 ha (250 tấn), lâm nghiệp 271,37 ha rừng sản xuất. Hạ tầng gồm các trục tỉnh lộ 413 (6,57 km), tỉnh lộ 412 (1,26 km), 33 tuyến đường nội đồng (16,51 km); tỷ lệ hộ dân sử dụng điện đạt 100%.
• Công tác quản lý đất đai và hiện trạng sử dụng đất 2017: Xã hoàn thành đo đạc bản đồ địa chính tỷ lệ 1/1.000 cho đất nông nghiệp, phi nông nghiệp và 1/10.000 cho đất lâm nghiệp; hoàn thành kiểm kê đất đai năm 2018. Cơ cấu đất năm 2017: đất nông nghiệp chiếm 1.002,93 ha (60,86%), đất phi nông nghiệp 602,01 ha (36,53%), đất ở nông thôn 43,03 ha (2,61%), không còn đất chưa sử dụng.
• Đánh giá kết quả cấp GCNQSDĐ theo thời gian:
  • Năm 2016: Tiếp nhận 14 đơn với diện tích 11.964,8 m²; cấp được 11 giấy (74,24% số đơn), diện tích 10.604,7 m² (78,97%). 3 đơn tồn đọng do tranh chấp: thôn Áng Gạo (ông Nguyễn Xuân Thanh tranh chấp với ông Nguyễn Minh Lộc), thôn Liên Minh (ông Chu Văn Miễn chưa thống nhất sơn ranh với ông Cấn Đình Lộc), thôn Đông Cao (bà Bùi Thị Cả tranh chấp với bà Đỗ Thị Cúc).
  • Năm 2017: Tiếp nhận 20 đơn với diện tích 31.037,5 m²; cấp được 16 giấy (71,21% số đơn), diện tích 25.916,7 m² (73,63%). Các đơn tồn đọng do tranh chấp: Áng Gạo (ông Vũ Văn Thọ tranh chấp với ông Nguyễn Văn Tân), Duyên Lãm (ông Vũ Văn Miền chưa đồng ý hiện trạng), Đông Kỳ (ông Quách Hồng Nhật tranh chấp với ông Nguyễn Văn Tuyên).
  • Năm 2018: Tiếp nhận 22 đơn với diện tích 30.080,7 m²; cấp được 20 giấy (93,18% số đơn), diện tích 26.345,1 m² (93,58%). Tồn đọng 2 trường hợp tại Duyên Lãm (bà Vũ Thị Châm tranh chấp với bà Đỗ Thị Sự, diện tích 2.208,4 m²) và Đông Kỳ (bà Hà Thị Liễu tranh chấp với bà Hà Thị Gái, diện tích 1.527,2 m²).
  • Tổng hợp giai đoạn 2016 - 2018: Tiếp nhận 56 đơn đề nghị với diện tích 73.083,0 m²; đã giải quyết cấp được 47 giấy chứng nhận (79,54% số đơn), tương ứng diện tích 62.866,5 m² (82,06%).
• Đánh giá cấp GCNQSDĐ nông nghiệp: Giai đoạn 2016 - 2018 tiếp nhận 12 đơn với diện tích 2.754,6 m²; cấp được 8 giấy (57,58% số đơn), diện tích 1.784,5 m²; tồn đọng 4 đơn chưa cấp với diện tích 970,1 m².
• Đánh giá thuận lợi, khó khăn và giải pháp: Xác định khó khăn chủ yếu từ nhận thức người dân còn hạn chế, tình trạng lấn chiếm, tự chuyển mục đích sử dụng và tranh chấp ranh giới phức tạp giữa các hộ liền kề. Đề xuất giải pháp tăng cường tuyên truyền, nâng cao năng lực cán bộ và phối hợp thanh kiểm tra xử lý vi phạm.

