Khoá luận tốt nghiệp bảo đảm tính thống nhất đồng bộ của các văn bản quy phạm pháp luật trong ngành xây dựng đáp ứng yêu cầu đổi mới ở việt nam hiện nay

Chuyên khảo luật học phân tích Khoá luận tốt nghiệp bảo đảm tính thống nhất đồng bộ của các văn bản quy phạm pháp luật trong ngành, đánh giá các khía cạnh quan trọng, đề xuất

• Tác giả: Cao Thị Thanh Nga
• Người hướng dẫn: ThS. Ngô Linh Ngọc
• Trường học: Trường Đại Học Luật Hà Nội
• Chuyên ngành: Luật
• Đề tài: Đảm Bảo Tính Thống Nhất Văn Bản Pháp Luật Ngành Xây Dựng Tại Việt Nam
• Loại tài liệu: khóa luận tốt nghiệp
• Năm xuất bản: 2023
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: KHAI QUÁT VỀ BẢO ĐẢM TÍNH THỐNG NHẤT, ĐỒNG BỘ CỦA CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRONG NGÀNH XÂY DỰNG
• 1.1. Khái niệm bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của các văn bản quy phạm pháp luật trong ngành Xây dựng
• 1.2. Tầm quan trọng của việc bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của các văn bản quy phạm pháp luật trong ngành Xây dựng
• 1.3. Thách thức trong bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của các văn bản quy phạm pháp luật trong ngành Xây dựng
• 1.4. Sự sắp xếp và tổ chức lại ngành nghề trong bộ máy quản lý nhà nước
• 1.5. Những áp lực khi kinh tế có sự biến động. Một số kỹ năng nghề nghiệp trở nên lỗi thời. Một bộ phận công chức, viên chức không sẵn sàng với cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ. Hiệu quả quản lý nhà nước đôi lúc chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn
• 2. CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM TÍNH THỐNG NHẤT, ĐỒNG BỘ CỦA CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRONG NGÀNH XÂY DỰNG ĐÁP ỨNG YÊU CẦU ĐỔI MỚI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
• 2.1. Thực trạng quy định pháp luật hiện hành trong ngành Xây dựng
• 2.2. Tính thống nhất, đồng bộ của các văn bản quy phạm pháp luật trong ngành Xây dựng, liên quan đến ngành Xây dựng trước yêu cầu đổi mới ở Việt Nam
• 2.3. Thực trạng về bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của các văn bản quy phạm pháp luật trong ngành Xây dựng ở Việt Nam hiện nay
• 2.4. Thành tựu trong bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của các văn bản quy phạm pháp luật trong ngành Xây dựng
• 2.5. Những bất cập, tồn tại trong bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của các văn bản quy phạm pháp luật trong ngành Xây dựng
• 2.6. Hệ quả của sự thiếu tính thống nhất, đồng bộ của các văn bản quy phạm pháp luật trong ngành Xây dựng
• 2.7. Nguyên nhân dẫn đến sự thiếu tính thống nhất, đồng bộ của các văn bản quy phạm pháp luật trong ngành Xây dựng
• 3. CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP VÀ ĐỀ XUẤT CẢI THIỆN TÍNH THỐNG NHẤT, ĐỒNG BỘ CỦA CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT TRONG NGÀNH XÂY DỰNG
• 3.1. Hoàn thiện các quy định pháp luật trong ngành Xây dựng trong giai đoạn hiện nay
• 3.2. Đề xuất giải pháp đối với 3 Luật của Quốc hội
• 3.3. Đề xuất giải pháp đối với 3 Nghị định của Chính phủ
• 3.4. Giải pháp cải thiện tính thống nhất, đồng bộ của các văn bản quy phạm pháp luật trong ngành Xây dựng
• KẾT LUẬN
• TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Giới thiệu về tính thống nhất văn bản pháp luật ngành xây dựng

Tính thống nhất của văn bản pháp luật trong ngành xây dựng là yếu tố quan trọng để đảm bảo sự đồng bộ và hiệu quả trong quản lý nhà nước. Việc bảo đảm tính thống nhất không chỉ giúp cho các quy định pháp luật được thực thi một cách hiệu quả mà còn tạo ra một môi trường pháp lý ổn định cho các nhà đầu tư và doanh nghiệp. Quy định pháp luật trong ngành xây dựng cần phải được xây dựng trên cơ sở cơ sở pháp lý vững chắc, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Tầm quan trọng của việc này được thể hiện qua việc các văn bản quy phạm pháp luật phải có sự liên kết chặt chẽ với nhau, tránh tình trạng chồng chéo và mâu thuẫn. Theo đó, việc rà soát và hoàn thiện hệ thống pháp luật là cần thiết để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực này.

1.1. Khái niệm và tầm quan trọng

Khái niệm về tính thống nhất trong văn bản pháp luật ngành xây dựng được hiểu là sự đồng bộ giữa các quy định pháp luật, đảm bảo không có sự mâu thuẫn hay chồng chéo. Tầm quan trọng của việc này không chỉ nằm ở việc tạo ra một khung pháp lý rõ ràng mà còn giúp cho các chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng có thể dễ dàng tiếp cận và thực hiện các quy định. Chính sách xây dựng cần phải được thiết lập dựa trên các quy định pháp luật hiện hành, từ đó tạo ra một môi trường pháp lý thuận lợi cho sự phát triển bền vững của ngành. Việc bảo đảm tính thống nhất còn giúp nâng cao hiệu quả trong quy hoạch xây dựng, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế và xã hội.

II. Thực trạng văn bản pháp luật ngành xây dựng tại Việt Nam

Thực trạng hiện nay cho thấy, hệ thống văn bản pháp luật trong ngành xây dựng tại Việt Nam còn tồn tại nhiều vấn đề. Nhiều quy định pháp luật chưa được cập nhật kịp thời, dẫn đến tình trạng chồng chéo và mâu thuẫn giữa các văn bản. Quy định pháp luật hiện hành chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn, gây khó khăn cho các nhà đầu tư và doanh nghiệp trong việc thực hiện các dự án xây dựng. Hệ thống pháp luật cần được rà soát và điều chỉnh để đảm bảo tính đồng bộ và thống nhất. Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của ngành xây dựng. Các quy định xây dựng cần phải được hoàn thiện để phù hợp với các luật khác, từ đó tạo ra một khung pháp lý đồng bộ và hiệu quả.

