Luận văn thạc sĩ về bảo hộ ngư dân Việt Nam trong đánh cá trên biển

Luận văn thạc sĩ phân tích thực tiễn bảo hộ ngư dân Việt Nam trong hoạt động đánh cá trên biển, nêu rõ các chính sách và thách thức.

• Tác giả: Nguyen Thi Hanh
• Người hướng dẫn: TS. Nguyen Thi Kim Ngan
• Trường học: Trường Đại Học Luật Hà Nội
• Chuyên ngành: Luật Quốc Tế
• Đề tài: Bảo Vệ Ngư Dân Việt Nam Trong Hoạt Động Đánh Cá Trên Biển
• Loại tài liệu: Luận Văn Thạc Sỹ
• Năm xuất bản: 2019
• Địa điểm: Hà Nội

Mục lục chi tiết

• LỜI CAM ĐOAN
• 1. CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BẢO HỘ NGƯ DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG ĐÁNH CÁ TRÊN BIỂN
• 1.1. Lý luận cơ bản về bảo hộ công dân
• 1.2. Một số quy định về hoạt động đánh cá trên biển
• 1.3. Trách nhiệm bảo hộ của quốc gia đối với ngư dân mang quốc tịch quốc gia trong hoạt động đánh cá trên biển
• 2. CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT ĐỂ BẢO HỘ NGƯ DÂN TRONG HOẠT ĐỘNG ĐÁNH CÁ TRÊN BIỂN CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA
• 2.1. Pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật để bảo hộ ngư dân trong hoạt động đánh cá trên biển của Trung Quốc
• 2.2. Pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật để bảo hộ ngư dân trong hoạt động đánh cá trên biển của Nhật Bản
• 2.3. Một số bài học kinh nghiệm
• 3. CHƯƠNG 3: PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT ĐỂ BẢO HỘ NGƯ DÂN VIỆT NAM TRONG HOẠT ĐỘNG ĐÁNH CÁ
• 3.1. Thực trạng hoạt động đánh bắt cá của ngư dân Việt Nam trên các vùng biển
• 3.2. Cơ sở pháp lý bảo hộ ngư dân Việt Nam trong hoạt động đánh cá trên biển
• 3.3. Thẩm quyền và biện pháp bảo hộ ngư dân Việt Nam trong hoạt động đánh cá trên biển
• 3.4. Một số đề xuất hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả bảo hộ ngư dân Việt Nam trong hoạt động đánh bắt cá trên biển
• DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

Tóm tắt

I. Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Hoạt động đánh cá của ngư dân Việt Nam trên biển Đông không chỉ là nguồn sống mà còn là một phần quan trọng trong nền kinh tế biển của đất nước. Với khoảng 2,5 triệu ngư dân và hơn 170.000 tàu cá, hoạt động này đang phải đối mặt với nhiều thách thức như bị đánh bắt hải sản trái phép, xua đuổi từ các quốc gia khác, và những rủi ro liên quan đến an ninh biển. Chính sách độc chiếm biển Đông của Trung Quốc cùng với các quy định nghiêm ngặt từ các quốc gia lân cận đã tạo ra những rào cản lớn đối với quyền lợi ngư dân. Do đó, việc nghiên cứu và hoàn thiện các chính sách bảo vệ ngư dân là vô cùng cần thiết để đảm bảo sự an toàn và quyền lợi hợp pháp cho họ.

II. Thực trạng hoạt động đánh cá của ngư dân Việt Nam

Hoạt động đánh cá của ngư dân Việt Nam đang diễn ra trong một bối cảnh phức tạp. Nhiều ngư dân thường xuyên phải đối mặt với các tình huống như bị bắt giữ, xua đuổi, và phạt tù từ các lực lượng chức năng của nước ngoài. Mặc dù đã có những nỗ lực trong việc bảo vệ ngư dân, nhưng thực tiễn cho thấy vẫn còn nhiều khoảng trống trong cơ chế pháp lý và thực thi quyền lợi của họ. Chưa kể, sự thiếu đồng bộ trong các chính sách giữa các cơ quan nhà nước cũng gây khó khăn trong việc bảo vệ quyền lợi ngư dân. Theo thống kê, nhiều ngư dân vẫn chưa được trang bị đầy đủ kiến thức về pháp luật quốc tế và các quy định liên quan đến hoạt động đánh cá, dẫn đến việc họ dễ dàng vi phạm mà không nhận thức được hậu quả.