Phần 5: Kết luận và kiến nghị

Tổng kết các kết quả đạt được trong việc thực hiện các chỉ tiêu cấp giấy chứng nhận tại địa phương; nêu kiến nghị đối với UBND huyện Ba Vì, Phòng Tài nguyên và Môi trường cùng UBND xã Thụy An nhằm tháo gỡ vướng mắc đối với các hồ sơ tồn đọng.

Kết quả và đóng góp

Khóa luận đã tổng hợp hệ thống số liệu cụ thể về hiện trạng sử dụng đất và tiến độ cấp GCNQSDĐ tại xã Thụy An qua các bảng thống kê chi tiết:

Bảng 1: Hiện trạng sử dụng đất xã Thụy An năm 2017

STT	Loại đất	Mã	Diện tích (ha)	Cơ cấu (%)
I	Đất nông nghiệp	NNP	1002,93	60,86
1	Đất lúa nước	DLN	296,21	17,97
2	Đất trồng cây hàng năm còn lại	HNK	55,48	3,37
3	Đất trồng cây lâu năm	CLN	307,13	18,64
4	Đất rừng sản xuất	RSX	271,37	16,47
5	Đất nuôi trồng thuỷ sản	NTS	72,74	4,41
II	Đất phi nông nghiệp	PNN	602,01	36,53
1	Đất quốc phòng	CQP	242,30	14,70
2	Đất mặt nước chuyên dùng	SMN	188,66	11,45
3	Đất phát triển hạ tầng	DHT	93,39	5,67
4	Đất xây dựng trụ sở cơ quan	CTS	26,98	1,64
5	Đất công trình năng lượng	DNL	33,32	2,02
6	Đất giáo dục	DGD	31,72	1,92
7	Đất giao thông	DGT	43,63	2,65
8	Các loại đất phi nông nghiệp khác	-	42,01	2,48
III	Đất khu dân cư nông thôn (đất ở)	ONT	43,03	2,61
IV	Đất chưa sử dụng	DCS	0,00	0,00
Tổng	Tổng diện tích đất tự nhiên		1647,97	100,00

Bảng 2: Tổng hợp kết quả cấp GCNQSDĐ xã Thụy An giai đoạn 2016 – 2018

Năm	Số đơn cần cấp (đơn)	Số GCN cấp được (giấy)	Tỷ lệ đơn đạt (%)	Diện tích cần cấp (m²)	Diện tích cấp được (m²)	Tỷ lệ diện tích đạt (%)
2016	14	11	74,24	11.964,8	10.604,7	78,97
2017	20	16	71,21	31.037,5	25.916,7	73,63
2018	22	20	93,18	30.080,7	26.345,1	93,58
Tổng	56	47	79,54	73.083,0	62.866,5	82,06

Bảng 3: Kết quả cấp GCNQSDĐ nông nghiệp xã Thụy An giai đoạn 2016 – 2018

Chỉ tiêu theo thôn	Số đơn cần cấp (đơn)	Số GCN cấp được (giấy)	Tỷ lệ đơn (%)	Diện tích cần cấp (m²)	Diện tích cấp được (m²)	Tỷ lệ diện tích (%)
Áng Gạo	3	1	33,33	800,0	210,0	26,25
Cơ Giới	2	2	100,00	410,3	410,3	100,00
Duyên Lãm	2	1	50,00	485,0	280,0	57,73
Đông Kỳ	1	1	100,00	293,2	293,2	100,00
Đông Lâu	1	1	100,00	213,0	213,0	100,00
Liên Minh	1	0	0,00	175,1	0,0	0,00
Liễu Đông	1	1	100,00	193,0	193,0	100,00
Thụy Phiêu	1	1	100,00	185,0	185,0	100,00
Tổng xã	12	8	57,58	2.754,6	1.784,5	64,78

Kết quả chính và giải pháp tác giả đề xuất:

• Kết quả cho thấy tỷ lệ hoàn thành cấp giấy chứng nhận có chuyển biến rõ rệt theo thời gian, tăng từ 78,97% về diện tích năm 2016 lên 93,58% năm 2018.
• Đối với nhóm đất nông nghiệp, tiến độ còn chậm với tỷ lệ giải quyết đơn đạt 57,58% (còn tồn đọng 4 hồ sơ với diện tích 970,1 m²).
• Tác giả đề xuất 4 nhóm giải pháp trọng tâm: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn; bồi dưỡng nâng cao chuyên môn cho cán bộ địa chính cấp xã; tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra để phát hiện và xử lý vi phạm sử dụng sai mục đích, lấn chiếm; thiết lập cơ chế xin ý kiến chỉ đạo kịp thời từ UBND huyện Ba Vì đối với các hồ sơ có tranh chấp ranh giới phức tạp.
• Đóng góp: Đề tài đã phân tích định lượng chi tiết hồ sơ thực tế tại 11 thôn của xã Thụy An, định danh rõ ràng từng trường hợp tranh chấp ranh giới cụ thể dẫn đến tồn đọng hồ sơ, cung cấp bức tranh thực chứng về công tác quản lý địa chính cấp cơ sở.

Hạn chế và hướng nghiên cứu tiếp

• Hạn chế: Khóa luận giới hạn phạm vi nghiên cứu trong một đơn vị hành chính cấp xã (xã Thụy An) với khung thời gian 3 năm (2016 - 2018). Quy mô mẫu khảo sát sơ cấp đánh giá nhanh nông thôn (RRA) còn ở mức hạn chế (30 hộ dân), chủ yếu phản ánh nhận thức cục bộ tại địa bàn.
• Hướng nghiên cứu tiếp: Mở rộng phạm vi khảo sát, so sánh công tác cấp giấy chứng nhận giữa nhiều xã thuộc vùng đồi gò trung du của huyện Ba Vì; nghiên cứu ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai cấp xã sau giai đoạn hoàn thành cấp giấy chứng nhận lần đầu.

Giá trị tham khảo

Khóa luận là nguồn tư liệu thực tế hữu ích cho:

• Sinh viên, học viên chuyên ngành Quản lý đất đai, Quản lý tài nguyên và môi trường, Luật học làm tài liệu tham khảo về cấu trúc đề tài tốt nghiệp, phương pháp luận thu thập số liệu thứ cấp kết hợp đánh giá nhanh nông thôn (RRA) tại cấp cơ sở.
• Cán bộ quản lý địa chính xã, cán bộ Phòng Tài nguyên và Môi trường tham khảo cách thức thống kê, phân loại nguyên nhân tồn đọng hồ sơ địa chính (tranh chấp ranh giới, tự chuyển mục đích, thiếu hồ sơ) để xây dựng phương án giải quyết dứt điểm các vướng mắc trong cấp GCNQSDĐ.

Câu hỏi thường gặp

1. Tổng diện tích tự nhiên và cơ cấu đất đai của xã Thụy An năm 2017 được ghi nhận như thế nào? Theo số liệu thống kê năm 2017, tổng diện tích tự nhiên của xã Thụy An là 1.647,97 ha, gồm 3 nhóm chính: nhóm đất nông nghiệp là 1.002,93 ha (chiếm 60,86%), nhóm đất phi nông nghiệp là 602,01 ha (chiếm 36,53%), đất ở tại nông thôn là 43,03 ha (chiếm 2,61%) và toàn xã không còn đất chưa sử dụng (0,00 ha).

2. Tổng kết quả cấp GCNQSDĐ tại xã Thụy An trong cả giai đoạn 2016 - 2018 đạt tỷ lệ bao nhiêu? Trong giai đoạn 2016 - 2018, tổng số đơn đề nghị cấp GCNQSDĐ toàn xã là 56 đơn với tổng diện tích 73.083,0 m². Xã đã cấp được 47 giấy chứng nhận (đạt tỷ lệ 79,54% số đơn), tương ứng diện tích 62.866,5 m² (đạt tỷ lệ 82,06% diện tích cần cấp).