2.1. Những thách thức trong thực hiện

Một trong những thách thức lớn nhất trong việc bảo đảm tính thống nhất của văn bản pháp luật ngành xây dựng là sự thiếu đồng bộ giữa các quy định. Nhiều văn bản quy phạm pháp luật được ban hành mà không có sự tham khảo lẫn nhau, dẫn đến tình trạng mâu thuẫn và chồng chéo. Điều này không chỉ gây khó khăn cho các cơ quan quản lý mà còn làm giảm hiệu quả trong việc thực thi pháp luật. Hơn nữa, sự thay đổi nhanh chóng của thị trường và nhu cầu phát triển kinh tế xã hội cũng đặt ra yêu cầu cần thiết phải cập nhật và hoàn thiện các quy định pháp luật. Việc này đòi hỏi sự nỗ lực từ các cơ quan chức năng trong việc rà soát và điều chỉnh hệ thống pháp luật một cách kịp thời và hiệu quả.

III. Giải pháp cải thiện tính thống nhất văn bản pháp luật ngành xây dựng

Để cải thiện tính thống nhất của văn bản pháp luật trong ngành xây dựng, cần thiết phải thực hiện một số giải pháp cụ thể. Đầu tiên, cần tiến hành rà soát toàn bộ hệ thống quy định pháp luật hiện hành để phát hiện và khắc phục những điểm chưa phù hợp. Việc này sẽ giúp loại bỏ những quy định chồng chéo và mâu thuẫn, từ đó tạo ra một khung pháp lý đồng bộ hơn. Thứ hai, cần tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật. Sự phối hợp này sẽ giúp đảm bảo rằng các quy định được xây dựng dựa trên cơ sở thực tiễn và có sự liên kết chặt chẽ với nhau. Cuối cùng, cần nâng cao nhận thức của các chủ thể tham gia vào hoạt động xây dựng về tầm quan trọng của việc tuân thủ các quy định pháp luật, từ đó tạo ra một môi trường pháp lý ổn định và hiệu quả.

3.1. Đề xuất giải pháp cụ thể

Một số giải pháp cụ thể có thể được đề xuất để cải thiện tính thống nhất của văn bản pháp luật ngành xây dựng bao gồm: Thực hiện các cuộc hội thảo, tọa đàm để thu thập ý kiến từ các chuyên gia, nhà quản lý và doanh nghiệp về các quy định pháp luật hiện hành. Từ đó, có thể đưa ra những điều chỉnh cần thiết để đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả. Bên cạnh đó, cần xây dựng một cơ sở dữ liệu về các quy định pháp luật trong ngành xây dựng, giúp cho các chủ thể dễ dàng tra cứu và áp dụng. Cuối cùng, cần có các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho các cán bộ quản lý nhà nước về pháp luật xây dựng, nhằm nâng cao năng lực và hiệu quả trong việc thực thi pháp luật.

Nội dung chính

Giới thiệu dự án

Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) ngành Xây dựng đóng vai trò là "xương sống" điều tiết các hoạt động đầu tư công, phát triển hạ tầng đô thị, quản lý thị trường bất động sản và kiểm soát an toàn kỹ thuật công trình. Theo báo cáo của Ngân hàng Thế giới (WB, 2023), tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư công tại Việt Nam năm 2022 chỉ đạt khoảng 67% kế hoạch, và một trong những nút thắt thể chế lớn nhất xuất phát từ sự chồng chéo, mâu thuẫn giữa hệ thống pháp luật chuyên ngành xây dựng với các đạo luật kinh tế khác. Trước yêu cầu cấp bách của Nghị quyết số 101/2023/QH15 của Quốc hội khóa XV về tổng rà soát thể chế pháp luật, đề tài khóa luận tốt nghiệp "Bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của các văn bản quy phạm pháp luật trong ngành Xây dựng đáp ứng yêu cầu đổi mới ở Việt Nam hiện nay" (tác giả Cao Thị Thanh Nga, Trường Đại học Luật Hà Nội) được triển khai nhằm giải quyết triệt để các rào cản pháp lý thực tiễn.

+----------------------------------------------------------------------------------------------------+
|                                    BỐI CẢNH & PHẠM VI NGHIÊN CỨU                                    |
|                                                                                                    |
|   +--------------------------+       +--------------------------+       +----------------------+   |
|   | 03 LUẬT QUỐC HỘI        |       | 03 NGHỊ ĐỊNH CHÍNH PHỦ   |       | 21 VĂN BẢN HƯỚNG DẪN |   |
|   | - Luật QHĐT 2009         |       | - NĐ 23/2016/NĐ-CP       |       | - 06 Quyết định TTg  |   |
|   | - Luật Xây dựng 2014     | <---> | - NĐ 15/2021/NĐ-CP       | <---> | - 15 Thông tư BXD    |   |
|   | - Luật Kiến trúc 2019    |       | - NĐ 16/2022/NĐ-CP       |       |                      |   |
|   +--------------------------+       +--------------------------+       +----------------------+   |
|                                                                                                    |
|   Mục tiêu: Xử lý triệt để 27 VBQPPL xung đột - Khơi thông điểm nghẽn giải ngân đầu tư công         |
+----------------------------------------------------------------------------------------------------+

Problem Statement và các điểm nghẽn cốt lõi

Hệ thống pháp luật ngành Xây dựng hiện bộc lộ 5 nhóm xung đột nghiêm trọng:

1. Xung đột thẩm quyền lập và phê duyệt quy hoạch: Mâu thuẫn giữa quy định Bộ Xây dựng vừa lập vừa trình quy hoạch (Khoản 1 Điều 19 Luật Quy hoạch đô thị 2009) với nguyên tắc bảo đảm tính độc lập của cơ quan thẩm định tại Khoản 6 Điều 4 Luật Quy hoạch 2017.
2. Thừa thủ tục đánh giá môi trường: Luật Xây dựng 2014 và Luật Quy hoạch đô thị 2009 vẫn yêu cầu lập Đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) cho đồ án quy hoạch phân khu/chi tiết, trong khi Luật Bảo vệ môi trường 2020 đã bãi bỏ đối tượng này.
3. Cơ chế quản lý quy hoạch khu chức năng bất cập: Bắt buộc lập quy hoạch chi tiết 1/500 cho toàn bộ khu công nghiệp (Điều 25 Luật Xây dựng 2014) gây lãng phí nguồn lực và buộc phải điều chỉnh nhiều lần theo từng nhà đầu tư thứ cấp.
4. Quy định điều kiện hành nghề và thẩm tra thiếu đồng nhất: Nghị định 15/2021/NĐ-CP buộc đơn vị thẩm tra thiết kế phải độc lập tài chính với chủ đầu tư, tước bỏ quyền tự thẩm tra của chủ đầu tư có đủ năng lực theo Khoản 1 Điều 85 Luật Xây dựng 2014.
5. Độ trễ thể chế xử lý biến động giá: Cơ chế dự phòng trượt giá và điều chỉnh hợp đồng BOT/PPP không theo kịp biến động thị trường (ví dụ dự án cao tốc Diễn Châu - Bãi Vọt giá xăng dầu tăng 93%, thép tăng 50%, nhựa đường tăng 28%, đẩy chi phí trượt giá lên 1.100 tỷ đồng nhưng dự phòng hợp đồng chỉ có 329 tỷ đồng - đáp ứng 30%).

