Luận văn thạc sĩ về hợp tác công tư trong cung cấp nước đô thị: Nghiên cứu trường hợp TP.HCM

• Tác giả: Ngo Minh Phuong
• Người hướng dẫn: Dr. Huynh The Du
• Trường học: Ho Chi Minh City University of Economics
• Chuyên ngành: Public Policy
• Đề tài: Nghiên Cứu Về Hợp Tác Công Tư Trong Cung Cấp Nước Đô Thị Tại TP.HCM
• Loại tài liệu: thesis
• Năm xuất bản: 2013
• Địa điểm: Ho Chi Minh City

• CERTIFICATION
• ACKNOWLEDGEMENTS
• ABSTRACT
• 1. CHƯƠNG 1: INTRODUCTION
• 1.1. Problem statement
• 1.2. Research objective
• 1.3. Research questions
• 1.4. Research structure
• 2. CHƯƠNG 2: UNDERSTANDINGS ON WATER AND PPP IN URBAN WATER SUPPLY
• 2.1. Water is special goods
• 2.1.1. Nature of the water product and market failures in water supply
• 2.1.2. Government failures in urban water supply
• 2.1.3. Assessment on performance of a water utility
• 2.2. Public – Private Partnerships in urban water supply
• 2.2.1. Theory on PPP
• 2.2.2. Experience in developed and developing countries
• 2.2.2.1. Case Cancún, Mexico
• 2.2.2.2. Case Manila, the Philippines
• 2.2.3. Experience in Vietnam
• 3. CHƯƠNG 3: WATER SUPPLY IN HO CHI MINH CITY
• 3.1. Overview on water supply activity in Ho Chi Minh City
• 3.2. Problems of water supply in Ho Chi Minh City
• 3.3. Public policy in water supply sector
• 3.3.1. General management and guidelines
• 3.3.2. Water tariff in Ho Chi Minh City
• 3.3.3. Policy framework for private engagement in HCMC water supply
• 4. CHƯƠNG 4: PRIVATE ENGAGEMENT IN SAIGON WATER CORPORATION
• 4.1. Sawaco’s history and existing situation
• 4.2. Equitization and impact on governmental performance
• 4.2.1. Sawaco parent company operation
• 4.2.2. Operational figures of Sawaco
• 4.2.3. Impact of the equitization on HCMC People’s Committee
• 4.2.4. Equitization and joint stock companies’ performance
• 4.2.5. Impact of the equitization on customers of the water services
• 5. CHƯƠNG 5: THE RIGHT PATH FOR URBAN WATER SUPPLY IN VIETNAM
• 5.1. Policy implication and recommendation
• 5.1.1. Recommendation for Sawaco
• 5.2. Study limitation and avenues of further research
• Appendix 1: WATER SYSTEM PRIVATIZATION IN CANCÚN, MEXICO
• Appendix 2: NETWORK MANAGEMENT AT JSCs IN HO CHI MINH CITY
• Appendix 3: OPERATIONAL RESULT OF JSCs AFTER 2007
• Appendix 4: SHARE OWNERSHIP IN JSCs
• Appendix 5: PRIVATE SECTOR PARTICIPATION IN WATER SUPPLY AND SANITATION: LESSONS LEARNED AND GUIDELINES FOR PUTTING LESSONS TO PRACTICE

I. Giới thiệu

Nghiên cứu về hợp tác công tư trong cung cấp nước đô thị tại TP.HCM tập trung vào việc phân tích sự tham gia của khu vực tư nhân trong Công ty Cổ phần Cấp nước Sài Gòn (Sawaco). Mục tiêu chính là tìm hiểu xem sự tham gia của khu vực tư nhân có thể giải quyết các vấn đề chính của ngành nước như thiếu tài chính và hiệu quả thấp hay không. Nghiên cứu cũng xem xét các mô hình hợp tác công tư thành công trong cung cấp nước ở các khu vực tương tự. Kết quả từ nghiên cứu này sẽ cung cấp những bài học quý giá cho các công ty cấp nước khác trong việc nhận diện và xử lý các vấn đề tồn tại.

1.1. Tuyên bố vấn đề

Sự tham gia của khu vực tư nhân trong hợp tác công tư đã trở thành một xu hướng quan trọng trong việc cải thiện cơ sở hạ tầng, đặc biệt là trong lĩnh vực cung cấp nước đô thị. Tuy nhiên, quá trình cổ phần hóa của Sawaco đã gặp nhiều khó khăn và không đạt được kỳ vọng. Nghiên cứu này sẽ phân tích những vấn đề phát sinh trong quá trình cổ phần hóa và đánh giá liệu hợp tác công tư có thể giúp giải quyết những thách thức trong việc cung cấp nước tại TP.HCM hay không.

II. Hiểu biết về nước và hợp tác công tư trong cung cấp nước đô thị

Nước được coi là hàng hóa đặc biệt, không chỉ cần thiết cho cuộc sống con người mà còn là yếu tố quan trọng cho ngành công nghiệp và nông nghiệp. Tuy nhiên, thị trường cung cấp nước thường gặp phải các thất bại như độc quyền tự nhiên và các tác động bên ngoài. Chính phủ thường can thiệp để điều chỉnh giá cả và đảm bảo quyền tiếp cận nước sạch cho người dân, đặc biệt là các nhóm dễ bị tổn thương. Các mô hình hợp tác công tư đã được áp dụng ở nhiều quốc gia, nhưng hiệu quả của chúng trong bối cảnh Việt Nam vẫn còn là một câu hỏi mở.

