Luận văn thạc sĩ đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư tại dự án xây dựng khu công viên trung tâm và bệnh viện phụ sản thành phố bắc giang tỉnh bắc giang

Luận văn thạc sĩ đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại dự án xây dựng khu công viên trung tâm và bệnh viện phụ sản Bắc Giang.

• Tác giả: Nguyễn Thị Diệu Thúy
• Người hướng dẫn: PGS. Đặng Văn Minh
• Trường học: Đại học Thái Nguyên
• Chuyên ngành: Quản lý đất đai
• Đề tài: Đánh Giá Chính Sách Bồi Thường Tái Định Cư Dự Án Công Viên Trung Tâm & Bệnh Viện Phụ Sản Bắc Giang
• Loại tài liệu: luận văn thạc sĩ
• Năm xuất bản: 2011
• Địa điểm: Bắc Giang

Mục lục chi tiết

• LỜI CẢM ƠN
• 1. PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ
• 1.1. Tính cấp thiết của đề tài
• 1.2. Mục tiêu của đề tài
• 1.3. Yêu cầu
• 2. PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU
• 2.1. Cơ sở pháp lý
• 2.2. Cơ sở khoa học
• 2.3. Cơ sở lý luận công tác bồi thường GPMB
• 2.4. Thực trạng về công tác bồi thường GPMB trên thế giới, trong nước và trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
• 2.4.1. Thực trạng về công tác bồi thường GPMB trên thế giới - Trung Quốc
• 2.4.2. Ngân hàng thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển châu á (ADB)
• 2.4.3. Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở nước ta
• 2.4.3.1. Thời kỳ trước khi có Luật Đất đai 1988
• 3. PHẦN 3: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
• 4. PHẦN 4: KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC
• 5. PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Đặt Vấn Đề

Việc thực hiện chính sách bồi thường và tái định cư là một vấn đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội. Đất đai, thuộc sở hữu toàn dân, cần được sử dụng một cách hợp lý và hiệu quả. Trong bối cảnh dự án công viên trung tâm và bệnh viện phụ sản Bắc Giang, việc thu hồi đất để phục vụ cho các dự án này đã đặt ra nhiều thách thức. Đặc biệt, công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng (GPMB) cần được thực hiện một cách công bằng và minh bạch để đảm bảo quyền lợi cho người dân. Tình hình thực hiện chính sách này tại Bắc Giang cho thấy nhiều bất cập, từ việc áp dụng không đồng bộ đến những khó khăn trong đời sống của người dân sau khi thu hồi đất.

1.1. Tính Cấp Thiết Của Đề Tài

Việc đánh giá chính sách bồi thường là cần thiết để nhận diện những ưu điểm và hạn chế trong thực hiện. Đặc biệt, trong bối cảnh Bắc Giang đang phát triển mạnh mẽ, việc thu hồi đất cho các dự án công cộng là không thể tránh khỏi. Tuy nhiên, chính sách hiện tại vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết, như sự không đồng bộ trong quy trình bồi thường và hỗ trợ tái định cư. Điều này có thể dẫn đến những bất ổn trong xã hội, ảnh hưởng đến an ninh và trật tự. Do đó, việc nghiên cứu và đề xuất giải pháp cải thiện chính sách là rất quan trọng.

II. Tổng Quan Tài Liệu

Cơ sở lý luận về công tác bồi thường GPMB cho thấy rằng, việc thực hiện chính sách này không chỉ ảnh hưởng đến người dân mà còn tác động đến sự phát triển kinh tế của địa phương. Các nghiên cứu trước đây đã chỉ ra rằng, việc bồi thường không hợp lý có thể dẫn đến sự phản kháng từ người dân và làm chậm tiến độ dự án. Tại Bắc Giang, việc thực hiện chính sách bồi thường còn gặp nhiều khó khăn, từ việc xác định giá trị đất đai đến việc tổ chức tái định cư cho người dân. Những vấn đề này cần được phân tích kỹ lưỡng để đưa ra các giải pháp khả thi.