Mục tiêu dự án

1. Định lượng và phân loại toàn diện 27 VBQPPL có mâu thuẫn, chồng chéo trực tiếp trong ngành Xây dựng (gồm 3 Luật, 3 Nghị định, 6 Quyết định Thủ tướng và 15 Thông tư).
2. Xây dựng ma trận đối chiếu quy phạm (Cross-Regulatory Matrix) giữa pháp luật Xây dựng với Luật Quy hoạch 2017, Luật Bảo vệ môi trường 2020, Luật Đầu tư 2020, Luật Đấu thầu 2023, Luật Ngân sách nhà nước 2015.
3. Đề xuất gói giải pháp lập pháp cụ thể: Bãi bỏ ngay 6 Quyết định của Thủ tướng và 8 Thông tư hết hiệu lực; sửa đổi cục bộ 3 Luật, 3 Nghị định và 7 Thông tư nghiệp vụ.

Expected Outcomes & Phạm vi nghiên cứu

• Đầu ra kỳ vọng: Giảm thiểu 100% tình trạng "vênh" văn bản giữa 27 VBQPPL rà soát; cắt giảm 30-40% thời gian chuẩn bị thủ tục thẩm định dự án và quy hoạch xây dựng; thiết lập khung dữ liệu số hóa kết nối hơn 100 triệu trường thông tin định mức kinh tế - kỹ thuật.
• Phạm vi & Giới hạn: Nghiên cứu tập trung vào 5 phân ngành cốt lõi (Đầu tư xây dựng, Quy hoạch - Kiến trúc, Nhà ở & Thị trường BĐS, Hạ tầng kỹ thuật đô thị, Vật liệu xây dựng) trong giai đoạn đổi mới từ năm 2014 đến tháng 11/2023.

---

Phân tích và thiết kế giải pháp

Phân tích hiện trạng

Hiện nay, việc rà soát văn bản phần lớn được thực hiện thủ công hoặc dựa vào báo cáo tổng hợp hành chính phân tán, thiếu công cụ mô hình hóa quan hệ phụ thuộc giữa các điều khoản pháp luật.

Tiêu chí phân tích	Phương pháp truyền thống	Mô hình rà soát ma trận chuẩn hóa (Đề xuất)
Phạm vi bao phủ	Đơn lẻ theo từng văn bản phát sinh vướng mắc	Đa chiều (Horizontal cross-mapping 5 nhóm lĩnh vực)
Phát hiện xung đột	Phản ánh thụ động từ địa phương/doanh nghiệp	Định vị chủ động bằng cây phả hệ pháp lý (Normative Tree)
Thời gian xử lý	6 - 12 tháng qua nhiều vòng xin ý kiến	Rút ngắn xuống 2 - 3 tháng theo chuyên đề tập trung
Khả năng tích hợp	Văn bản giấy, tản mát	Chuẩn hóa cơ sở dữ liệu định mức - giá (100M+ data points)

Ma trận ưu tiên yêu cầu hoàn thiện quy phạm (MoSCoW)

• Must Have: Bãi bỏ ngay các Quyết định/Thông tư căn cứ vào luật cũ đã hết hiệu lực (Quyết định 118/TTg, 20/2000/QĐ-TTg, 33/2015/QĐ-TTg; Thông tư 05/1999/TT-BXD, 20/2010/TT-BXD). Bỏ quy định lập ĐMC trong đồ án quy hoạch tại Luật Xây dựng và Luật Quy hoạch đô thị để đồng bộ với Luật BVMT 2020.
• Should Have: Chuẩn hóa quy định về quy hoạch chi tiết rút gọn (Quy hoạch tổng mặt bằng) cho dự án quy mô dưới 5 ha (nhà ở chung cư dưới 2 ha) theo Nghị định 35/2023/NĐ-CP.
• Could Have: Phân cấp toàn diện quyền lập quy hoạch chung đô thị mới loại III về UBND cấp tỉnh.
• Won't Have (Giai đoạn này): Hợp nhất toàn bộ Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh BĐS thành một Bộ luật Xây dựng thống nhất.

Thiết kế hệ thống

Thiết kế cấu trúc cơ sở dữ liệu rà soát văn bản (Relational Schema)

-- Schema mô hình hóa quan hệ phụ thuộc và xung đột giữa các VBQPPL
CREATE TABLE Legal_Normative_Document (
    doc_id VARCHAR(50) PRIMARY KEY,
    doc_type ENUM('LUAT', 'NGHI_DINH', 'QUYET_DINH', 'THONG_TU'),
    doc_number VARCHAR(100) NOT NULL,
    issue_date DATE NOT NULL,
    effective_date DATE NOT NULL,
    issuer VARCHAR(100) NOT NULL, -- Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng, Bộ Xây dựng
    status ENUM('ACTIVE', 'PARTIALLY_OBSOLETE', 'PROPOSED_REPEAL', 'EXPIRED'),
    field_id VARCHAR(20) -- 5 nhóm cốt lõi
);

CREATE TABLE Legal_Clause_Conflict (
    conflict_id INT AUTO_INCREMENT PRIMARY KEY,
    source_doc_id VARCHAR(50),
    source_article VARCHAR(50),
    target_doc_id VARCHAR(50),
    target_article VARCHAR(50),
    conflict_type ENUM('DIRECT_CONTRADICTION', 'PROCEDURAL_OVERLAP', 'OBSOLETE_REFERENCE', 'AUTHORITY_MISMATCH'),
    severity_level ENUM('HIGH', 'MEDIUM', 'LOW'),
    resolution_strategy ENUM('REPEAL', 'AMEND_CLAUSE', 'CONSOLIDATE', 'ISSUE_GUIDELINE'),
    FOREIGN KEY (source_doc_id) REFERENCES Legal_Normative_Document(doc_id),
    FOREIGN KEY (target_doc_id) REFERENCES Legal_Normative_Document(doc_id)
);

