Chương 1: Một số van dé lý luân về thực hiện quyên khiếu nai trong Tĩnh vực đất đai Chương 2: Pháp luật hiện hành va thực tiễn áp dụng pháp luật về thực hiện quyền khiêu nai trong lĩnh vực đất đai Chương 3: Một số giải pháp dim bảo thực hiện quyền khiêu nai và nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết khiêu nại trong lĩnh vực đất dai trên địa bản tinh Đắk Lắk trong thời gian tới 8 CHUONG1 MOT SỐ VAN DE LÝ LUẬN VE THỰC HIỆN QUYEN KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẮT BAI 111. Một số khái niệm chung. Khái niệm khiếu nại Khiéu nại nói chung được thực hiện trong rat nhiều lĩnh vực bao gồm hoạt động nha nước va trong đời sống xã hội. Trong lĩnh vực Nha nước, khiêu nai là việc một chủ thể dé nghị CQNN có thẩm quyển xem xét lại quyết định cá biệt, hành vi khi có căn cử cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trai pháp luật, xâm phạm các quyền, lợi ích hợp pháp cia họ Từ điển Bách khoa Việt Nam đưa ra định ngiĩa vẻ KNHC như saw “KNHC là việc cá nhân hay tổ chức đề nghi cơ quan HƠNN xem xét, sửa chữa một QDHC hay HVHC mà ho cho là quyết dink hoặc hành vi đô không dig pháp luật, thiệt hại hoặc sẽ gây tiiệt hat đến quyés và lợi ich hợp _pháp cũa họ.” Theo khoăn 1 Diéu 2 Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: Khiéu nai là việc công dân, cơ quan, té chức hoặc CB,CC theo thủ tục do Luật nay quy định, để nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại QDHC, HVHC của cơ quan HCNN, của người có thẩm quyển trong cơ quan HCNN.
hoặc quyết định kỹ luật CB,CC khi có căn cứ cho ring quyết định hoặc hành. vi đó là trái pháp luật, xêm phạm quyên, lợi ích hợp pháp của minh, Khiéu nại hành chính trước hết là khiếu nại diễn ra trong hoạt đông cia nhả nước, tức là yêu cầu xem xét và giải quyết quyên va lợi ich hop pháp cia một chủ thể liên quan đến quyết định hoặc hảnh vi của nhà nước, viên chức nhả nước và do CQNN có thẩm quyển xem xét, giãi quyết. Nói cách khác, Vien Từ. n hoe và Bách khoa Toàn thư Việt Nam (2005), Từ đến Bách koa - Tập 2, Neb.
Te in Bách khoa, Hà Nội, 506-507 KNHC là một dang của khiếu nại pháp luật , tức là moi quy định về quyền khiếu nại và ADPL để giải quyết khiếu nại đều phải tuân theo các quy định của pháp luật. Đây là tiêu chí đầu tiên phân biệt KNHC với các khiếu nại do các tổ chức của xã hội (không có thẩm quyên của nha nước) thực hiện. Theo pháp luật Việt Nam có hai loại khiếu nai, là KNHC va khiêu nai tư pháp. Căn cứ vào nội dung khiếu nai, su phân biệt KNHC với khiểu nai tư pháp được căn cử vao tính chất, đặc điểm, nội dung của lĩnh vực hoạt động nhà nước lam nay sinh khiêu nai? KNHC là một trong những phương thức quan trong mà thông qua đó công dân yêu cẩu các CQNN bảo vệ quyển, lợi ích hợp pháp của minh, đẳng thời là phương tiên mà nhờ nó các CQNN hoặc cán bô, công chức trung các cơ quan đó kiểm tra được tính pháp lý, tính đúng đắn của các quyết định, hành vi mà minh đã thực hiện KNHC phải chứa đựng các chứng cứ của việc ‘vi phạm các quyển hoặc lợi ích được pháp luật quy định Do vậy, có thể hiểu KNHC là hình thức bao vệ quyển công dân trước các quyết định hoặc hảnh vi vĩ phạm cia CỌNN.
Khi phát sinh một KNHC cũng đồng ngiĩa với việc một cơ quan, tổ chức hoặc công dân cho rằng quyển, lợi ích mà pháp luật quy đính cho ho đã bị sâm hại hoặc có thể bị sâm hai. Nội dung KNHC không phụ thuộc vào các CQNN mã người khiêu nại gửi đến ma phụ thuộc vảo chính 'QĐHC hoặc HVHC bi khiêu nại. ‘Tw phân tích trên có thể hiểu: Khiếu nại ià việc đối tượng (co quan, tổ chức, cá nhân) chịu sự tác động trực tiếp của QDHC. HVHC yêu câu hoặc đề nghĩ cơ quan nhà nước, người có thẫm quyền xem xét lai các QĐHC, HVHC do cơ quan HƠNN người cô thẩm quyên trong cơ quan HƠNN ban hành 2 Viện Floa học than ta, Thanh tr Chính phủ 2012), Kế nat hành chính vi gã quất ung lệnh hin Ht Non én nay, Ha Nei, 13 10 hoặc thực hiện tht cho rằng QDHC.
HVHC dé không hop pháp, hop ý, xâm phạm quyền. lợi ích hợp pháp của minh. Khái niệm về quyên khiếu nai Trong một xã hội dân chủ, quyển công dan luôn là van dé cốt lỗi, quyết định. đến sự tôn tại của một Nhà nước.