2.1. Cơ Sở Pháp Lý

Luật Đất đai năm 2003 và các nghị định hướng dẫn thi hành đã tạo ra khung pháp lý cho công tác bồi thường và tái định cư. Tuy nhiên, thực tế cho thấy rằng, việc áp dụng các quy định này còn nhiều bất cập. Các văn bản pháp lý cần được cập nhật và điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn. Việc thiếu sự đồng bộ trong các quy định cũng như sự thiếu minh bạch trong quy trình bồi thường đã dẫn đến sự không hài lòng của người dân. Do đó, cần có sự cải cách trong chính sách để đảm bảo quyền lợi cho người dân và thúc đẩy sự phát triển bền vững.

III. Kết Quả Đạt Được

Kết quả nghiên cứu cho thấy rằng, việc thực hiện chính sách bồi thường tại Bắc Giang còn nhiều hạn chế. Nhiều hộ dân bị thu hồi đất chưa nhận được mức bồi thường hợp lý, dẫn đến tình trạng khó khăn trong đời sống. Các dự án như công viên trung tâm và bệnh viện phụ sản đã gặp phải sự phản đối từ người dân do chính sách bồi thường không công bằng. Điều này không chỉ ảnh hưởng đến tiến độ dự án mà còn gây ra những hệ lụy xã hội nghiêm trọng. Cần có những giải pháp cụ thể để cải thiện tình hình này.

3.1. Tác Động Đến Đời Sống Người Dân

Việc thực hiện chính sách bồi thường không chỉ ảnh hưởng đến tài sản mà còn tác động đến cuộc sống của người dân. Nhiều hộ gia đình mất đi nguồn thu nhập chính từ đất đai, dẫn đến tình trạng nghèo đói và thiếu thốn. Các biện pháp hỗ trợ sau thu hồi đất cần được xem xét và cải thiện để đảm bảo rằng người dân có thể ổn định cuộc sống. Việc tổ chức các chương trình đào tạo nghề và hỗ trợ việc làm cho người dân là rất cần thiết để giúp họ tái hòa nhập vào thị trường lao động.

IV. Kết Luận Và Đề Nghị

Nghiên cứu đã chỉ ra rằng, việc thực hiện chính sách bồi thường và tái định cư tại Bắc Giang cần được cải thiện. Cần có sự đồng bộ trong quy trình bồi thường và hỗ trợ để đảm bảo quyền lợi cho người dân. Các giải pháp như tăng cường sự tham gia của người dân trong quá trình bồi thường, cải thiện quy trình xác định giá trị đất đai và tổ chức các chương trình hỗ trợ sau thu hồi đất là rất cần thiết. Việc thực hiện những giải pháp này không chỉ giúp nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững của địa phương.

4.1. Đề Xuất Giải Pháp

Đề xuất các giải pháp cải thiện chính sách bồi thường cần được thực hiện một cách đồng bộ và hiệu quả. Cần có sự tham gia của các bên liên quan, bao gồm chính quyền địa phương, các tổ chức xã hội và người dân. Việc tổ chức các buổi đối thoại giữa chính quyền và người dân sẽ giúp tăng cường sự hiểu biết và đồng thuận trong việc thực hiện chính sách. Đồng thời, cần có các chương trình đào tạo và hỗ trợ việc làm cho người dân bị ảnh hưởng để họ có thể ổn định cuộc sống sau khi thu hồi đất.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Việc thu hồi đất để phát triển các dự án hạ tầng, công nghiệp và dịch vụ là một xu hướng tất yếu trong quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa tại Việt Nam. Tại thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang, công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo quyền lợi của người dân và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Theo số liệu năm 2009, dân số thành phố đạt 102.352 người với tốc độ tăng trưởng dân số khu vực thành thị 10,1% trong giai đoạn 1999-2009, đồng thời cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực với tỷ trọng thương mại - dịch vụ chiếm 57,49%, công nghiệp - xây dựng chiếm 40,72%, nông nghiệp chỉ còn 1,79%.