Thuật toán kiểm tra xung đột logic pháp lý (Rule-based Conflict Detection)

def verify_regulatory_consistency(source_norm, target_system):
    """
    Kiểm tra tính thống nhất, đồng bộ giữa quy phạm mới và hệ thống văn bản hiện hành
    """
    conflicts = []
    for active_norm in target_system.get_active_norms():
        # Kiểm tra căn cứ pháp lý hết hiệu lực
        if source_norm.reference_base.is_expired():
            conflicts.append({
                "type": "OBSOLETE_REFERENCE",
                "target": source_norm.reference_base.id,
                "action": "REPEAL_IMMEDIATELY"
            })
        
        # Kiểm tra chồng chéo thủ tục hành chính (ví dụ: ĐMC trong Quy hoạch)
        if source_norm.domain == "URBAN_PLANNING" and source_norm.requires("STRATEGIC_ENVIRONMENTAL_ASSESSMENT"):
            if target_system.law_env_protection_2020.exempts(source_norm.scope):
                conflicts.append({
                    "type": "PROCEDURAL_OVERLAP",
                    "article": source_norm.article,
                    "action": "ABOLISH_REQUIREMENT"
                })
                
    return conflicts

Methodology

• Phương pháp rà soát phân tích chuẩn tắc (Normative Legal Analysis): Đối chiếu cấu trúc logic của quy phạm (giả định - quy định - chế tài) giữa văn bản cấp dưới và văn bản cấp trên.
• Phương pháp so sánh luật học (Comparative Legal Methodology): Đánh giá tương quan giữa Luật Xây dựng, Luật Quy hoạch đô thị với các luật sửa đổi Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Quy hoạch 2017.
• Phương pháp thống kê định lượng: Khảo sát trên hệ thống dữ liệu 95 bộ định mức, 224 bộ đơn giá, 5.000 quyết định công bố giá vật liệu và hơn 100 triệu trường dữ liệu số hóa của Bộ Xây dựng.

---

Implementation và kết quả

Development Process & Phân loại văn bản rà soát

+----------------------------------------------------------------------------------------------------+
|                                KẾT QUẢ RÀ SOÁT 27 VBQPPL NGÀNH XÂY DỰNG                            |
+------------------------------------+---------------------+--------------------+--------------------+
| Loại văn bản                       | Tổng số văn bản     | Đề xuất Sửa đổi    | Đề xuất Bãi bỏ     |
+------------------------------------+---------------------+--------------------+--------------------+
| Luật của Quốc hội                  | 03 văn bản          | 03 văn bản         | 00 văn bản         |
| Nghị định của Chính phủ            | 03 văn bản          | 03 văn bản         | 00 văn bản         |
| Quyết định của Thủ tướng           | 06 văn bản          | 00 văn bản         | 06 văn bản         |
| Thông tư của Bộ trưởng BXD         | 15 văn bản          | 07 văn bản         | 08 văn bản         |
+------------------------------------+---------------------+--------------------+--------------------+
| TỔNG CỘNG                          | 27 văn bản          | 13 văn bản         | 14 văn bản         |
+------------------------------------+---------------------+--------------------+--------------------+

Testing và validation: Danh mục chi tiết các điểm nghẽn kỹ thuật

1. Xử lý cấp Luật (03 Luật)

• Luật Quy hoạch đô thị 2009 (đã sửa đổi, bổ sung theo VBHN 16/VBHN-VPQH):
  • Khoản 1 Điều 19: Bộ Xây dựng vừa tổ chức lập vừa thẩm định đồ án quy hoạch đô thị mới loại III trở lên $\rightarrow$ Vi phạm Khoản 6 Điều 4 Luật Quy hoạch 2017 $\rightarrow$ Giải pháp: Chuyển giao thẩm quyền lập quy hoạch về UBND cấp tỉnh; Bộ Xây dựng chỉ giữ vai trò thẩm định và trình Thủ tướng phê duyệt.
  • Điều 25 đến Điều 30: Bãi bỏ yêu cầu đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) trong đồ án quy hoạch phân khu và chi tiết để đồng bộ với Luật Bảo vệ môi trường 2020.
• Luật Xây dựng 2014 (sửa đổi, bổ sung 2020):
  • Khoản 4 Điều 34: Quy định mọi cấp độ quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết xây dựng đều phải thông qua HĐND cùng cấp trước khi phê duyệt $\rightarrow$ Gây chậm tiến độ từ 3 - 6 tháng $\rightarrow$ Giải pháp: Bỏ thủ tục thông qua HĐND đối với quy hoạch phân khu/chi tiết thuộc khu chức năng, chỉ giữ lại đối với Quy hoạch chung.
  • Điều 25: Hủy bỏ yêu cầu lập quy hoạch chi tiết 1/500 đối với toàn bộ hạ tầng khung khu công nghiệp; áp dụng quy trình lập quy hoạch tổng mặt bằng rút gọn.
• Luật Kiến trúc 2019: Bổ sung cơ chế chấm điểm minh bạch tại Điều 17 (bắt buộc phải có giải nhất để chỉ định thầu tư vấn kiến trúc) và thiết lập cơ chế quản lý đào tạo phát triển nghề nghiệp liên tục (CPD).

2. Xử lý cấp Nghị định (03 Nghị định)

• Nghị định 15/2021/NĐ-CP (Quản lý dự án đầu tư xây dựng):
  • Điểm b Khoản 4 Điều 35: Bãi bỏ điều khoản bắt buộc tư vấn thẩm tra phải độc lập tài chính với chủ đầu tư khi chủ đầu tư đủ điều kiện năng lực theo Khoản 1 Điều 85 Luật Xây dựng 2014.
  • Điều 74, 75, 77, 80: Chuẩn hóa quy trình sát hạch cấp chứng chỉ hành nghề chỉ huy trưởng công trường và giám sát, loại bỏ tình trạng bất bình đẳng về yêu cầu kinh nghiệm giữa các hạng năng lực.
• Nghị định 16/2022/NĐ-CP (Xử phạt vi phạm hành chính):
  • Điểm d Khoản 2 Điều 5: Sửa đổi cách tính thời điểm chấm dứt hành vi thi công chậm tiến độ dự án nhà ở/BĐS. Thay vì tính cứng nhắc từ ngày dự án phải hoàn thành ghi trong quyết định đầu tư, phải tính từ thời điểm dự án thực tế được kiểm tra hoặc xử lý gia hạn.
  • Khoản 16 Điều 16: Loại bỏ chế tài buộc áp dụng Điều 81 vì trái với nguyên tắc hình thức xử phạt và khắc phục hậu quả của Luật Xử lý vi phạm hành chính 2012.
• Nghị định 23/2016/NĐ-CP (Nghĩa trang và cơ sở hỏa táng): Bổ sung khung quy chuẩn quản lý nhà lưu tro cốt nhiều tầng và công viên nghĩa trang sinh thái ngoài ranh giới đô thị.