3. Kết quả cấp GCNQSDĐ đối với đất nông nghiệp tại xã Thụy An giai đoạn 2016 - 2018 đạt mức độ nào? Tổng số đơn đề nghị cấp GCNQSDĐ nông nghiệp trong giai đoạn là 12 đơn với diện tích 2.754,6 m². Xã đã giải quyết cấp được 8 giấy chứng nhận (đạt 57,58% số đơn), diện tích cấp được là 1.784,5 m² (đạt 64,78%), còn 4 trường hợp chưa được cấp với diện tích 970,1 m².

4. Những nguyên nhân chính nào khiến một số hồ sơ cấp GCNQSDĐ tại xã Thụy An bị tồn đọng chưa được cấp? Nguyên nhân chủ yếu do xảy ra tranh chấp ranh giới, đất đai giữa các hộ liền kề chưa hòa giải xong (như các trường hợp tại thôn Áng Gạo, Đông Cao, Liên Minh, Duyên Lãm, Đông Kỳ), người sử dụng đất tự ý chuyển mục đích sử dụng đất hoặc sử dụng sai mục đích, chưa đồng ý với hiện trạng đo đạc và hồ sơ chưa đủ thủ tục pháp lý.

5. Nghiên cứu đã sử dụng cỡ mẫu điều tra sơ cấp là bao nhiêu và thông qua phương pháp nào? Tác giả đã áp dụng phương pháp đánh giá nhanh nông thôn (RRA), xây dựng phiếu điều tra và phỏng vấn trực tiếp 30 hộ dân trên địa bàn xã để đánh giá mức độ hiểu biết của người dân về các quy định và công tác cấp GCNQSDĐ.

Kết luận

Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Hoàng Minh Trung đã hệ thống hóa cơ sở lý luận quản lý nhà nước về đất đai và đánh giá chi tiết thực trạng cấp GCNQSDĐ tại xã Thụy An, huyện Ba Vì giai đoạn 2016 - 2018. Kết quả nghiên cứu cho thấy tỷ lệ cấp giấy chứng nhận của xã đạt 82,06% tổng diện tích cần cấp, có xu hướng tăng tiến rõ nét qua từng năm nhưng vẫn còn tồn đọng ở nhóm đất nông nghiệp do các tranh chấp ranh giới và vi phạm mục đích sử dụng. Trên cơ sở nhận diện đúng nguyên nhân tồn đọng tại từng thôn xóm, đề tài đã đề xuất các nhóm giải pháp thiết thực về tuyên truyền pháp luật, nâng cao chuyên môn cán bộ và phối hợp thanh tra nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đất đai tại địa phương.

Trích đoạn nội dung tài liệu

MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quýgiá của mỗi quốc gia, là điều kiện tồn tại và phát triển con người và các sinh vật khác trên trái đất, đó là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố của các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng. Mỗi quốc gia, mỗi địa phương có một quỹ đất đai nhất định được giới hạn bởi diện tích, ranh giới việc sử dụng và quản lý quỹ đất đai này được thực hiện theo quy định của Nhà nước, tuân thủ Luật Đất Đai và những văn bản pháp lý có liên quan. Theo Luật Đất Đai năm 2013 thì đất đai thuộc sở hữu toàn dân và do Nhà nước thống nhất quản lý.

Hiện nay đất nước ta đang trong quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa cùng với sự tăng nhanh dân số và sự phát triển của kinh tế đã gây áp lực rất lớn cho đất đai, trong khi đó diện tích đất lại không hề được tăng lên. Vì vậy đòi hỏi con người phải biết sử dụng một cách cho hợp lí nguồn tài nguyên đất đai có giới hạn đó. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay đất đai là một vấn đề hết sức nóng bỏng, các vấn đề này ngày càng phức tạp và nhảy cảm. Do vậy hoạt động quản lý đất đai của nhà nước có vai trò quan trọng để xử lí những trường hợp vi phạm luật đất đai, tranh chấp đất đai, đảm bảo công bằng và ổn định kinh tế xã hội.