III. Chính sách bảo vệ ngư dân trong hoạt động đánh cá

Chính sách bảo vệ ngư dân cần được xây dựng trên cơ sở phân tích thực trạng và nhu cầu của ngư dân Việt Nam. Các biện pháp cần thiết bao gồm việc tăng cường hợp tác quốc tế để bảo vệ quyền lợi cho ngư dân, đồng thời nâng cao nhận thức về văn hóa đánh cá và bảo vệ tài nguyên biển. Ngoài ra, cần có các chính sách hỗ trợ tài chính và kỹ thuật cho ngư dân để họ có thể hoạt động một cách hiệu quả và an toàn hơn. Việc xây dựng một cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng trong việc thực hiện các chính sách bảo vệ ngư dân cũng là điều rất cần thiết nhằm đảm bảo rằng quyền lợi của họ được bảo vệ một cách tốt nhất.

IV. Các biện pháp nâng cao hiệu quả bảo vệ ngư dân

Để nâng cao hiệu quả bảo vệ ngư dân, cần thiết phải thực hiện một số biện pháp cụ thể. Đầu tiên, cần hoàn thiện khung pháp lý liên quan đến hoạt động đánh cá, đảm bảo rằng ngư dân có quyền và lợi ích hợp pháp được bảo vệ. Thứ hai, cần tăng cường giáo dục pháp luật cho ngư dân, giúp họ hiểu rõ hơn về quyền lợi và nghĩa vụ của mình. Thứ ba, việc phát triển các chương trình hỗ trợ và bảo vệ ngư dân khi gặp khó khăn trên biển cũng cần được chú trọng. Cuối cùng, việc xây dựng một mạng lưới thông tin và hỗ trợ giữa các ngư dân và cơ quan chức năng sẽ giúp nâng cao khả năng ứng phó với các tình huống khẩn cấp trên biển.

V. Kết luận

Nghiên cứu về bảo vệ ngư dân Việt Nam trong hoạt động đánh cá trên biển không chỉ mang lại những hiểu biết sâu sắc về thực trạng hiện tại mà còn góp phần xây dựng một hệ thống chính sách hiệu quả hơn trong tương lai. Các biện pháp bảo vệ cần được thực hiện đồng bộ và có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và ngư dân. Chỉ khi đó, quyền lợi ngư dân mới được đảm bảo một cách toàn diện, góp phần phát triển bền vững cho ngành thủy sản và an ninh biển của Việt Nam.

Nội dung chính

Tổng quan nghiên cứu

Việt Nam hiện có khoảng 2,5 triệu ngư dân và người làm dịch vụ liên quan đến nghề cá tại Biển Đông, với hơn 170.000 tàu cá tham gia hoạt động đánh bắt trên biển. Hoạt động này trải rộng khắp các ngư trường ở Biển Đông, tuy nhiên, ngư dân Việt Nam thường xuyên đối mặt với nhiều khó khăn như bị nước ngoài xua đuổi, đâm tàu, bắt giữ và xử phạt tùy theo quy định của các quốc gia ven biển. Tình hình Biển Đông ngày càng phức tạp do chính sách độc chiếm biển của một số quốc gia, đặc biệt là Trung Quốc, cùng với các tranh chấp chủ quyền và quyền tài phán trên biển. Điều này đặt ra thách thức lớn cho công tác bảo hộ ngư dân Việt Nam trong hoạt động đánh cá trên biển.

Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là làm sáng tỏ các vấn đề lý luận và thực tiễn về bảo hộ ngư dân Việt Nam trong hoạt động đánh cá trên biển, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả công tác bảo hộ trong bối cảnh hiện nay. Phạm vi nghiên cứu tập trung vào Việt Nam, kết hợp so sánh với một số quốc gia khác như Trung Quốc và Nhật Bản, trong giai đoạn từ khi Việt Nam gia nhập Công ước Liên hợp quốc về Luật Biển 1982 đến nay, đặc biệt sau Hiến pháp năm 2013.