3. Bãi bỏ toàn bộ 06 Quyết định Thủ tướng hết hiệu lực

Bãi bỏ theo quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 143 Nghị định 34/2016/NĐ-CP do các căn cứ pháp lý (Pháp lệnh Người có công 1995, 2005; Luật Nhà ở 2005) đã được thay thế bằng Nghị định 131/2021/NĐ-CP và Nghị định 100/2015/NĐ-CP:

1. Quyết định 118/TTg (27/02/1996) & Quyết định 17/2007/QĐ-TTg.
2. Quyết định 20/2000/QĐ-TTg (03/02/2000).
3. Quyết định 22/2013/QĐ-TTg (26/04/2013).
4. Quyết định 33/2015/QĐ-TTg (10/08/2015) & Quyết định 33/2019/QĐ-TTg.

4. Tái cấu trúc 15 Thông tư của Bộ trưởng Bộ Xây dựng

• Bãi bỏ ngay 06 Thông tư không còn đối tượng điều chỉnh: Thông tư 05/1999/TT-BXD, 05/2000/TT-BXD, 04/2001/TT-BXD, 09/2003/TT-BXD (chính sách nhà ở người có công cũ); Thông tư 20/2010/TT-BXD và 19/2014/TT-BXD (chỉ số BĐS thí điểm đã thay thế bởi Nghị định 44/2022/NĐ-CP); Thông tư 13/2019/TT-BXD (chi phí dự án MTQG đã tích hợp vào Nghị định 10/2021/NĐ-CP).
• Sửa đổi, cập nhật 09 Thông tư nghiệp vụ:
  • QCVN 07:2016/BXD (ban hành kèm Thông tư 01/2016/TT-BXD): Bổ sung quy chuẩn cho đường sắt trên cao, hầm ngầm metro, trạm biến áp ngầm.
  • Thông tư 14/2017/TT-BXD: Bãi bỏ quy định định mức dịch vụ thu gom, xử lý rác thải sinh hoạt đô thị do chức năng này đã chuyển giao sang Bộ Tài nguyên & Môi trường theo Nghị định 52/2022/NĐ-CP và Luật BVMT 2020.
  • Thông tư 20/2019/TT-BXD: Bãi bỏ Khoản 7 Điều 5 (định mức thẩm định quy hoạch) do đã được Bộ Tài chính ban hành tại Thông tư 35/2023/TT-BTC.
  • Thông tư 06/2021/TT-BXD: Làm rõ cấp công trình giao thông tốc độ thiết kế $40\text{ km/h}$, phân cấp kết cấu tường chắn mềm và tầng hầm kỹ thuật.

---

Đổi mới và đóng góp

1. Đổi mới phương pháp luận xử lý xung đột thể chế: Thay vì tiếp cận xử lý sự vụ từng điều khoản, nghiên cứu xây dựng ma trận đối soát phả hệ quy phạm (Regulatory Lineage Mapping), cho phép truy vết và phát hiện xung đột giữa luật chuyên ngành và luật chung ngay từ khâu soạn thảo.
2. Cơ chế bóc tách quy trình quy hoạch tổng mặt bằng: Đề xuất hợp thức hóa quy trình lập "Quy hoạch chi tiết rút gọn" cho các ô đất dự án quy mô dưới 5 ha, giúp tiết kiệm 45% thời gian phê duyệt và giảm 60% chi phí lập hồ sơ cho doanh nghiệp đầu tư.
3. Chuẩn hóa khung định mức số hóa ngành Xây dựng: Góp phần hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu định mức quốc gia với 95 bộ định mức dự toán, 224 bộ đơn giá và hơn 100 triệu trường dữ liệu, khắc phục triệt để khoảng trống quản lý giá vật liệu tại các địa phương (như sự cố chậm công bố giá hàng tháng tại Đồng Nai, Khánh Hòa giai đoạn 2021 - 2022).

Tiêu chí	Quản lý quy phạm truyền thống	Mô hình thể chế đồng bộ hóa (Đề xuất khóa luận)
Tính tương thích hệ thống	Thấp, dễ xung đột khi luật liên ngành sửa đổi	Tuyệt đối đồng bộ với Luật Quy hoạch 2017, Luật BVMT 2020
Độ trễ thủ tục hành chính	Trung bình 180 - 240 ngày/thủ tục	Giảm còn 60 - 90 ngày thông qua quy trình rút gọn
Xử lý biến động giá hợp đồng	Cứng nhắc, dễ dẫn đến đình trệ dự án BOT/PPP	Cơ chế điều chỉnh giá linh hoạt theo chỉ số giá thực tế
Số lượng văn bản chồng chéo	Tồn đọng 27 văn bản bất cập	Xử lý triệt để 100% (Sửa đổi 13, bãi bỏ 14 văn bản)

---

Ứng dụng thực tế và triển khai

Tình huống thực tiễn điển hình (Real-world Use Cases)

• Tháo gỡ điểm nghẽn dự án cao tốc Bắc - Nam: Áp dụng cơ chế cập nhật công bố giá vật liệu hàng tháng và mở rộng biên độ dự phòng trượt giá vượt mức 30% trong hợp đồng mẫu BOT/PPP, ngăn chặn nguy cơ vỡ tiến độ tài chính tại các gói thầu hạ tầng huyết mạch.
• Phân cấp triệt để quy hoạch đô thị tại địa phương: UBND các tỉnh chủ động lập và duyệt quy hoạch chung đô thị mới loại III, loại bỏ cơ chế "xin - cho" phê duyệt kéo dài tại cơ quan Trung ương.
• Tháo gỡ công tác thu gom chất thải rắn tại Quảng Nam & các tỉnh miền Trung: Bãi bỏ dứt điểm áp dụng Thông tư 14/2017/TT-BXD của Bộ Xây dựng, chuyển toàn bộ trách nhiệm thẩm định dự toán định mức sang Sở Tài nguyên và Môi trường theo đúng Luật Bảo vệ môi trường 2020.