Tuy công tác cấp Giấy chứng nhận sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn liền với đất, ở nước ta vẫn còn chậm và thiếu sự đồng bộ ở các vùng khác nhau và những tiến trình thực hiện cũng khác nhau do những nguyên nhân chủ quan và khách quan trên địa bàn của từng địa phương. 2 Nhận thức được thực tiễn và tầm quan trọng của công tác điều tra đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất, với vai trò là một sinh viên thực tập tốt nghiệp, được sự nhất trí của Ban giám hiệu trường, Ban giám hiệu khoa Quản lý tài nguyên, trường Đại học Nông lâm,Thái Nguyên, cùng sự hướng dẫn của cô TS. Nguyễn Thị Lợi, em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại xã Thụy An, huyện Ba Vì, TP Hà Nội giai đoạn 2016 - 2018”. Mục tiêu đề tài - Tìm hiểu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của xã trong mối liên hệ với công tác cấp GCNQSDĐ ở xã Thụy An.

- Đánh giá công tác quản lý và sử dụng đất của xã Thụy An. - Đánh giá kết quả công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Thụy An, huyện Ba Vì, Tp Hà Nội giai đoạn 2016 – 2018 thông qua kết quả tình hình cấp GCNQSDĐ theo đối tượng sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, loại đất, thời gian. - Xác định những thuận lợi và khó khăn trong công tác và đề xuất giải pháp làm tăng tiến độ công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Thụy An, huyện Ba Vì, Tp Hà Nội trong giai đoạn 2016- 2018 và trong những năm tới. Ý nghĩa của đề tài 1.

Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học Qua quá trình tìm hiểu, nghiên cứu em đã học hỏi được và rút ra được nhiều kiến thức, nhất là trong công tác cấp GCNQSDĐ. Đồng thời tiếp cận và thấy được những thuận lợi, khó khăn của công tác cấp GCNQSDĐ trong thực tế. Đồng thời nắm vững hơn những quy định của Luật Đất đai năm 2013 và những văn bản dưới luật về đất đai của Trung Ương và ở địa phương trong công tác cấp GCNQSDĐ. Ý nghĩa trong thực tiễn Qua quá trình nghiên cứu cấp GCNQSDĐ sẽ thấy được những việc đã làm được và chưa làm được trong quá trình thực hiện công tác này.

Đưa ra các kiến nghị và đề xuất với các cấp có thẩm quyền đưa ra những giải pháp phù hợp để công tác cấp GCNQSDĐ nói riêng và công tác quản lý nước về đất đai nói chung được tốt hơn. 4 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 2. Cơ sở khoa học của công tác cấp GCNQSD đất 2. Cơ phải lý luận của quản lý nhà nước về đất đai 2.

Nội dung quản lý nhà nước về đất đai Quản lý Nhà nước về đất đai là tổng hợp các hoạt động của cơ quan có thẩm quyền để thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai, đó là hoạt động nắm chắc tình hình sử dụng đất, phân phối và phân phối lại đất theo quy hoạch, kế hoạch, kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất, điều tiết các nguồn lợi từ đất đai. Để công tác quản lý cũng như vấn để sử dụng đất đai mang lại hiệu quả cao nhất tại Điều 22 (Luật đất đai năm 2013) [5] đã đề ra 15 nội dung quản lý nhà nước về đất đai như sau: 1. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính.

Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất. Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất.

Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Thống kê, kiểm kê đất đai. Xây dựng hệ thống thông tin đất đai. Quản lý tài chính về đất đai và giá đất.

Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. Phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo trong quản lý và sử dụng đất đai.

Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai. Có thế thấy rằng với 15 nội dung này Nhà nước đã tạo được cơ sở khoa học, căn cứ pháp lý cho công tác quản lý và sử dụng đất đai. 15 nội dung này có mối quan hệ biện chứng với nhau luôn hỗ trợ bổ xung cho nhau, nhằm thiết lập một cơ chế pháp lý chặt chẽ, thống nhất từ trung ương đến địa phương đảm bảo cho việc sử dụng đất đai một cách tiết kiệm, hợp lý, hiệu quả, bền vững. Hồ sơ địa chính Hồ sơ địa chính bao gồm hệ thống tài liệu, bản đồ, sổ sách, v., chứa đựng những thông tin cần thiết về mặt tự nhiên, kinh tế xã hội và pháp lý của đất đai được thiết lập trong quá trình đo đạc lập bản đồ địa chính đăng ký ban đầu và đăng ký biến động đất đai, cấp GCNQSD đất.

Hồ sơ địa chính được lập thành một (01) bản gốc và hai (02) bản sao từ bản gốc; VPĐK quyền sử dụng đất thuộc sở TN và MTcó trách nhiệm lập, chỉnh lý, quản lý HSĐC gốc và sao gửi cho VPĐK quyền sử dụng đất thuộc phòng TN và MT, UBND xã, phường, thị trấn để phục vụ nhiệm vụ quản lý đất đai của của địa phương. VPĐK quyền sử dụng đất thuộc sở TN và MT có trách nhiệm gửi, trích 6 sao HSĐC đã chỉnh lý biến động về sử dụng đất cho VPĐK quyền sử dụng đất thuộc phòng TN và MT và UBND xã, phường, thị trấn. VPĐK quyền sử dụng đất thuộc phòng TN và MT, cán bộ địa chính xã, phường, thị trấn có trách nhiệm chỉnh lý bản sao HSĐC phù hợp với HSĐC gốc. Căn cứ vào Luật Đất đai 2013[5], căn cứ Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng 05 năm 2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành thông tư số 24/2014/TT-BTNMT hướng dẫn lập và quản lý hồ sơ địa chính.

Hồ sơ địa chính bao gồm: - Tài liệu điều tra đo đạc địa chính gồm bản đồ địa chính, sổ mục kê; - Sổ địa chính; - Sổ theo dõi biến động đất đai; Nội dung hồ sơ địa chính bao gồm các thông tin sau: - Số liệu, kích thước, hình thể, diện tích, vị trí; - Người sử dụng đất; - Nguồn gốc, mục đính, thời hạn sử dụng đất; - Giá đất, các tài sản gắn liền với đất, các nghĩa vụ tài chính về đất đai; - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền và những hạn chế về quyền của người sử dụng đất. - Biến động trong quá trình sử dụng đất và thông tin khác có liên quan. Hồ sơ địa chính được thiết lập trên đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn do cán bộ địa chính lập dưới sự chỉ đạo của phòng Tài nguyên và Môi Trường huyện kiểm tra nghiệm thu của sở Tài nguyên và Môi Trường. Hồ sơ địa chính chỉ được chỉnh lý biến động khi mà đầy đủ các thủ tục pháp lý về biến động đó.

Hồ sơ địa chính phải được lập đầy đủ nội dung, rõ ràng, đúng quy cách nhằm phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước về đất. Quyền của người sử dụng đất 7 Căn cứ theo điều 166 Luật đất đai năm 2013 [5] quy định quyền chung của người sử dụng đất như sau: - Được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. - Hưởng thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất. - Hưởng các lợi ích do công trình của Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp.

- Được Nhà nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp. - Được Nhà nước bảo hộ khi người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp về đất đai của mình. - Được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định của Luật này. - Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình và những hành vi khác vi phạm pháp luật về đất đai.

Một số nội dung liên quan đến công tác cấp GCNQSDĐ 2.