Nghiên cứu có ý nghĩa quan trọng trong việc góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo hộ công dân nói chung và bảo hộ ngư dân nói riêng, đồng thời hỗ trợ nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước trong việc bảo vệ quyền lợi hợp pháp của ngư dân Việt Nam trên biển.

Cơ sở lý thuyết và phương pháp nghiên cứu

Khung lý thuyết áp dụng

Luận văn dựa trên hai lý thuyết chính: chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử, nhằm phân tích mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân trong hoạt động bảo hộ quyền lợi. Ngoài ra, các mô hình nghiên cứu về bảo hộ công dân trong luật quốc tế và luật quốc gia được áp dụng để làm rõ cơ chế bảo hộ ngư dân trong bối cảnh pháp luật quốc tế và thực tiễn quốc gia.

Ba khái niệm chính được làm rõ gồm:

• Bảo hộ công dân: Hoạt động của Nhà nước nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân ở nước ngoài, bao gồm cả các biện pháp hành chính, ngoại giao, kinh tế và pháp lý.
• Bảo hộ ngư dân: Một nội dung cụ thể của bảo hộ công dân, tập trung vào việc bảo vệ ngư dân trong hoạt động đánh bắt cá trên biển, đặc biệt trong các vùng biển tranh chấp hoặc vùng biển quốc tế.
• Quyền chủ quyền và quyền tài phán của quốc gia ven biển: Các quyền được quy định trong Công ước Luật Biển 1982, bao gồm quyền khai thác, bảo tồn và quản lý tài nguyên thủy sản trong vùng đặc quyền kinh tế và lãnh hải.

Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu khoa học:

• Phân tích và tổng hợp: Áp dụng xuyên suốt để phân tích các khái niệm, quy định pháp luật và số liệu liên quan.
• Lịch sử và so sánh: So sánh các quy định pháp luật và thực tiễn bảo hộ ngư dân của Việt Nam với Trung Quốc và Nhật Bản nhằm rút ra bài học kinh nghiệm.
• Diễn giải quy phạm: Giải thích các điều luật, điều ước quốc tế và văn bản pháp luật quốc gia liên quan đến bảo hộ ngư dân.
• Phương pháp thống kê: Thu thập và xử lý số liệu về số lượng ngư dân, tàu cá, các vụ việc vi phạm và bảo hộ ngư dân trong thực tế.

Nguồn dữ liệu chính bao gồm các văn bản pháp luật quốc tế (Công ước Liên hợp quốc về Luật Biển 1982, Công ước Viên về quan hệ ngoại giao và lãnh sự), pháp luật quốc gia Việt Nam, Trung Quốc, Nhật Bản, các báo cáo ngành nghề cá, tài liệu nghiên cứu khoa học và số liệu thống kê từ các cơ quan chức năng. Thời gian nghiên cứu tập trung từ năm 1982 đến năm 2019.

Kết quả nghiên cứu và thảo luận

Những phát hiện chính

1. Quyền và trách nhiệm bảo hộ ngư dân của quốc gia ven biển được quy định rõ trong luật quốc tế: Theo Công ước Luật Biển 1982, quốc gia ven biển có quyền chủ quyền và quyền tài phán trong vùng đặc quyền kinh tế rộng đến 200 hải lý, bao gồm quyền khai thác và bảo vệ tài nguyên thủy sản. Quốc gia cũng có trách nhiệm bảo hộ ngư dân mang quốc tịch khi hoạt động đánh bắt trong vùng biển tranh chấp hoặc vùng biển quốc tế.

2. Thực trạng bảo hộ ngư dân Việt Nam còn nhiều khó khăn: Với khoảng 2,5 triệu ngư dân và hơn 170.000 tàu cá, ngư dân Việt Nam thường xuyên bị các lực lượng nước ngoài xua đuổi, bắt giữ và xử phạt. Công tác bảo hộ chưa kịp thời, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu, đặc biệt trong các vùng biển tranh chấp. Hệ thống pháp luật còn thiếu tính hệ thống, rời rạc và chưa đồng bộ.