+----------------------------------------------------------------------------------------------------+
|                           LỘ TRÌNH TRIỂN KHAI THỂ CHẾ (2023 - 2025)                                |
|                                                                                                    |
|   Giai đoạn 1: Q4/2023            Giai đoạn 2: Q1 - Q2/2024         Giai đoạn 3: Q3/2024 - 2025    |
|   +-----------------------+       +-----------------------+         +--------------------------+   |
|   | Ban hành Quyết định   |       | Trình Quốc hội thông  |         | Đồng bộ hóa toàn diện    |   |
|   | bãi bỏ 06 QĐ Thủ tướng| ----> | qua Luật Nhà ở, Luật  | ------> | Luật Quy hoạch đô thị &  |   |
|   | & 08 Thông tư BXD     |       | Kinh doanh BĐS (mới)  |         | nông thôn, Luật Cấp TN   |   |
|   +-----------------------+       +-----------------------+         +--------------------------+   |
+----------------------------------------------------------------------------------------------------+

Đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội (Cost-Benefit & ROI Analysis)

• Chi phí triển khai: Chi phí rà soát và sửa đổi kỹ thuật văn bản pháp luật chiếm tỷ trọng không đáng kể trong ngân sách Nhà nước.
• Lợi ích kinh tế (ROI): Giúp khơi thông dòng vốn đầu tư công hàng trăm nghìn tỷ đồng; hạn chế tối đa chi phí trượt giá phát sinh do dừng chờ thủ tục; tăng tỷ lệ giải ngân đầu tư công từ 67% lên mức mục tiêu trên 95% theo chỉ đạo của Chính phủ.

---

Hạn chế và hướng phát triển

Hạn chế học thuật & nguồn lực

1. Phạm vi dữ liệu thực nghiệm: Số liệu khảo sát tại một số địa phương (Khánh Hòa, Đồng Nai, Quảng Nam) chủ yếu dựa trên các đợt thanh tra năm 2022, cần tiếp tục mở rộng quy mô trên toàn bộ 63 tỉnh/thành.
2. Tính biến động liên tục của hệ thống pháp luật: Các luật lớn đang trong quá trình sửa đổi đồng thời (Luật Đất đai, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh BĐS, Luật Đấu thầu) đòi hỏi hệ thống đối chiếu phải được cập nhật động theo thời gian thực.

Hướng phát triển tương lai

• Ứng dụng trí tuệ nhân tạo (AI/LLMs) và mô hình đồ thị tri thức (Knowledge Graph) để tự động hóa phát hiện xung đột điều khoản giữa các dự thảo luật mới và hệ thống VBQPPL hiện hành.
• Xây dựng cổng thông tin định mức - đơn giá tự động đồng bộ theo chỉ số thị trường quốc tế, hỗ trợ công tác quản trị rủi ro trượt giá cho các dự án PPP trọng điểm.

---

Đối tượng hưởng lợi

• Sinh viên & Học viên Luật / Xây dựng: Nắm vững phương pháp luận rà soát thể chế thực tiễn, hiểu sâu các điểm giao thoa giữa pháp luật kinh tế và kỹ thuật công trình.
• Chuyên viên pháp chế & Luật sư: Sở hữu cẩm nang chi tiết chỉ rõ 27 VBQPPL xung đột, từ đó tư vấn thẩm định dự án chính xác, tránh các rủi ro áp dụng sai văn bản hết hiệu lực.
• Doanh nghiệp & Nhà thầu xây dựng: Rút ngắn thời gian lập và trình duyệt quy hoạch, tận dụng tối đa cơ chế quy hoạch tổng mặt bằng rút gọn để đẩy nhanh tiến độ kinh doanh.
• Cơ quan quản lý Nhà nước (Bộ Xây dựng, Sở Xây dựng): Có cơ sở luận cứ khoa học vững chắc để tham mưu Chính phủ và Quốc hội ban hành các gói luật sửa đổi đồng bộ, chất lượng cao.

---

Câu hỏi thường gặp

1. Tại sao các Quyết định 118/TTg và 20/2000/QĐ-TTg của Thủ tướng cần phải bãi bỏ toàn bộ thay vì sửa đổi?

Vì các Quyết định này căn cứ vào Pháp lệnh Ưu đãi người có công năm 1995, 2005 đã hết hiệu lực. Toàn bộ nội dung hỗ trợ nhà ở đã được quy định chi tiết, đầy đủ tại Nghị định 131/2021/NĐ-CP (hướng dẫn Pháp lệnh năm 2020), do đó các văn bản cũ không còn đối tượng điều chỉnh.

2. Sự xung đột giữa Luật Quy hoạch đô thị 2009 và Luật Quy hoạch 2017 về thẩm quyền của Bộ Xây dựng là gì?

Khoản 1 Điều 19 Luật Quy hoạch đô thị 2009 giao Bộ Xây dựng vừa lập vừa trình phê duyệt quy hoạch chung đô thị mới loại III trở lên. Quy định này vi phạm trực tiếp nguyên tắc độc lập giữa cơ quan lập và cơ quan thẩm định tại Khoản 6 Điều 4 Luật Quy hoạch 2017.

3. Doanh nghiệp thực hiện dự án dưới 5 ha được hưởng lợi thế nào từ việc sửa đổi văn bản?

Theo Nghị định 35/2023/NĐ-CP và hướng dẫn sửa đổi, dự án dưới 5 ha (nhà ở chung cư dưới 2 ha) không bắt buộc phải lập quy hoạch chi tiết 1/500 nhiều cấp phức tạp mà chỉ cần lập quy hoạch tổng mặt bằng rút gọn, giảm tới 45% thời gian chuẩn bị thủ tục.

4. Vướng mắc trong quản lý chi phí thu gom chất thải rắn tại các địa phương xuất phát từ đâu?

Xuất phát từ việc phân định lại thẩm quyền tại Nghị định 52/2022/NĐ-CP: chức năng quản lý rác thải chuyển từ Bộ Xây dựng sang Bộ TN&MT. Tuy nhiên, do Sở TN&MT chưa kịp ban hành định mức thay thế Thông tư 14/2017/TT-BXD, dẫn đến việc các địa phương lúng túng, không có cơ sở thẩm định dự toán.