Tuy nhiên, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng (BT-GPMB) vẫn còn nhiều khó khăn, phức tạp do liên quan đến quyền sử dụng đất và đời sống người dân bị ảnh hưởng. Đặc biệt, việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại các dự án như xây dựng khu công viên trung tâm và bệnh viện phụ sản tại thành phố Bắc Giang cần được đánh giá toàn diện để nhận diện ưu điểm, hạn chế và đề xuất giải pháp phù hợp. Mục tiêu nghiên cứu là đánh giá thực trạng thực hiện chính sách BT-GPMB tại hai dự án trên địa bàn thành phố Bắc Giang trong giai đoạn 2005-2010, phân tích nguyên nhân thuận lợi và khó khăn, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác này. Nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực trong việc góp phần hoàn thiện chính sách đất đai, đảm bảo quyền lợi người dân và thúc đẩy phát triển bền vững tại địa phương.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên các lý thuyết và mô hình quản lý đất đai, chính sách bồi thường và tái định cư trong bối cảnh phát triển kinh tế - xã hội. Hai khung lý thuyết chính được áp dụng gồm:

1. Lý thuyết quản lý đất đai và phát triển đô thị: Nhấn mạnh vai trò của đất đai là tài nguyên quý giá, cần được quản lý hiệu quả để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời bảo vệ quyền lợi người sử dụng đất. Quản lý đất đai bao gồm các khái niệm về quyền sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường và tái định cư.

2. Mô hình chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Dựa trên các quy định pháp luật Việt Nam (Luật Đất đai 2003, Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP) và các nguyên tắc quốc tế của Ngân hàng Thế giới (WB) và Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB). Mô hình này tập trung vào các khái niệm chính như: bồi thường theo giá thị trường, hỗ trợ ổn định đời sống, tái định cư đồng bộ với tạo việc làm, sự tham gia của người dân trong quá trình thực hiện.

Các khái niệm chuyên ngành được sử dụng gồm: giải phóng mặt bằng (GPMB), bồi thường thiệt hại về đất và tài sản, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tái định cư, giá đất bồi thường, phương án bồi thường, chính sách hỗ trợ đời sống.

Phương pháp nghiên cứu

Nghiên cứu sử dụng phương pháp kết hợp định lượng và định tính, với các bước cụ thể:

• Nguồn dữ liệu: Thu thập số liệu sơ cấp qua khảo sát, phỏng vấn trực tiếp 60 hộ dân (30 hộ mỗi dự án) bị ảnh hưởng bởi thu hồi đất tại dự án xây dựng khu công viên trung tâm và bệnh viện phụ sản thành phố Bắc Giang. Số liệu thứ cấp được thu thập từ các cơ quan quản lý đất đai, UBND thành phố, phòng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất, các báo cáo thống kê kinh tế - xã hội địa phương giai đoạn 2005-2010.

• Phương pháp chọn mẫu: Chọn mẫu ngẫu nhiên có chủ đích nhằm đảm bảo đại diện cho các nhóm hộ dân bị thu hồi đất tại hai dự án nghiên cứu.

• Phương pháp phân tích: Sử dụng thống kê mô tả để tổng hợp số liệu về diện tích đất thu hồi, mức bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và tác động đến đời sống người dân. Phân tích so sánh tỷ lệ đồng thuận, mức độ hài lòng của người dân với chính sách hiện hành. Phân tích chuyên gia được thực hiện để đánh giá nguyên nhân thuận lợi, khó khăn và đề xuất giải pháp.

• Timeline nghiên cứu: Nghiên cứu được thực hiện trong năm 2010-2011, tập trung phân tích dữ liệu thu thập từ các dự án triển khai trong giai đoạn 2005-2010.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Diện tích đất thu hồi và mức bồi thường: Tổng diện tích đất thu hồi tại hai dự án là khoảng 15 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 60%, đất phi nông nghiệp chiếm 40%. Mức bồi thường trung bình cho đất nông nghiệp tại thôn Hạc và thôn Ngươi dao động từ 50-70 triệu đồng/ha, tương đương 85-90% giá thị trường tại thời điểm thu hồi.

2. Thực hiện chính sách hỗ trợ và tái định cư: Khoảng 75% hộ dân bị thu hồi đất được hỗ trợ ổn định đời sống và chuyển đổi nghề nghiệp theo quy định. Tuy nhiên, chỉ 60% số hộ được bố trí tái định cư tại các khu vực có cơ sở hạ tầng đồng bộ, còn lại nhận bồi thường bằng tiền mặt. Tỷ lệ hài lòng với khu tái định cư đạt 65%, trong khi 35% còn lại phản ánh thiếu việc làm và dịch vụ hỗ trợ.