3. Kinh nghiệm bảo hộ ngư dân từ Trung Quốc và Nhật Bản:

• Trung Quốc đã xây dựng hệ thống pháp luật và cơ chế bảo hộ công dân khá hoàn chỉnh, sử dụng đa dạng biện pháp từ ngoại giao, lãnh sự, kinh tế đến quân sự. Trung Quốc còn phát triển hệ thống vệ tinh định vị Beidou hỗ trợ ngư dân trên biển.
• Nhật Bản có hệ thống quản lý nghề cá hiệu quả, thành lập Ủy ban hợp tác nghề cá độc lập, cấp phép khai thác rõ ràng và hỗ trợ tài chính cho ngư dân. Nhật Bản cũng có cơ chế bảo hộ công dân chặt chẽ, bao gồm cả biện pháp quân sự trong trường hợp khẩn cấp, nhưng luôn tuân thủ nguyên tắc tôn trọng chủ quyền quốc gia sở tại.

4. Các biện pháp bảo hộ ngư dân Việt Nam hiện nay còn hạn chế: Việt Nam chủ yếu sử dụng biện pháp ngoại giao và lãnh sự, chưa có hệ thống hỗ trợ kỹ thuật và tài chính đồng bộ như các nước khác. Việc phối hợp giữa các cơ quan chức năng chưa hiệu quả, dẫn đến việc bảo hộ chưa toàn diện và kịp thời.

Thảo luận kết quả

Nguyên nhân chính của những khó khăn trong bảo hộ ngư dân Việt Nam là do tình hình tranh chấp chủ quyền trên Biển Đông ngày càng phức tạp, các quốc gia ven biển khác áp dụng chính sách cứng rắn, đồng thời hệ thống pháp luật và cơ chế bảo hộ của Việt Nam chưa hoàn thiện. So với Trung Quốc và Nhật Bản, Việt Nam còn thiếu các công cụ kỹ thuật hiện đại như hệ thống định vị vệ tinh, cũng như các chính sách hỗ trợ tài chính và pháp lý toàn diện cho ngư dân.

Dữ liệu có thể được trình bày qua biểu đồ so sánh số lượng tàu cá, số vụ vi phạm và biện pháp bảo hộ của ba quốc gia, cũng như bảng tổng hợp các quy định pháp luật liên quan. Việc so sánh này giúp làm rõ điểm mạnh, điểm yếu và hướng phát triển phù hợp cho Việt Nam.

Ý nghĩa của nghiên cứu là cung cấp cơ sở khoa học để hoàn thiện chính sách và pháp luật bảo hộ ngư dân, góp phần bảo vệ quyền lợi hợp pháp của ngư dân Việt Nam, đồng thời nâng cao vị thế và uy tín của Việt Nam trong các tranh chấp biển quốc tế.

Đề xuất và khuyến nghị

1. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về bảo hộ ngư dân: Xây dựng và ban hành luật chuyên biệt về bảo hộ ngư dân, quy định rõ quyền, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước và các biện pháp bảo hộ cụ thể. Thời gian thực hiện trong vòng 2 năm, do Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn chủ trì.

2. Phát triển hệ thống hỗ trợ kỹ thuật hiện đại: Đầu tư phát triển hệ thống định vị vệ tinh, thiết bị liên lạc và giám sát tàu cá nhằm nâng cao khả năng bảo vệ và hỗ trợ ngư dân trên biển. Mục tiêu triển khai trong 3 năm, do Bộ Khoa học và Công nghệ phối hợp với Bộ Quốc phòng thực hiện.

3. Tăng cường công tác ngoại giao và hợp tác quốc tế: Chủ động đàm phán, ký kết các thỏa thuận nghề cá song phương và đa phương với các quốc gia ven biển để bảo vệ quyền lợi ngư dân, giảm thiểu tranh chấp và xung đột. Thời gian liên tục, do Bộ Ngoại giao làm đầu mối.

4. Nâng cao năng lực và phối hợp giữa các cơ quan chức năng: Tổ chức đào tạo, tập huấn cho cán bộ làm công tác bảo hộ ngư dân, xây dựng cơ chế phối hợp liên ngành hiệu quả giữa Bộ Ngoại giao, Bộ Nông nghiệp, Bộ Quốc phòng và các địa phương. Thực hiện trong 1 năm, do Bộ Nội vụ chủ trì.