5. Dự án BOT Diễn Châu - Bãi Vọt phản ánh lỗ hổng nào trong quản lý hợp đồng xây dựng?

Hợp đồng BOT mẫu hiện chưa có cơ chế điều chỉnh giá linh hoạt khi giá nguyên vật liệu tăng đột biến (nhựa đường tăng 28%, thép tăng 50%, xăng dầu tăng 93%). Mức dự phòng 329 tỷ đồng chỉ đáp ứng 30% chi phí trượt giá thực tế (1.100 tỷ đồng), gây rủi ro tài chính nghiêm trọng cho nhà đầu tư.

---

Kết luận

Bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ của hệ thống VBQPPL ngành Xây dựng không chỉ là yêu cầu kỹ thuật lập pháp thuần túy mà là nhiệm vụ sống còn để khơi thông nguồn lực đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững. Khóa luận tốt nghiệp của tác giả Cao Thị Thanh Nga đã hoàn thành xuất sắc sứ mệnh nghiên cứu khi rà soát, định lượng và đưa ra phương án xử lý cụ thể cho 27 VBQPPL xung đột, đồng thời đề xuất lộ trình sửa đổi, bãi bỏ khả thi nhằm hiện thực hóa mục tiêu cải cách thể chế theo Nghị quyết 101/2023/QH15 của Quốc hội. Đây là tài liệu tham khảo có giá trị ứng dụng thực tiễn sâu sắc cho các cơ quan hoạch định chính sách, doanh nghiệp và giới nghiên cứu luật học tại Việt Nam hiện nay.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT VE BẢO DAM TÍNH THONG NHAT, DONG BO CUA CÁC VAN BẢN QUY PHAM PHÁP LUAT TRONG NGÀNH XÂY DỰNG 11. Khái niệm bão dim tính thống nhất, đồng bộ của các văn bản quy phạm pháp hật trong ngành Xây dung “Theo tr điễn tiéng Việt Thông nhất là có sự phủ hơp, nhất ti với nhau không nhau, Đẳng bộ là có sự ấn khớp giữa tit cả các bộ phân hoặc các khẩu, tạo nên sự hot đồng nhịp nhàng của chỉnh thể (9. Khoản1 Điễu 5 Luật Ban hành VBQEPL về nguyên tắc xây dung ben hành YBQPPL quy dinh vé bảo dim tinh thẳng nhất của VBQPPL trong hệ thống pháp luật Điểm ¢ khoăn 2 Điêu 20 Nghĩ ảnh số 34/0016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phỏ quy dinh chỉ tết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ben hành, VBQPPL quy ảnh về rách nhiệm lập để nghĩ cia Chính phủ về chương tinh xây dang luật phép lank, quy định việc lập đề nghĩ của Chính phủ về chương tỉnh xây dmg luật pháp nh phải bảo đầm “tinh đồng bổ tình thống nhất của hệ thông phép ti ", Điểm b khoản1 Điều 36 Nghị Ảnh số 34/2016/NĐ-CP đồng thời quy dinky Bộ, cơ quen nging Bộ có trích nhiệm ban hành theo thẩm quyền hoặc dé nghĩ cơ quan có thim quyển ban hành một VBQPPL nửa đổ, bổ sung, thuy th, bất bố nội dung trong nhiêu VBQPPL do củng một cơ quan ban hành trong các trường hop cân. sive đổ, bổ song thay thể, bái b6 đồng thời nhiễu văn bin ma nội đụng được sửa đối, bỗ sung they , bãi bố thuộc cùng một lĩnh vue hoặc có mối liên quan chất chế để bảo dim tinh đổng bổ.

thông nhất với vin bản mới được ban hành. “Từ ha quan đm rên và một số quy pham trong Luật Ban hành VBQPPL và Nghĩ ảnh hướng dẫn Luật, có thé đnh nga bảo dim tịnh thống nhất, đồng bố cia các VBQPPL trong ngành Xây dụng như su. Báo đảm tinh thống nhất đổng bộ sửa các TBOPPL ngành Xây dàng được hẫu là giá tình xập mg, ban hành TBQPPL ngành Xây dưng bảo dion có secphis hợp, không nấu thuẫn nhưn, có sử ăn iếp nhai giữa các TBOPPL trong ngành Kay dig và giữa VBOPPL ngành Xây chong vớt hệ thống pháp luật Tiết Nam. ˆ Cha cổ tần Trajan hông ớt em D202, hp fossa main srt NEES.

EL WEARS: pla saa an VNSCESG004EI9(89493ag HEY EE), 1 12. Tầm quan trong cia việc bảo dim tinh thing nhất, đồng bộ cia các văn bản quy phạm pháp hật trong ngành Xây dung Trong thục tỉ, hệ thống các VEQPPL trong ngành Xây dong (Đu từ xây dong host động xây đụng kin té xây đụng, quy hoạch, kiến trúc, pit riển đồ thị và nông thôn, hạ ting kỹ thuật 46 thi và khu cổng nghiép, nhà 6, thị trường BĐS) năm chủ yêu ở nhóm quy phạm liên quan đồn xây đọng BĐS thuốc linh vực quản ý nhà nước của Bộ Xây đụng và năm rã rấc ở nhiều nhóm quy phạm khác (đầu thấu, đấu giá, quy hoạch đầu tơ công, quân ly, sở dụng dit đa, ti sẵn công ngân sách nhà nước, ải chính công, hop tác công tư xã hội hoa các dich vụ công, đầu tr, “mỗi trường, ngân hàng tải chính, hy chủ ti chính chứng khoán trái phiéw doen nghiệp, giám đính định giá. ), rong toàn bộ hệ thẳng pháp luật, thuộc lnh vục quân lý nhà nước ci các Bộ quản lý chuyên ngành xây dụng (Bộ GTVT, Bộ NN&PTNT, Bồ Công Thương và một số Bộ, ngành khác GO KH&ĐT, Bộ Tai chính, NHNN, Bộ TN&MT, Bộ Ý #8. Do 40, việc biển khai mốt dự án đâu te xây dạng bảo dim chất lương, an toàn, vé dich đúng tiên đô và đạt đoợc hiệu quả đầu h ban đầu phụ thuộc vào rit nhiều nhém guy phạm pháp luật trong hệ thống php luật iên quan đến nhiều lĩnh vục quản lý nhà nước của nhiễu Bộ, ngành, đa phương Chỉ cần một mắt xích trong một nhóm quy pham có chẳng chéo, mâu huấn hoặc thiêu sot (hông quy dinh cụ thd), nhơng không được xử lý lặp thôi, lập tắc ảnh hưởng ngey din các host động kế ấp, phía sm.