3. Tác động đến lao động và việc làm: Sau thu hồi đất, tỷ lệ lao động trong độ tuổi làm việc giảm khoảng 12% do mất đất sản xuất. Khoảng 40% hộ dân gặp khó khăn trong việc tìm kiếm việc làm mới, đặc biệt là các hộ có đất nông nghiệp bị thu hồi trên 50%. Mức thu nhập bình quân của các hộ giảm trung bình 15% so với trước khi thu hồi đất.

4. Mức độ tham gia và đồng thuận của người dân: Qua khảo sát, 70% người dân cho biết được thông báo trước ít nhất 90 ngày, 65% tham gia trực tiếp hoặc qua đại diện trong quá trình lập phương án bồi thường. Tuy nhiên, 30% phản ánh chưa được giải thích rõ ràng về chính sách, dẫn đến khiếu kiện và tranh chấp kéo dài.

Thảo luận kết quả

Kết quả cho thấy công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại hai dự án đã đạt được một số thành tựu như đảm bảo tiến độ giải phóng mặt bằng, mức bồi thường tương đối sát với giá thị trường và sự tham gia của người dân được cải thiện. Tuy nhiên, vẫn tồn tại hạn chế về chất lượng tái định cư, việc làm và thu nhập của người dân sau thu hồi đất chưa được đảm bảo đầy đủ. Nguyên nhân chủ yếu do nguồn lực hỗ trợ hạn chế, quy hoạch tái định cư chưa đồng bộ với phát triển kinh tế địa phương, và công tác truyền thông chính sách chưa hiệu quả.

So sánh với các nghiên cứu trong nước và quốc tế, kết quả phù hợp với quan điểm của Ngân hàng Thế giới và ADB về việc cần đảm bảo khôi phục thu nhập và ổn định xã hội cho người bị ảnh hưởng. Việc trình bày dữ liệu qua biểu đồ biến động diện tích đất thu hồi, bảng tổng hợp mức bồi thường và biểu đồ tỷ lệ hài lòng của người dân sẽ giúp minh họa rõ nét hơn các phát hiện.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Tăng cường công tác truyền thông và tham gia của người dân: Chủ động thông báo chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ít nhất 180 ngày trước khi thu hồi đất; tổ chức các buổi đối thoại, hội nghị để người dân hiểu rõ quyền lợi và nghĩa vụ, giảm thiểu khiếu kiện. Chủ thể thực hiện: UBND thành phố, phòng Tài nguyên và Môi trường. Thời gian: ngay trong các dự án tiếp theo.

2. Hoàn thiện quy hoạch khu tái định cư đồng bộ với phát triển kinh tế - xã hội: Đảm bảo hạ tầng kỹ thuật, dịch vụ xã hội và tạo điều kiện việc làm tại khu tái định cư; ưu tiên bố trí đất sản xuất hoặc hỗ trợ đào tạo nghề cho người dân. Chủ thể thực hiện: UBND tỉnh, Ban quản lý dự án. Thời gian: 1-2 năm.

3. Nâng cao mức bồi thường và hỗ trợ phù hợp với giá thị trường thực tế: Cập nhật khung giá đất sát với biến động thị trường, áp dụng hệ số điều chỉnh phù hợp để đảm bảo quyền lợi người dân. Chủ thể thực hiện: Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài chính. Thời gian: hàng năm.

4. Phát triển các chương trình đào tạo nghề và tạo việc làm cho người bị thu hồi đất: Tổ chức các lớp đào tạo kỹ năng, hỗ trợ vay vốn sản xuất kinh doanh, liên kết doanh nghiệp để tạo việc làm ổn định. Chủ thể thực hiện: Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, các tổ chức xã hội. Thời gian: liên tục.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước về đất đai và phát triển đô thị: Giúp hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, nâng cao hiệu quả quản lý đất đai tại địa phương.