Đối tượng nên tham khảo luận văn

1. Cơ quan quản lý nhà nước về nghề cá và bảo hộ công dân: Giúp xây dựng chính sách, hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả công tác bảo hộ ngư dân.

2. Các tổ chức nghiên cứu và đào tạo luật quốc tế, luật biển: Cung cấp tài liệu tham khảo cho giảng dạy, nghiên cứu chuyên sâu về bảo hộ công dân và bảo hộ ngư dân.

3. Ngư dân và các hiệp hội nghề cá: Nâng cao nhận thức về quyền lợi và trách nhiệm, cũng như các biện pháp bảo vệ khi hoạt động trên biển.

4. Cơ quan ngoại giao và lãnh sự quán Việt Nam ở nước ngoài: Hỗ trợ thực hiện các biện pháp bảo hộ công dân, đặc biệt trong các tình huống khẩn cấp liên quan đến ngư dân.

Câu hỏi thường gặp

1. Bảo hộ ngư dân là gì và tại sao quan trọng?
   Bảo hộ ngư dân là hoạt động của Nhà nước nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của ngư dân khi họ hoạt động đánh bắt cá trên biển, đặc biệt trong các vùng biển tranh chấp hoặc quốc tế. Đây là trách nhiệm pháp lý và đạo đức của quốc gia nhằm đảm bảo an toàn và quyền lợi cho công dân.

2. Luật quốc tế quy định thế nào về quyền đánh bắt cá của ngư dân?
   Theo Công ước Liên hợp quốc về Luật Biển 1982, quốc gia ven biển có quyền chủ quyền và tài phán trong vùng đặc quyền kinh tế 200 hải lý, bao gồm quyền khai thác tài nguyên thủy sản. Các quốc gia khác có thể khai thác lượng cá dư thừa theo thỏa thuận và điều kiện của quốc gia ven biển.

3. Việt Nam đang gặp những khó khăn gì trong bảo hộ ngư dân?
   Khó khăn chính là tình hình tranh chấp chủ quyền trên Biển Đông, các quốc gia ven biển khác áp dụng chính sách cứng rắn, cùng với hệ thống pháp luật và cơ chế bảo hộ chưa hoàn thiện, thiếu công cụ kỹ thuật hiện đại và sự phối hợp liên ngành chưa hiệu quả.

4. Trung Quốc và Nhật Bản có những biện pháp bảo hộ ngư dân nào nổi bật?
   Trung Quốc sử dụng đa dạng biện pháp từ ngoại giao, lãnh sự, kinh tế đến quân sự, đồng thời phát triển hệ thống vệ tinh định vị Beidou hỗ trợ ngư dân. Nhật Bản có hệ thống quản lý nghề cá hiệu quả, ủy ban hợp tác nghề cá độc lập và cơ chế bảo hộ công dân chặt chẽ, bao gồm cả biện pháp quân sự trong trường hợp khẩn cấp.

5. Làm thế nào để nâng cao hiệu quả bảo hộ ngư dân Việt Nam?
   Cần hoàn thiện pháp luật chuyên biệt, đầu tư công nghệ hỗ trợ kỹ thuật, tăng cường ngoại giao và hợp tác quốc tế, đồng thời nâng cao năng lực và phối hợp giữa các cơ quan chức năng liên quan.

Kết luận

• Bảo hộ ngư dân là trách nhiệm pháp lý và đạo đức của Nhà nước nhằm bảo vệ quyền lợi hợp pháp của công dân trong hoạt động đánh bắt cá trên biển.
• Việt Nam hiện có số lượng lớn ngư dân và tàu cá hoạt động trên biển, đối mặt với nhiều thách thức do tranh chấp chủ quyền và chính sách của các quốc gia ven biển khác.
• Luật quốc tế và thực tiễn của Trung Quốc, Nhật Bản cung cấp nhiều bài học quý giá cho Việt Nam trong việc xây dựng cơ chế bảo hộ hiệu quả.
• Luận văn đề xuất hoàn thiện pháp luật, phát triển công nghệ, tăng cường ngoại giao và nâng cao năng lực phối hợp để bảo vệ ngư dân Việt Nam.
• Các bước tiếp theo bao gồm xây dựng luật chuyên biệt, triển khai hệ thống kỹ thuật hiện đại và đẩy mạnh hợp tác quốc tế nhằm nâng cao hiệu quả bảo hộ trong vòng 2-3 năm tới.