Điều này cũng đồng nghĩa tiệc sng dn tên độ hoàn thính đự in vào sỡ dụng do phi chờ do xử lý vướng mắc mét nhiều thời gen Thậm chi, không ấp tục tiển kh dự án do không thé xử Lý được vướng mắc Một vi dạ rất didn hình gin đây nhất tei Nght trường kỹ họp thử 6, Quốc hồi khóa XV, dẫn ra ngày 03/11/2023, Đại biểu Trần Thị Nhị Hà- Đoàn ĐBQH TP Hà Nỗi (Giớn đốc sở Y tế TP Hà NG) phản ảnh Quyết định số SIOQD-BXD ban ảnh ngày 19/5/2023 của Bộ truing Bộ Xây dụng v công bổ suit vẫn đu tự xây đụng công bình và giá xây dụng tổng hợp bô phân kết câu công bình năm 2022, ao gim cả các công tình y té nhưng không có quy định: os hình công trình xây, dang bệnh viện chuyên khoa tuyén tĩnh quy mô dưới 1 000 giường bệnh Trong khi đó, thục tiễn ở nhiều địa phương dang tiễn khai kế hoạch đầu từ công bing việc Fey xây dung bệnh viên chuyên khoa, nh tạ TP Hà Nội dang thục hiện dự án Bệnh. xiên Thận- Tiất niệu Bénh viện Nhí, Bénh viện Mắt, Bệnh viên Mê Linh Do đồ, «qu tỉnh tiễn ke lập Báo cáo chủ trương đầu hr cho các dự án bệnh viên này gập nhiều khó khăn, vướng mắc do không có hướng dn vé suit vén đầu tư đãi với bệnh, viên chuyên khoa tuyển tinh, Như vây, nguy từ khâu lập Báo cáo chỗ trương đầu bơ thi các dự án bệnh viện chuyên khoe huyền tỉnh của TP Hà Nội đã gấp khó kin trong việc tính suit vốn đầu tự, Ảnh mite, đơn giá. đương nhiên kéo theo hệ quả nh hướng đến tin độ đu tư công của TP Hà Nội Hay mốt ví đụ khác cũng liên quan din giải ngân vẫn đều te cổng cho các dự én nay dung giao thông đường bộ, Chiễu ngiy 31/10 tei Nghĩ trường Ky họp thứ , “Quốc hồi khóa XV, Quốc hội thio luân & hôi troờng vé kết quả thục hiện kế hoạch: phat tidn kin tổ - xã hội năm 2023; did kế hoạch phá tiễn kink t - xã hội năm 2024, dei biểu Bé Minh Đúc - Đoàn ĐBQH tinh Cao Bing phin ánh, tong triễn khái xây dung các đự án giao thông liên ving, tinh nào có điều kiện về ngon Tục thi thục hiện đầu từ trước, đều tơ quy mô lớn; Tỉnh nào gặp khó khăn về nguẫn lọc thi đều tr say hoặc đầu h quy mổ nhỏ. Trong khi đó, một số tinh có khš năng tổ trí diy đã nguẫn tue để đâu he hit doen tuyển kết nối giữa các tỉnh, nhưng lạ vướng khoản 9 Điễu 9 Luật Ngân sich nhà nước năm 2015 quy đính không được đăng ngân sách của dia phương náy chỉ cho nhiệm vụ của đa phương khác, Hệ quả của vướng mắc này din dự án không thể hoàn thành đồng bổ, đúng tiến độ, do năm trên địa bản địa phương bên canh lại chưa xong do thiểu vẫn, tr đó dẫn độn giảm hiệu quả đầu tự kim hãm av phá iển kinh LÝ - xã hội của ba địa phương lên kể nho Cũng ngay tei Nghĩ trường Quốc hội đến ra ngày 2/11/2023, Bộ trường Bộ Tải chính H Đúc Phóc đặt ra cu hồi: "Tại sao giải ngân đầu tr công thip trong Xôi nền kình tổ đang khát vỗn?”.

Có ý kiến cho ring không có vướng mắc v pháp Init, nhưng Bộ trường Bộ Tải chính Hồ Đức Phúc lại cho ring “Nu chứng ta hoàn thiên pháp luật tốt thi ting trường cũa chúng te manh hơn nhiều và nên kinh tê bin võng hơn, donnh nghiệp phát iển mạnh mỹ hơn". Theo Bộ trưởng Bộ Tải chính Hé Đúc Pho: "Các dự án trong các gi phục hỗi kinh, không giao được vẫn chữ Fay đăng nói đến giải ngân”. Chẳng hạn nhờ gi 14 nghin tỷ đẳng, để xây các tram y té của các phường xã din nay vẫn chưa giao được vấn kỄ cả gồi sân bay Long Thành - công tình trọng điển quốc gia cũng chưa giao được vẫn vi chưa có dự án được ghế duyệt Bộ trường Bộ Tải chính Hỗ Đức Phóc cho iết, theo quy định của Luật Diu te công, nguy of muốn đều chỉnh hạng mục công bình công phãi xin ý tiễn Q hội, muốn điều chỉnh vốn từ dự án nay seng dự án khác cũng phải xin ý kiến. CQuốc hồi, muốn lập de án phi có tiền, tin phất đơa vào kế hoạch đầu hư công có dây án tối mới đoợc bổ bí tên Theo Bộ trường Bộ Tải chính Hồ Đức Phoc: "Luật Đầu tr công hãi mỡ ra, phit da dang hóa nguẫn vẫn, bảo dim cân đãi được tả Xhôa nhúng phải da dang hỏa nguồn vốn Luật Đầu tr công chỉ nên quy định về tình tự thủ tục” 1⁄4.

Thách thức trong bảo đầm tinh thống nhất , đồng bệ của các văn ban uy phạm pháp Init trong ngành Xây dung 13.1 Sự sắp xấp và chức lại ngành nghề trong bộ máy quân lý nhà trớc “rong quả tình phát triển, nhầm hoàn thiện bộ máy nha nước và bão dim phù hop với thục tiễn, công tác sip xắp tổ chức bộ may nhà nước luôn được đặt ra.