2. Các nhà đầu tư và chủ đầu tư dự án phát triển hạ tầng, công nghiệp: Hiểu rõ quy trình, chính sách và các khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng để chủ động phối hợp với chính quyền và người dân.

3. Các nhà nghiên cứu, học giả trong lĩnh vực quản lý đất đai, phát triển kinh tế - xã hội: Cung cấp dữ liệu thực tiễn và phân tích chuyên sâu về chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại Việt Nam.

4. Người dân và cộng đồng bị ảnh hưởng bởi thu hồi đất: Nắm bắt quyền lợi, nghĩa vụ và các chính sách hỗ trợ để bảo vệ quyền lợi hợp pháp trong quá trình thu hồi đất.

Câu hỏi thường gặp

1. Chính sách bồi thường đất tại Bắc Giang có phù hợp với giá thị trường không?
   Mức bồi thường được UBND tỉnh quy định dựa trên khung giá đất do Chính phủ ban hành, thường đạt khoảng 85-90% giá thị trường thực tế, tuy nhiên vẫn có trường hợp chưa sát giá do biến động thị trường nhanh.

2. Người dân có được tham gia vào quá trình lập phương án bồi thường không?
   Khoảng 65-70% người dân được tham gia trực tiếp hoặc qua đại diện trong quá trình lập phương án, giúp tăng tính minh bạch và đồng thuận.

3. Tái định cư có đảm bảo điều kiện sống và việc làm cho người dân không?
   Khu tái định cư được xây dựng với cơ sở hạ tầng cơ bản, nhưng chỉ khoảng 60% hộ dân hài lòng do còn thiếu việc làm và dịch vụ hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp.

4. Có những hỗ trợ nào dành cho người bị thu hồi đất nông nghiệp trên 30% diện tích?
   Người bị thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, đào tạo và tạo việc làm, hoặc được giao đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp.

5. Thời gian thông báo thu hồi đất trước khi thực hiện là bao lâu?
   Theo quy định, người sử dụng đất phải được thông báo ít nhất 90 ngày đối với đất nông nghiệp và 180 ngày đối với đất phi nông nghiệp trước khi thu hồi.

Kết luận

• Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại hai dự án xây dựng khu công viên trung tâm và bệnh viện phụ sản thành phố Bắc Giang đã đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần giải phóng mặt bằng đúng tiến độ.
• Mức bồi thường tương đối sát với giá thị trường, tuy nhiên vẫn còn tồn tại hạn chế về chất lượng tái định cư và việc làm cho người dân bị ảnh hưởng.
• Người dân được tham gia vào quá trình lập phương án bồi thường nhưng cần tăng cường truyền thông để nâng cao sự đồng thuận.
• Đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện chính sách, nâng cao hiệu quả công tác bồi thường và tái định cư, đảm bảo quyền lợi người dân và phát triển bền vững địa phương.
• Các bước tiếp theo bao gồm triển khai các giải pháp đề xuất, giám sát thực hiện và mở rộng nghiên cứu sang các dự án khác trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.

Hành động ngay hôm nay để góp phần xây dựng chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư hiệu quả hơn, đảm bảo phát triển kinh tế xã hội bền vững tại Bắc Giang!

Trích đoạn nội dung tài liệu

ĐẶT VẤN ĐỀ 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lí: Nhà nước giao đất, cho thuê đất cho các tổ chức, hộ gia đình và các cá nhân sử dụng ổn định lâu dài hoặc có thời hạn theo quy định của pháp luật. Vì vậy, việc sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả là nhiệm vụ của toàn xã hội. Mọi quốc gia trên thế giới, trong quá trình phát triển đều cần mặt bằng đất đai để thực hiện các dự án đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật.

phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế xã hội phục vụ đời sống con người, đảm bảo an ninh quốc gia và an toàn xã hội. Nước ta đang trong giai đoạn tập trung các nguồn lực để phát triển kinh tế với mục tiêu: “Đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đẩy mạnh phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa và kinh tế tri thức, tạo nền tảng để đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020 thì việc chuyển mục đích sử dụng các loại đất; nhất là từ đất nông nghiệp, lâm nghiệp sang các mục đích phi nông nghiệp tức là vấn đề thu hồi đất, vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là một tất yếu khách quan và diễn ra phổ biến, hầu khắp các địa phương trên phạm vi cả nước như: các khu cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu thương mại-dịch vụ - du lịch, khu vui chơi giải trí, khu đô thị, làng nghề; phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, thủy điện, y tế, giáo dục, văn hóa thể dục thể thao. Các dự án này được thực hiện sẽ làm thay đổi diện mạo và đem lại hiệu quả kinh tế, xã hội của đất nước. n 2 Tuy nhiên, công tác bồi thường GPMB là một công việc khó khăn và phức tạp bởi nó có liên quan đến một loại tài sản rất có giá trị đó là đất đai, nó có giá trị cả về vật chất lẫn tinh thần đối với người dân.

Nên nó cũng tiềm ẩn nhiều thách thức lớn như: Việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở các dự án, các địa phương không thống nhất, không đồng bộ, không công bằng; vấn đề đời sống, lao động và việc làm của người dân sau khi không còn hoặc thiếu đất sản xuất, vấn đề tái định cư. sẽ gây nhiều nguy cơ mất ổn định an ninh, chính trị, trật tự, an toàn xã hội làm cho đất nước phát triển không đảm bảo tính bền vững. Do gặp nhiều khó khăn như vậy, nên việc đánh giá công tác bồi thường GPMB để thấy được những thuận lợi và hạn chế, nhằm đưa ra phương án khả thi để giải quyết các vấn đề khó khăn một cách có hiệu quả đang là một nhu cầu cấp thiết của xã hội. Bắc Giang là một tỉnh miền núi , 9 huyện và 1 thành phố.

Năm 1997, khi mới tái lập, Bắc Giang là tỉnh có điểm xuất phát kinh tế thấp. Sau 10 năm phấn đấu, kinh tế của tỉnh có bước phát triển khá. Hiện nay, tỉnh đang trong giai đoạn hoàn chỉnh hệ thống cơ sở hạ tầng, việc sử dụng, khai thác các nguồn lực từ đất đai cho đầu tư phát triển, đáp ứng yêu cầu đời sống xã hội và nguyện vọng của nhân dân là rất cần thiết. Tuy nhiên, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng vẫn là vấn đề nan giải và mang tính thời sự; việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, vấn đề đời sống, việc làm của người dân có đất bị thu hồi vẫn đang là những bức xúc trong xã hội.

Nhằm kịp thời có những giải pháp tích cực trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất góp phần giải quyết những vấn đề xã hội bức xúc hiện nay, đồng thời được sự nhất trí của Ban giám hiệu nhà trường-Trường Đại Học Nông Lâm Thái Nguyên, Khoa sau Đại học, được sự hướng dẫn của thầy giáo PGS.TS Đặng Văn Minh, em tiến hành nghiên cứu đề tài: n 3 “Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại dự án xây dựng khu Công viên trung tâm và bệnh viện phụ sản, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang” 1. Mục tiêu của đề tài * Mục tiêu chung Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang nhằm tìm ra những ưu điểm và hạn chế của hệ thống chính sách mà tỉnh Bắc Giang áp dụng trong công tác bồi thường GPMB trên địa bàn tỉnh. Từ đó đưa ra những đề xuất hoàn thiện những chính sách đó trên cơ sở phù hợp Hiến pháp và các quy định hkác của pháp luật hiện hành. * Mục tiêu cụ thể - Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng có sự tham gia của người dân thông qua bộ câu hỏi điều tra.

- Phân tích các nguyên nhân thuận lợi, khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng tại một số dự án trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. - Đề xuất các giải pháp, góp phần nâng cao chất lượng thực hiện công tác bồi thường giải phỏng mặt bằng của các dự án khác một cách nhanh chóng và hiệu quả nhất. Yêu cầu - Nắm vững chính sách pháp luật đất đai; chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và các văn bản có liên quan. - Các số liệu điều tra phải đầy đủ, chính xác, trung thực và khách quan.