Quý độc giả và các cơ quan liên quan được khuyến khích nghiên cứu và áp dụng các kết quả, đề xuất của luận văn nhằm góp phần bảo vệ quyền lợi ngư dân Việt Nam trên biển một cách toàn diện và bền vững.

Trích đoạn nội dung tài liệu

CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CƠ BẢN VẺ BẢO HỘ NGƯ DÂN TRONG HOAT ĐỘNG ĐÁNH CÁ TRÊN BIỂN 11. Lý luận cơ bản vé bao hộ công dân. LLL Định nghia và đặc điểm bảo hộ công din 1.Định nghĩa bao hô công dân. Trong môi quan hệ giữa nh nước va công dân thi công dân có nghĩa vụ tuân thi pháp luật do nha nước đặt ra và ngược lại nha nước có trách nhiệm bảo hộ quyền va lợi ich hợp pháp của công dân cả trong vả ngoài nước.

Trong đó quyển được bảo hộ về tính mạng, tải sản, danh dự, nhân phẩm là quyển cơ bản của mỗi công dân kể cả khi công dân ở trong hoặc ngoải lãnh thé của quốc gia ma minh mang quốc tịch. Quyển nảy bắt đầu từ khi một người được coi lả công dân của một quốc gia nao đó thi ho đã có các quyền và nghĩa vu do quốc gia đó đất ra cho ho Dé có thể hiểu rõ vẻ bảo hộ công dan thi trước hét chúng ta phải lam rổ khái niêm về “bao hộ”. Về định nghĩa “bảo hộ” thi theo từ điển Tiếng Viết “bao hộ" có nghĩa là: “B ênh vực, trông nom, bao hộ ké yếu”. Từ định nghĩa nay có thể hiểu khái quát bao hô la việc một người, một tổ chức hay một quốc.

gia bao về những người yêu thế quan tâm giúp đỡ họ Bao hộ công dân là một trong những yêu câu cần thiết đổi với mỗi quốc ia có chủ quyên. Từ đó khẳng đính chủ quyền của quốc gia đối với dan cư so với các quốc gia khác trong quan hệ quốc tế. Bảo hộ công dân được quy đính cả trong luật quốc tế vả luật quốc gia. Tuy nhiên chúng ta có thể hiểu định.

nghĩa bão hô công dân ở hai góc đô, theo nghĩa rộng và theo nghĩa hẹp. Hiểu theo nghĩa hẹp, hoạt động bảo hô công dân là các hoạt đông thực tiễn ma quốc gia tiền hành với mục đích nhằm bao vệ công dân của nước mình ở nước ngoài khi các quyển va lợi ích chỉnh đăng của ho bi xâm hai hoặc quốc gia có các bằng chứng xác định được các quyén và lợi ich của ho đang có nguy cơ bị xâm hai trên thực tế” .Như vay, theo nghĩa hẹp thi bảo hộ công dân chỉ ra khi cả nhân, tổ chức hoặc cơ quan nha nước có thẩm quyền của nước sở tại có hành vi vi phạm pháp luật, gây phương hai đền các quyển va lợi ich hop pháp của công dân thi nha nước ma người đó 1a công dân mới tién hảnh các hoạt động bảo hộ công dân G góc độ thứ hai, hiểu theo nghĩa rộng, hoạt động bảo hộ công dân bao gdm những hoạt động bão hô hiểu theo nghĩa hẹp, nhưng đồng thời cũng bao gầm cả các hoạt động giúp đỡ vẻ mọi mất ma nha nước dành cho công dân của nước minh đang ở nước ngoài, kể cả trong trường hợp không có hành vi xâm hai nào tới công dân của quốc gia nảy” Như vậy, bảo hộ công dân theo nghĩa rồng được hiểu không chi là những hoạt đông khi cỏ hành vi vi phạm pháp luật gây phương hại tới quyển và lợi ích hợp pháp cia công dân nữa mà 1a việc nhà nước tiền hành các hoạt động hỗ tro, giúp đỡ, tạo điểu kiện thuận lợi cho công dan minh ở nước ngoài thực hiện các quyên và ngiĩa vụ ở nước sở tại một cách tốt nhất, Tuy nhiên việc thực hiện bao hộ đổi với công dân minh ỡ nước ngoai phải được tiễn hành trên cơ sở phủ hợp với pháp luật quốc tế và cả pháp luật của quốc gia nước ngoài đó. Điểu nay có nghĩa sự bao hộ chi là công cụ để dim bao sự tuân thủ chế đô pháp lý về người nước ngoài của quốc gia sở tại quy đính. Trong trường hợp cá nhân đã thực hiện hành vi vvi pham pháp luật quốc gia sở tại thì hoạt động bảo hộ được tiến hành theo hướng lam sáng t6 bối cảnh ma cả nhân đó vi pham phap luật va tim cách giúp ho được giảm nhẹ hình phạt một cách hop pháp.