Đối với Việt Nam, quá tình sây dựng nhà nước pháp quyển xã hội chủ ngbiia không thé tach rời với việc bão đâm thực hiện quyển. Quyển khiểu nại là quyển chính tri cơ bản của công dân, thực hiện quyển khiêu nai là một hình thức dân chủ trực tiép để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nha nước, quản lý sã hội giám sit các hoạt đồng của cơ quan nhà ước, công chức nha nước Khiéu nại lả được pháp luật công nhận va bảo hô quy định tại Hiển pháp qua các thời ky (Điều 29 Hiến pháp năm 1959, Điều 73 Hiển pháp năm 1980, Điền 74 Hiển pháp năm 1992 và Điểu 30 Hiển pháp năm 2013). Nêu như các Hiển pháp trước đây chỉ quy định “công đân có quyén kiiễu nại và tổ cáo bắt 3ÿ cơ quan nào cũa Nhà nước về nhiững việc làm VPPL của cán bộ, nhân viên CONN.”, thi khoản 1 Biéu 30 Hiến pháp năm 2013 đã mỡ rộng phạm vi quyền khiêu nại của công dân “Moi người có quyền khiển nại, 16 cáo với co quan, 16 chức, cá nhân có thẩm quyên về những việc làm trái pháp luật của cơ quan tổ chức, cá nhân" Tóm lại, có thé đưa ra định nghĩa về quyển khiêu nại như sau: “Quyển khiếu nại là quyền của công dan, cơ quan, tỗ chute hoặc cán bộ, công chức đề nghị cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét lat các quyết định của cản bội công chức nhà nước Rồi thực hiện công vu theo cay dah cũa pháp luật kit cho rằng quyết dinh đó trái pháp iuật, xâm phạm quyền lợi ich hợp pháp cia minh. Khái niệm thực hiện quyền khiếu nại trong lĩnh vực đất đai Đề đưa ra được khái niệm về thực hiên quyền khiêu nai trong lĩnh vực đất đai, trước hết ta phải tìm hiểu định nghĩa về khiếu nai trong lĩnh vực đất dai.
" Linh vực quan lý đất dai là một lĩnh vực có nôi dung rộng lớn, dân trai trong nhiễu lĩnh vực, nhưng chỉ những nội dung mio khí cơ quan QLHCNN về đất dai ban hành các QĐHC hoặc có HVHC đổi với người sử dụng đất mà họ không đẳng ý, cho rằng các QĐHC, HVHC đó đã xâm phạm tới quyển lợi ich hợp pháp của người sử sung dat, thì họ có quyền khiêu nại. Khiéu nai hành chính trong lĩnh vực đất đai là một dang của KNHC nói chung, đó là việc khi người khiểu nại cho rằng, cơ quan, cá nhân có thẩm. quyển ban hành QĐHC hoặc thực hiện HVHC trong quản lý đất dai sâm hại đến quyên, lơi ich hop pháp của mảnh, thì có quyên khiểu nai, yêu câu chấm đứt, sửa đổi, thu héi, huỷ bỏ QĐHC, HVHC đó, thậm chi phải béi thường thiệt hại xảy ra. Điều 204 Luật Bat dai năm 2013 quy định: *Người sử dung dat, người có quyén lot và nghĩa vụ liên quan đến sử dung đất có quyên khiếu nại, khởi kiện QDHC hoặc HVHC về quản lý đắt dat”.
‘Tw những nội dung trên có thể hiểu: KNHC trong ih vực đắt dat là việc các chủ thé sử đụng đất đề nghị CONN có thẩm quyền xem xét lại QDHC howe HVHC theo quy dinh của pháp luật, kai có căn củcho rằng quyết dinh Hoặc hành vi đó là trải pháp luật, xâm phạm quyển lợi ich hop pháp của minh trong quả trình quản I} và sử đụng đất. ‘Vay, thực hiện quyền khiểu nại trong lĩnh vực đất đai có nghĩa là việc “cm thé sử dung đất trên cơ sở các quy đình của pháp iuật hiện hành, đề nghĩ CONN có thầm quyền xem xét lại QDHC hoặc HVHC theo qnp định của pháp Trật, khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm pham quyển, lợi ich hop pháp cia minh trong quả trình quân If và sử ng đắt đễ đầm bảo quyền và lợi ich hợp pháp của mình và sự ghi nhận, động thời là cơ chỗ của Nhà nước dé đâm bảo thực hiện quyén khiếu nại của ciui thé sứ dung đất 1 1.3 Vipham hành chính trong lĩnh vực đất đai 1. Khái niệm vì phạm hành chink trong link vực dit dai ‘Vi phạm hảnh chính là một loại vi phạm pháp luật xảy ra khả phổ biến trong đời sông xã hội. Tuy mức độ nguy hiểm cho xã hội của no thấp hơn so.
với tội phạm hình sự nhưng vi phạm hảnh chỉnh là những hảnh vi gây thiệt hai hoặc de doa gây thiết hai cho lợi ích của Nha nước, của tép thé, của cá nhân cũng như lợi ích chung của toan thé công đảng, là nguyên nhân. đến tinh trang pham tội nảy sinh trên các lĩnh vực của đời sống zã hội nêu như không được ngăn chăn và xử lý kúp thời. Chính vi lẽ đó, công tác đâu tranh phòng và chống vi phạm hành chính luôn là van đề được xã hội ta quan têm Từ trước đến nay Nha nước ta đã ban hành khá nhiều văn bản pháp luật quy định về vi pham hành chính và các biện pháp xử lý đổi với loại vi phạm nay, trong đỏ phải ké đến Nghị định 143/CP ngày 27/5/1977 của Chính phủ ban ‘hanh Điều lệ Xử phạt vi cảnh va hang loạt các nghị định khác quy định cụ thể về vi phạm hảnh chính và việc zử lý các vi pham hành chính đó trên các lĩnh "vực khác nhau của quản lý hanh chính nha nước.