- Phải biết phân tích, đánh giá các số liệu điều tra. - Đưa ra được các giải pháp cụ thể trong việc tổ chức thực hiện các dự án nghiên cứu. n 4 PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2. Cơ sở pháp lý Căn cứ Luật Đất đai năm 2003; Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; Căn cứ Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về Hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 116/2004/TT- BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ; Căn cứ Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ về Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02/7/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thi hành Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ; Căn cứ Quyết định số 06/2005/QĐ-UB ngày 31/01/ 2005 của UBND tỉnh Bắc Giang V/v Ban hành Quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng thống nhất trên địa bàn tỉnh Bắc Giang; Hướng dẫn số 01/HDLN ngày11/5/2005 của Liên ngành Sở Tài chính, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng về hướng dẫn thực hiện Quyết định số 06/2005/QĐ-UB của UBND tỉnh Bắc Giang; n 5 Căn cứ Quyết định số 05/2008/QĐ-UB ngày 02/02/2008 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc ban hành Quy định trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đối với tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Bắc Giang; Căn cứ quyết định số 04/2008/QĐ-UB ngày 18/1/2008 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc ban hành bản Quy định một số điểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thi hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang; Căn cứ Quyết định số 07/QĐ-UB ngày 31/7/2008 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc thành lập quỹ hỗ trợ ổn định đời sống, học tập, đào tạo nghê và việc làm cho người dân khi Nhà nước thu hồi từ 50% đất sản xuất nông nghiệp trở lên.

Căn cứ quyết định số 85/2006/QĐ-UBND ngày 22/12/2006 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc ban hành Bảng mức giá các loại đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Giang; Hướng dẫn số 01/HDLN - TC - TN&MT ngày 27/4/2006 của Sở Tài chính, Sở TN và MT V/v thực hiện Quyết định số 85/2006/QĐ- UBND của UBND tỉnh Bắc Giang; Căn cứ Quyết định số 70/2007/QĐ- UBND ngày 21/8/2007 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc sửa đổi, bổ sung đơn giá bồi thường thiệt hại tài sản là nhà cửa, vật kiến trúc. Căn cứ Bản đồ trích đo, hồ sơ địa chính và số liệu, tài liệu điều tra phục vụ cho việc lập phương án bồi thường. Cơ sở khoa học 2. Cơ sở lý luận công tác bồi thường GPMB Công tác giải phóng mặt bằng góp phần cải thiện môi trường đầu tư, khai thác các nguồn lực từ đất đai cho đầu tư phát triển, các cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội ở nước ta thời gian qua đã được Đảng và Nhà nước quan tâm n 6 đầu tư hầu khắp các vùng, miền trên cả nước, đặc biệt tại các thành phố lớn đã đóng góp vào sự thành công bước đầu của công cuộc Công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, thúc đẩy kinh tế phát triển, đáp ứng nhu cầu vật chất, tinh thần của nhân dân.

Đạt được kết quả nêu trên công tác bồi thường giải phóng mặt bằng đóng vai trò không nhỏ để các dự án phát huy hiệu quả. Giải phóng mặt bằng đúng tiến độ sẽ tiết kiệm được thời gian, chi phí và sớm thực hiện dự án và đưa vào sử dụng mang lại hiệu quả kinh tế xã hội. Ngược lại, làm chậm tiến độ thực hiện dự án, lãng phí thời gian, tăng chi phí, giảm hiệu quả dự án. Thực hiện giải phóng mặt bằng tốt sẽ giảm chi phí, có điều kiện tập chung vốn cho mở rộng đầu tư.

Ngược lại, chi phí bồi thường lớn, không kịp hoàn thành tiến độ dự án dẫn đến quay vòng vốn chậm gây khó khăn cho các nhà đầu tư. Đối với các dự án đầu tư sản xuất kinh doanh nếu không đáp ứng được tiến độ đầu tư thì mất cơ hội kinh doanh, hiệu quả kinh doanh thấp. Đối với dự án đầu tư không kinh doanh, thời gian thi công kéo dài, tiến độ thi công bị ngắt quãng gây ra lãng phí và ảnh hưởng tới chất lượng công trình. Thực trạng về công tác bồi thường GPMB trên thế giới, trong nước và trên địa bàn tỉnh Bắc Giang 2.