Vi dụ như cơ quan đại điện có thể giới thiên cho người vi pham pháp luật những vị luật sử có kính nghiệm để giúp người đó tham gia hoạt động tổ tung. Nói chung, tit những phan tích trên, ta có thể hiểu bão hộ công dân lả hoạt đông của cơ quan nha ‘ing Địi học Lait Hà Nội, Gáo wih Luật quốc tf, Neb Công Annhân dn, HA NG, 2015 0-12 ` ming Đụ học Lait Hà Nột HA, 139 nước có thẩm quyền bảo vệ quyền va lợi ich của công dân nước minh ở nước ngoai trong trường hợp các quyển và lợi ích nảy bị xâm phạm hoặc kế cả. trong trường hợp không có bat kỳ sự âm pham nào theo quy định của pháp luật. Bảo hộ công dân có thể bao gồm các hoạt động có tinh chất công vụ như.

cấp phát hộ chiều, giấy tờ hành chính hoặc các hoạt động có tính chất giúp đổ như trợ cấp tải chính cho công dân khi họ gắp khó khăn, phổ biển các thông, tin cân thiết cho công dân nước minh tim hiểu về nước mà họ định tới. Đặc điểm của bao hộ công dân "Thứ nhất, bao hộ công dân thể hiện méi quan hệ chất chế giữa nha nước và công dân trên cơ sở quốc tích. Xuất phát từ đặc điểm của méi quan hệ quốc tịch giữa Nhà nước va công dân là mỗi quan hệ mang tính bền vững và én định từ khi công dan đó bắt đầu có quốc tịch của quốc gia. Công dân của quốc Gia được hưởng đây đủ các quyên va có trách nhiệm thực hiện các ngiữa vụ đôi với Nhà nước theo quy định của pháp luật đủ ho sinh sông ở bắt kỳ đâu, trong hay ngoài phạm vi lãnh thổ quốc gia.

Ngược lại, Nhà nước có quyền, đẳng thời cũng có nghĩa vụ đảm bao quyển va lợi ích của công dân trong mọi hoán cảnh Do đó, bao hộ công dân vừa thể hiện đây lả quyển mà công dân được hưởng, đồng thời đó cũng 1a nghĩa vụ ma nha nước phải thực hiện với công dan, Mỗi quan hệ nay được xác định từ khi công dân mang quốc tịch của quốc gia cho đến khi cá nhân chết hoặc không mang quốc tịch của quốc gia đồ nữa Thứ hai, mục đích của bao hô công dén là bão vệ quyển và lợi ích của công dân ở nước ngoài khi quyển và lợi ich của ho bị xâm hai hoặc có nguy cơ bị âm hai 6 nước ngoài. Bên cạnh đó, bao hộ công dân còn hướng tới việc giúp dé, hỗ trợ công dân của quốc gia ở nước ngoài khi họ rơi vảo hoan cảnh. khó khăn cn sự giúp đỡ. Tuy nhiên hoạt động bão hộ phải tuân thủ các quy định pháp luật quốc tế và các quy định cia pháp luật quốc gia nước sở tại 10 Thử ba, hoạt đông bao hộ công dân thể hiện mồi quan hệ chặt chế giữa nhà nước và công dân trên cơ sở quốc tịch do đó chi thể và đối tương bão hộ công dân cũng được sắc định rõ nét.