2.1. Tính chất của sản phẩm nước và thất bại thị trường trong cung cấp nước

Nước là hàng hóa có tính cạnh tranh cao và có thể bị loại trừ do phí sử dụng. Tuy nhiên, cung cấp nước đô thị thường nằm trong tay chính phủ do các thất bại thị trường như độc quyền tự nhiên và các tác động bên ngoài. Cơ sở hạ tầng cung cấp nước yêu cầu đầu tư lớn và thường tạo ra lợi ích cho xã hội. Do đó, chính phủ cần can thiệp để điều chỉnh giá cả và đảm bảo quyền tiếp cận nước cho tất cả mọi người.

2.2. Thất bại của chính phủ trong cung cấp nước đô thị

Thất bại của chính phủ xảy ra khi các can thiệp không đạt được hiệu quả mong muốn, dẫn đến sự kém hiệu quả trong hoạt động của các doanh nghiệp nhà nước. Các lý do chính bao gồm thông tin hạn chế, kiểm soát hạn chế đối với phản ứng của thị trường tư nhân và các quy trình chính trị. Điều này dẫn đến việc các doanh nghiệp nhà nước thiếu động lực để tối ưu hóa năng suất và hiệu quả hoạt động.

III. Cung cấp nước tại TP

Cung cấp nước tại TP.HCM đang đối mặt với nhiều thách thức, bao gồm quản lý kém và thiếu đầu tư. Chính sách công trong lĩnh vực này cần được cải thiện để thu hút sự tham gia của khu vực tư nhân. Mặc dù có một số mô hình hợp tác công tư thành công, nhưng việc áp dụng chúng tại TP.HCM vẫn gặp nhiều khó khăn. Nghiên cứu này sẽ phân tích các vấn đề hiện tại và đề xuất các giải pháp để cải thiện tình hình.

3.1. Tổng quan về hoạt động cung cấp nước tại TP.HCM

Hoạt động cung cấp nước tại TP.HCM đã có những bước tiến nhất định, nhưng vẫn còn nhiều vấn đề cần giải quyết. Tỷ lệ nước sạch được cung cấp cho người dân còn thấp, đặc biệt là ở các khu vực nghèo. Chính sách giá nước cũng cần được điều chỉnh để đảm bảo tính công bằng và khả năng chi trả cho người dân.

3.2. Vấn đề trong cung cấp nước tại TP.HCM

Các vấn đề trong cung cấp nước tại TP.HCM bao gồm tình trạng thiếu nước, chất lượng nước không đảm bảo và chi phí cao. Những vấn đề này không chỉ ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng mà còn cản trở sự phát triển kinh tế. Cần có các giải pháp đồng bộ để cải thiện tình hình, bao gồm việc tăng cường quản lý và thu hút đầu tư từ khu vực tư nhân.

IV. Sự tham gia của khu vực tư nhân trong Công ty Cổ phần Cấp nước Sài Gòn

Sự tham gia của khu vực tư nhân trong Sawaco đã diễn ra thông qua quá trình cổ phần hóa. Tuy nhiên, kết quả đạt được không như mong đợi. Nghiên cứu này sẽ phân tích tác động của sự tham gia này đến hiệu quả hoạt động của Sawaco và cung cấp nước cho thành phố. Cần có sự phân chia rõ ràng trách nhiệm giữa khu vực công và khu vực tư để đảm bảo hiệu quả trong cung cấp dịch vụ.

4.1. Lịch sử và tình hình hiện tại của Sawaco

Sawaco đã trải qua nhiều giai đoạn phát triển, từ một doanh nghiệp nhà nước đến một công ty cổ phần. Tuy nhiên, quá trình cổ phần hóa đã gặp nhiều khó khăn, dẫn đến việc chính quyền thành phố phải can thiệp để đảm bảo quyền sở hữu và quản lý hiệu quả. Cần có những cải cách mạnh mẽ để nâng cao hiệu quả hoạt động của Sawaco.

4.2. Tác động của cổ phần hóa đến hiệu suất của Sawaco

Mặc dù cổ phần hóa được kỳ vọng sẽ cải thiện hiệu suất của Sawaco, nhưng thực tế cho thấy hiệu quả không đạt được như mong đợi. Các chỉ số tài chính và chất lượng dịch vụ không có sự cải thiện đáng kể. Cần có một chiến lược rõ ràng để tăng cường sự tham gia của khu vực tư nhân mà không làm giảm trách nhiệm của khu vực công.

V. Đường đi đúng cho cung cấp nước đô thị tại Việt Nam

Nghiên cứu này kết thúc bằng việc đưa ra các khuyến nghị cho Sawaco và các công ty cấp nước khác tại Việt Nam. Cần có sự cân bằng giữa lợi ích thương mại của khu vực tư nhân và lợi ích xã hội. Sự tham gia tích cực của tất cả các bên liên quan là cần thiết để tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm và hiệu quả trong cung cấp nước. Các chính sách cần được điều chỉnh để tạo ra môi trường thuận lợi cho sự tham gia của khu vực tư nhân.

5.1. Khuyến nghị cho Sawaco

Để cải thiện hiệu quả hoạt động, Sawaco cần giới hạn sự tham gia của khu vực tư nhân vào các hoạt động không cốt lõi. Cần có các biện pháp để đảm bảo rằng quyền sở hữu mạng lưới nước vẫn thuộc về công ty mẹ, đồng thời tăng cường quản lý và giám sát các công ty cổ phần.

5.2. Hạn chế của nghiên cứu và hướng nghiên cứu tiếp theo

Nghiên cứu này có một số hạn chế, bao gồm việc thiếu dữ liệu chi tiết về hiệu suất của các công ty cổ phần. Cần có các nghiên cứu tiếp theo để đánh giá sâu hơn về tác động của hợp tác công tư trong cung cấp nước đô thị tại Việt Nam.