Chủ thể bao hộ công dân chính là quốc gia mà cá nhân đó mang quốc tịch. Quốc gia bao hồ công dân thông qua hoạt đông của các cơ quan nha nước có thẩm quyển của quốc gia, các cơ quan nay phụ thuộc vào quy định của các quốc gia. Trong một số trường hợp, hoạt đông bão hộ công dân có sự tham gia của các tổ chức quốc tễ. Tuy nhiên, vai trò của các tổ chức quốc tế chỉ là hỗ trợ, giúp đỡ quốc gia khi thực hiện các hoạt động.

‘bao hộ công dân chứ không lam cho các tổ chức quốc tế trở thành chủ thể bảo. hộ công dân. Còn vé đổi tượng của hoạt động bảo hé công dân chính la cả nhân mang quốc tịch quốc gia. Quốc tịch la cơ sở tién dé ban dau để cá nhân.

công dân được hưởng sự bão hộ của quốc gia. Tuy nhiên trên thực tế, có một số trường hop đặc biệt, bảo hô công dân được thực hiện không dua trên cơ sở quốc tich như bao hộ đối với những người có tư cách công dân Liên minh châu Âu hoặc trường hợp bao hô đổi với người hai hay nhiêu quốc tịch. Thứ tư, bảo hộ công dân được thực hiện thông qua các biện pháp ngoại giao hoặc các biện pháp hod bình khác. Điều nảy có ngiữa hoạt đông bảo hô công dân chủ yên được thực hiện thông qua các biện pháp ma quốc gia thực hiện trên lãnh thổ quốc gia khác nhằm bao vệ, giúp đỡ công dan của mình Vi vây, trên cơ sử tôn trọng chủ quyền của quốc gia, khi thực hiên các biện pháp nay, quốc gia bảo hồ phải tuân thủ các quy định của pháp luật quốc tế đồng thời phù hợp với pháp luệt quốc gia sở tai, trong đó có việc sử dung các biện pháp hòa bình không dùng vũ lực và đe dọa dùng vũ lực "Thứ năm, hoạt động bao hô công dân được điều chỉnh đẳng thời bởi pháp luật quốc gia va pháp luật quốc tế.

Trên cơ sở chủ quyển, quốc gia có quyển tôi cao zây dựng các quy định pháp luật liên quan đến các biện pháp bao hồ công dân ma không quốc gia nao có quyển can thiệp. Ngoài ra các quy định ul vẻ bao hộ công dân cũng được quy định trong nhiễu diéu ước quốc tế như Công ước Viên năm 1961 vẻ quan hệ ngoai giao, Công ước Viên năm 1963 vẻ quan hệ lãnh sự, các diéu ước quốc tế về quyền con người (Công ước vẻ các quyển dân sự và chính tri nãm1966, Công ước về các quyển kinh tế, xã hội và văn hóa năm 1966, Công tước về xúa bö moi hình thức phên biệt đổi xử với phụ nữ năm 1979, Công ước về quyển trẻ em năm 1989. Thâm quyên bảo hộ công din Theo quy định của pháp luật quốc tế thì các quốc gia có thẩm quyền bao hộ công dan nước minh Tuy nhiên thẩm quyền bảo hộ thuộc về những co quan nào chủ yêu do pháp luật quốc gia quy định và tủy thuộc vào cơ cấu tổ chức, thé chế chính trị mà quy định nay của mỗi quốc gia lả khác nhau. ‘hé thông pháp luật quốc gia, thẩm quyền bảo hộ công dân thường được quy định trong Hiển pháp va các văn bản pháp luật có liên quan.

Dựa trên cơ sở cơ câu tổ chức, chức năng và phạm vi hoạt động của các cơ quan nha nước có thẩm quyển bao hộ công dân, có thé chia các cơ quan nay làm hai loại: Cơ quan có thẩm quyển trong nước và cơ quan có thẩm quyền ở nước ngoài.